■肖利民

“贊成486票……?！?019年1月12日，南京市第十六屆人民代表大會第二次會議閉幕大會上，“南京市2019年預算草案”獲與會499名市人大代表的高票通過。

“市人大及其常委會組織我們全體市人大代表緊扣改革要求，預算審查‘全口徑’，審查監(jiān)督‘全過程’，審查內容‘全覆蓋’，審查過程‘全公開’。最終通過的年度預算，充分體現(xiàn)了我們市人大代表的審議意見?！笔腥舜蟠韺O洋在閉幕大會后興奮地說。

探索“系統(tǒng)集成”監(jiān)督之路

黨的十八大以來，黨中央和全國人大常委會先后作出了一系列加強人大預算審查監(jiān)督的改革部署，以預算法為統(tǒng)領，通過改進審計查出突出問題整改情況向人大常委會報告機制，建立國有資產管理情況報告制度，推動人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展，建立預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議等機制，不斷完善以地方人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作為平臺的“1+4+1”制度體系。

這些有關人大預算審查監(jiān)督工作的頂層設計，是建立和完善中國特色社會主義預算審查監(jiān)督制度的重要舉措，為依法加強和改進人大預算審查監(jiān)督工作賦予了新的時代內涵。南京市人大常委會按照總結、繼承、完善、提高的原則，在全面落實中央規(guī)定的基礎上，總結和固化預算審查監(jiān)督的有效做法，進一步細化審查監(jiān)督內容，規(guī)范審查監(jiān)督程序，創(chuàng)新審查監(jiān)督方式，積極探索“系統(tǒng)集成”監(jiān)督之路，在全省率先制定了“4+1”系列“實施意見”。

“落實中央改革部署，既要抓住要點有所側重，更要注重系統(tǒng)集成?！蹦暇┦腥舜筘斀?jīng)委有關負責同志表示。為此，南京市人大常委會將拓展預算審查監(jiān)督重點作為“總開關”，將深入開展專題審查和調研論證與預算審查前聽取人大代表和社會各界意見工作相結合，將加強對國有資本經(jīng)營預算的監(jiān)督與國資報告工作相銜接，在加強對審計工作的監(jiān)督中吸納審計查出問題整改的內容，通過采取一系列相互支撐、協(xié)同配合的舉措，在監(jiān)督內容和監(jiān)督程序上形成了統(tǒng)一、完整的工作鏈條，極大增強了人大預算審查監(jiān)督實效。

“作為地方人大，我們要在深刻理解、吃透精神的基礎上，形成具有南京特色的監(jiān)督舉措。”南京市人大財經(jīng)委負責同志說。據(jù)了解，每項“實施意見”中，都充分固化了南京市人大及其常委會經(jīng)過實踐確認的行之有效的經(jīng)驗做法，突出了地方特色。如，在制定關于預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議機制的意見中，南京市人大常委會重點建立和完善了預算編制前開展網(wǎng)上征求意見和調研、建立人大與政府部門預算審核論證聯(lián)動、預算草案編制征求代表意見和反饋落實、代表專題審議預算草案和報告等一系列具有南京特色的制度，保障預算編制工作的公開和代表預算審查主體作用的發(fā)揮。

人大代表成為監(jiān)督的主體

“再次看到提交大會審議的預算草案，我們發(fā)現(xiàn)自己在前期提出的大多數(shù)意見建議都被吸納進去了?！苯衲?月9日，市十六屆人大二次會議召開間隙，南京市人大代表孫洋拿著預算草案說。

預算編制情況如何，要提前聽聽人大代表的意見。2018年12月6日，孫洋作為市人大代表財經(jīng)預算專業(yè)代表組的一員，參加了南京市2019年市級預算審查工作安排和市財政局關于2019年市級預算編制工作情況通報會。會上，市財政局和市人大財經(jīng)委、市人大常委會預算工委向市人大代表通報了2019年預算編制工作及預算安排情況，介紹了人大預算審查監(jiān)督工作安排?！芭c會代表圍繞預算資金安排、預算指標體系設置、科技創(chuàng)新資金投入等提出了針對性的意見建議。”孫洋代表對當時審議的情形記憶猶新。

不到一個月，孫洋和其他40多名市人大代表又參加了市級預算（草案）編制情況說明會暨專題審議會，專題審議了2019年市級預算（草案）初步方案。這次會上，與會代表的建議更加具體，比如：“要加大力度，保障教育、環(huán)境等民生項目的投入?！薄耙Ｕ蠈萍柬椖康姆龀?，但同時也要防止申報過程中的違規(guī)行為，要完善審核制度，防止虛設項目的出現(xiàn)。”“對投資項目要有績效評估，要進行事中事后的監(jiān)管?！薄?/p>

孫洋說，讓人大代表從一開始就參與預算的編制，既能夠廣開言路、集思廣益，又能夠督促政府把錢用在刀刃上，讓納稅人的每一分錢都用到該用的地方去，從而更好地推動南京高質量發(fā)展。

除了注重發(fā)揮專業(yè)代表組智囊作用外，南京市人大常委會還采取多種措施，如在南京人大網(wǎng)站和代表履職平臺征集意見建議，開展預算草案和預算報告代表專題審議，推動財政部門赴各區(qū)人大常委會與人大代表常態(tài)化溝通交流等，廣泛深入地征求人大代表和社會各界關于2019年預算編制和預算審查工作的意見。數(shù)據(jù)顯示，2019年預算審查期間，市人大常委會共召開各類審查會議30多場，200余名代表直接參與了審查活動，占代表總數(shù)的近40%，為人代會審查批準預算奠定了堅實基礎。

