/中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院

預(yù)先研究是航天型號(hào)研制的前提和基礎(chǔ)，為后期航天產(chǎn)品工程立項(xiàng)提供了重要支撐，在整個(gè)航天產(chǎn)品型號(hào)研制過(guò)程中占據(jù)著重要地位。航天預(yù)研工作作為一種創(chuàng)新、創(chuàng)造性活動(dòng)，與一般領(lǐng)域預(yù)研項(xiàng)目不同，其自身特點(diǎn)主要包括3個(gè)方面：一是航天預(yù)研項(xiàng)目立足國(guó)家戰(zhàn)略需求，緊跟國(guó)防科技發(fā)展前沿，研究范圍包括從新思想、新概念、新原理、新技術(shù)到原理樣機(jī)的研制，整個(gè)預(yù)研過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是探索未知的過(guò)程，因此是一項(xiàng)范圍廣、探索性強(qiáng)、難度高的活動(dòng)；二是航天預(yù)研項(xiàng)目大多屬于技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，研究難度大、不確定因素較多，所以技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)也較大，但當(dāng)關(guān)鍵性的理論和技術(shù)問(wèn)題得以突破時(shí)，其影響力也很大；三是航天預(yù)研項(xiàng)目屬于開(kāi)創(chuàng)性、探索性的活動(dòng)，從開(kāi)始到取得成果再到實(shí)際應(yīng)用需要經(jīng)歷10年、20年甚至更長(zhǎng)的一段時(shí)間，所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，航天預(yù)研技術(shù)的發(fā)展是一個(gè)緩慢的過(guò)程。

隨著近年來(lái)科技飛躍式發(fā)展，航天預(yù)研項(xiàng)目的研制難度變得日益復(fù)雜，其研制經(jīng)費(fèi)也越來(lái)越龐大和難以管控。為此，筆者通過(guò)梳理航天預(yù)研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題，探究提出預(yù)研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效途徑和措施，以期為做好航天預(yù)研項(xiàng)目的管理工作提供參考。

一、航天預(yù)研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

1.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模較小，工作量大

面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，相比于航天型號(hào)研制，預(yù)研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模較小，原材料和物資投入量也很小。但是隨之預(yù)研項(xiàng)目數(shù)量的逐漸增多，要在有限的經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制條件下全面開(kāi)展地面試驗(yàn)、樣機(jī)研制、集成演示驗(yàn)證等各階段工作，預(yù)研工作量較大。

2.項(xiàng)目外包合同經(jīng)費(fèi)額定價(jià)具有不確定性

航天型號(hào)經(jīng)過(guò)幾十年的經(jīng)驗(yàn)積累，其外協(xié)經(jīng)費(fèi)計(jì)價(jià)、定價(jià)具有一定的參考性，經(jīng)費(fèi)管理基線比較明確，但相比而言，預(yù)研創(chuàng)新外協(xié)類課題經(jīng)費(fèi)額度定價(jià)具有不確定性。預(yù)研項(xiàng)目主要圍繞基礎(chǔ)性、前沿性、創(chuàng)新性課題開(kāi)展研究工作，特別是演示驗(yàn)證類項(xiàng)目不能一味比照型號(hào)經(jīng)驗(yàn)確定外包合同價(jià)款。例如，對(duì)于一項(xiàng)研究類的外協(xié)課題，其成果主要包括軟件、方案、方法流程等，技術(shù)內(nèi)容具有前瞻性，但在外協(xié)管理過(guò)程中預(yù)研課題經(jīng)費(fèi)規(guī)模較小，對(duì)于經(jīng)費(fèi)計(jì)價(jià)、定價(jià)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

3.項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)緊張和經(jīng)費(fèi)結(jié)余容易并存

航天預(yù)研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理時(shí)常出現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)緊張和經(jīng)費(fèi)結(jié)余同時(shí)并存的情況。項(xiàng)目研究進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)到款的匹配性有待提升，通常項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)款具有一定的滯后性，往往與項(xiàng)目計(jì)價(jià)不同步，容易產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)結(jié)余；預(yù)研項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中具有一定的不確定性，按照項(xiàng)目立項(xiàng)初始要求進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理容易造成單一科目經(jīng)費(fèi)不夠或者過(guò)多的現(xiàn)象，進(jìn)而降低了經(jīng)費(fèi)使用效益。

二、航天預(yù)研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效途徑

1.提高項(xiàng)目成本意識(shí)，進(jìn)一步提升預(yù)研經(jīng)費(fèi)使用效益

航天軍工企業(yè)通常為軍工事業(yè)、行政化管理模式，注重航天預(yù)研項(xiàng)目考核指標(biāo)的完成情況，但缺乏一個(gè)明確長(zhǎng)遠(yuǎn)的成本管理目標(biāo)，這對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有一定影響。因此，應(yīng)該注重目標(biāo)成本管理的指標(biāo)分解、經(jīng)費(fèi)平衡、落實(shí)責(zé)任、過(guò)程監(jiān)督、預(yù)算控制以及組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核工作等，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)控制，控制日常的經(jīng)濟(jì)核算和成本，并建立有效的溝通機(jī)制，以便及時(shí)了解成本支出情況，完善成本統(tǒng)計(jì)，為經(jīng)費(fèi)預(yù)算和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證提供依據(jù)。

航天預(yù)研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理時(shí)常出現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)緊張和經(jīng)費(fèi)結(jié)余同時(shí)并存的情況。項(xiàng)目研究進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)到款的匹配性有待提升，通常項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)款具有一定的滯后性，往往與項(xiàng)目計(jì)價(jià)不同步，容易產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)結(jié)余；預(yù)研項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中具有一定的不確定性，按照項(xiàng)目立項(xiàng)初始要求進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理容易造成單一科目經(jīng)費(fèi)不夠或者過(guò)多的現(xiàn)象，進(jìn)而降低了經(jīng)費(fèi)使用效益。

2.建立外包合同管理數(shù)據(jù)庫(kù)

預(yù)研項(xiàng)目技術(shù)新、狀態(tài)多、涉及專業(yè)面廣，經(jīng)常需要通過(guò)集中優(yōu)勢(shì)單位來(lái)聯(lián)合開(kāi)展研制工作。目前，各單位之間主要通過(guò)外包合同的形式建立協(xié)作關(guān)系，但預(yù)研項(xiàng)目外包經(jīng)費(fèi)計(jì)價(jià)定價(jià)沒(méi)有一定的經(jīng)驗(yàn)參考性。針對(duì)這一問(wèn)題，建議可逐步建立外包合同管理數(shù)據(jù)庫(kù)，按領(lǐng)域、專業(yè)、成果分類，并從不同維度對(duì)外包合同計(jì)價(jià)、定價(jià)進(jìn)行管理。

3.建立信息化協(xié)同管理流程平臺(tái)

航天預(yù)研項(xiàng)目的特點(diǎn)決定了其將面對(duì)內(nèi)外部的大量信息，包括政策、工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)等以及項(xiàng)目本身各方面大量的數(shù)據(jù)。因此，迫切需要運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化技術(shù)，基于現(xiàn)代化和信息化的管理理念逐步實(shí)現(xiàn)信息化，同時(shí)搭建協(xié)同管理流程平臺(tái)，加強(qiáng)預(yù)研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。

4.強(qiáng)化宏觀統(tǒng)籌管控，提倡靈活動(dòng)態(tài)管理

預(yù)研作為項(xiàng)目搭建的基礎(chǔ)，其項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算有限，若沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)行合理的資金預(yù)算和分配，將導(dǎo)致項(xiàng)目管理的三大關(guān)鍵因素?zé)o法制衡，并對(duì)整體質(zhì)量造成影響。

為了提高預(yù)研經(jīng)費(fèi)整體效益，同時(shí)最優(yōu)化使用有限的預(yù)研經(jīng)費(fèi)，避免項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)緊張和經(jīng)費(fèi)結(jié)余同時(shí)并存的情況，筆者建議將預(yù)研經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理同步策劃、同步控制、同步調(diào)整，強(qiáng)化宏觀管控，在合理合規(guī)的前提下提倡靈活動(dòng)態(tài)管理，從而使預(yù)研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更廣泛的經(jīng)濟(jì)效益。