監(jiān)督“觸角”延伸至最前沿

“要高度重視隱性債務的統(tǒng)計、排查工作，摸清真實底數(shù)，制定化解方案……?！?018年9月13日上午，南京市人大常委會副主任林克勤帶領市人大財經(jīng)委、常委會預算工委赴市財政局開展有關工作調研，其中政府性債務是此次調研的一個重點。

10月8日下午，市人大財經(jīng)委與鼓樓區(qū)人大常委會召開工作溝通會，交流政府性債務審查監(jiān)督工作。與會雙方在深入學習交流中央有關文件的基礎上，重點探討了PPP支出是否構成政府性債務、地方人大如何加強對政府性債務的監(jiān)督等問題。

“地方政府債務與金融風險防控有非常緊密的關系，為打好‘三大攻堅戰(zhàn)’，我們必須圍繞中心、服務大局，充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航?！蹦暇┦腥舜筘斀?jīng)委負責同志表示。

開展對政府性債務的監(jiān)督，只是南京市人大常委會拓展監(jiān)督內容的一個方面。根據(jù)中央有關人大預算審查監(jiān)督改革的要求，在鞏固部門預算審查成果的基礎上，要進一步拓展預算審查監(jiān)督內容，提高預算審查監(jiān)督的針對性。為此，南京市人大常委會緊扣全市中心工作和人大監(jiān)督重點，選取科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展等6個專項資金，強化對重點支出政策的審查；重點圍繞政府性基金預算中國有土地出讓收支預算編制，加強對政府性基金預算的審查；深化對政府投資建設項目的審查，全過程參與了政府投資建設項目預算編制，強化對項目必要性、可行性、合理性的審查。

“市人大常委會重點監(jiān)督的內容，在今年預算編制中就體現(xiàn)出來了。”市人代會上，市人大代表申衛(wèi)拿著預算草案在與身邊的代表交流。針對預算審查時代表們提出的城市建設任務繁重、區(qū)級資金缺口大等問題，市財政局在2019年的預算編制中將按照政府債務管控要求，積極向省里爭取新增債券額度，以滿足區(qū)級新增建設項目的資金需求。

豐富監(jiān)督方式提升審查質量

2019年1月11日晚，南京市財政局根據(jù)市人代會期間代表提出的審查意見，將處理落實情況呈報大會主席團會議審議后，在大會表決前印發(fā)給了全體代表?！拔覀兊囊庖姷玫搅顺浞种匾?，極大調動了我們管好百姓‘錢袋子’的積極性?！笔腥舜蟠硗醅|說，“大會開始時，市財政局就結合市人大財經(jīng)委的初審意見，將人代會前人大代表提出的意見建議書面進行了集中答復，并印發(fā)我們全體代表?！?/p>

“兩次答復”，是南京市人大常委會進一步完善預算審查意見書書面答復的創(chuàng)新舉措，較好地回應了代表關切。

強化監(jiān)督實效，關鍵是要讓代表對預算草案進行充分審查。為此，南京市人大常委會進一步改進人代會預算審查方式，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃為預算編制基礎，重點審查計劃與預算的銜接匹配。今年的人代會在議程安排上，首次將計劃、預算安排在同一個半天，分上、下半場，由各代表團集中審查。通過部門說明、代表審議、現(xiàn)場解答等環(huán)節(jié)，廣大代表結合計劃草案對專項資金預算、重點支出預算的審查更加聚焦，代表們提出的意見、建議更加務實，審查質量明顯提高。

“人代會期間預算草案的審查時間畢竟是有限的，而且在政府提交預算草案后，我們已經(jīng)算是‘事后’監(jiān)督了?！笔腥舜筘斀?jīng)委有關負責同志介紹，市人大常委會正在不斷嘗試向預算草案編制前和政策制定前的“事前”環(huán)節(jié)延伸?！拔覀兲崆敖槿腩A算編制工作，了解預算編制指導思想、基本原則、支出重點、主要政策措施等內容，重點就預算編制貫徹中央和省市委決策部署情況進行審查?！?/p>

“為了讓我們看得懂、審得透，市人大常委會還持續(xù)在會前培訓和會中咨詢服務上下功夫?！蓖醅|介紹，市人大常委會組織的新預算法培訓、定期開展的財政知識和預算審查監(jiān)督業(yè)務培訓，解決了代表們‘看不懂’的問題；會中下發(fā)圖文、數(shù)據(jù)并茂的政府財政預算讀本，設立預算咨詢臺隨時答疑解惑，解決了代表們‘審不透’的問題。認真細致的工作，換來的是科學可行、匯聚眾智的工作藍圖。在南京市十六屆人大二次會議上，全市2019年計劃草案的通過率達98.4%，預算草案通過率達97.4%，均創(chuàng)歷年來新高。

“真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真?！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯魅锡埾璞硎?，市人大常委會將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委領導下，緊跟時代脈搏，緊扣實踐需求，圍繞中心、服務大局，開拓進取、真抓實干，不斷探索實踐加強人大預決算審查監(jiān)督的路徑和方法，全力推動中央各項改革部署在南京落地落實，全力守護好人民的“錢袋子”。