/中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院
預(yù)先研究是航天型號(hào)研制的前提和基礎(chǔ),為后期航天產(chǎn)品工程立項(xiàng)提供了重要支撐,在整個(gè)航天產(chǎn)品型號(hào)研制過(guò)程中占據(jù)著重要地位。航天預(yù)研工作作為一種創(chuàng)新、創(chuàng)造性活動(dòng),與一般領(lǐng)域預(yù)研項(xiàng)目不同,其自身特點(diǎn)主要包括3個(gè)方面:一是航天預(yù)研項(xiàng)目立足國(guó)家戰(zhàn)略需求,緊跟國(guó)防科技發(fā)展前沿,研究范圍包括從新思想、新概念、新原理、新技術(shù)到原理樣機(jī)的研制,整個(gè)預(yù)研過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是探索未知的過(guò)程,因此是一項(xiàng)范圍廣、探索性強(qiáng)、難度高的活動(dòng);二是航天預(yù)研項(xiàng)目大多屬于技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目,研究難度大、不確定因素較多,所以技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)也較大,但當(dāng)關(guān)鍵性的理論和技術(shù)問(wèn)題得以突破時(shí),其影響力也很大;三是航天預(yù)研項(xiàng)目屬于開(kāi)創(chuàng)性、探索性的活動(dòng),從開(kāi)始到取得成果再到實(shí)際應(yīng)用需要經(jīng)歷10年、20年甚至更長(zhǎng)的一段時(shí)間,所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看,航天預(yù)研技術(shù)的發(fā)展是一個(gè)緩慢的過(guò)程。
隨著近年來(lái)科技飛躍式發(fā)展,航天預(yù)研項(xiàng)目的研制難度變得日益復(fù)雜,其研制經(jīng)費(fèi)也越來(lái)越龐大和難以管控。為此,筆者通過(guò)梳理航天預(yù)研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題,探究提出預(yù)研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效途徑和措施,以期為做好航天預(yù)研項(xiàng)目的管理工作提供參考。
面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),相比于航天型號(hào)研制,預(yù)研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模較小,原材料和物資投入量也很小。但是隨之預(yù)研項(xiàng)目數(shù)量的逐漸增多,要在有限的經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制條件下全面開(kāi)展地面試驗(yàn)、樣機(jī)研制、集成演示驗(yàn)證等各階段工作,預(yù)研工作量較大。
航天型號(hào)經(jīng)過(guò)幾十年的經(jīng)驗(yàn)積累,其外協(xié)經(jīng)費(fèi)計(jì)價(jià)、定價(jià)具有一定的參考性,經(jīng)費(fèi)管理基線比較明確,但相比而言,預(yù)研創(chuàng)新外協(xié)類課題經(jīng)費(fèi)額度定價(jià)具有不確定性。預(yù)研項(xiàng)目主要圍繞基礎(chǔ)性、前沿性、創(chuàng)新性課題開(kāi)展研究工作,特別是演示驗(yàn)證類項(xiàng)目不能一味比照型號(hào)經(jīng)驗(yàn)確定外包合同價(jià)款。例如,對(duì)于一項(xiàng)研究類的外協(xié)課題,其成果主要包括軟件、方案、方法流程等,技術(shù)內(nèi)容具有前瞻性,但在外協(xié)管理過(guò)程中預(yù)研課題經(jīng)費(fèi)規(guī)模較小,對(duì)于經(jīng)費(fèi)計(jì)價(jià)、定價(jià)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
航天預(yù)研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理時(shí)常出現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)緊張和經(jīng)費(fèi)結(jié)余同時(shí)并存的情況。項(xiàng)目研究進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)到款的匹配性有待提升,通常項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)款具有一定的滯后性,往往與項(xiàng)目計(jì)價(jià)不同步,容易產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)結(jié)余;預(yù)研項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中具有一定的不確定性,按照項(xiàng)目立項(xiàng)初始要求進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理容易造成單一科目經(jīng)費(fèi)不夠或者過(guò)多的現(xiàn)象,進(jìn)而降低了經(jīng)費(fèi)使用效益。
航天軍工企業(yè)通常為軍工事業(yè)、行政化管理模式,注重航天預(yù)研項(xiàng)目考核指標(biāo)的完成情況,但缺乏一個(gè)明確長(zhǎng)遠(yuǎn)的成本管理目標(biāo),這對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有一定影響。因此,應(yīng)該注重目標(biāo)成本管理的指標(biāo)分解、經(jīng)費(fèi)平衡、落實(shí)責(zé)任、過(guò)程監(jiān)督、預(yù)算控制以及組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核工作等,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)控制,控制日常的經(jīng)濟(jì)核算和成本,并建立有效的溝通機(jī)制,以便及時(shí)了解成本支出情況,完善成本統(tǒng)計(jì),為經(jīng)費(fèi)預(yù)算和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證提供依據(jù)。
航天預(yù)研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理時(shí)常出現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)緊張和經(jīng)費(fèi)結(jié)余同時(shí)并存的情況。項(xiàng)目研究進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)到款的匹配性有待提升,通常項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)款具有一定的滯后性,往往與項(xiàng)目計(jì)價(jià)不同步,容易產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)結(jié)余;預(yù)研項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中具有一定的不確定性,按照項(xiàng)目立項(xiàng)初始要求進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理容易造成單一科目經(jīng)費(fèi)不夠或者過(guò)多的現(xiàn)象,進(jìn)而降低了經(jīng)費(fèi)使用效益。
預(yù)研項(xiàng)目技術(shù)新、狀態(tài)多、涉及專業(yè)面廣,經(jīng)常需要通過(guò)集中優(yōu)勢(shì)單位來(lái)聯(lián)合開(kāi)展研制工作。目前,各單位之間主要通過(guò)外包合同的形式建立協(xié)作關(guān)系,但預(yù)研項(xiàng)目外包經(jīng)費(fèi)計(jì)價(jià)定價(jià)沒(méi)有一定的經(jīng)驗(yàn)參考性。針對(duì)這一問(wèn)題,建議可逐步建立外包合同管理數(shù)據(jù)庫(kù),按領(lǐng)域、專業(yè)、成果分類,并從不同維度對(duì)外包合同計(jì)價(jià)、定價(jià)進(jìn)行管理。
航天預(yù)研項(xiàng)目的特點(diǎn)決定了其將面對(duì)內(nèi)外部的大量信息,包括政策、工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)等以及項(xiàng)目本身各方面大量的數(shù)據(jù)。因此,迫切需要運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化技術(shù),基于現(xiàn)代化和信息化的管理理念逐步實(shí)現(xiàn)信息化,同時(shí)搭建協(xié)同管理流程平臺(tái),加強(qiáng)預(yù)研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。
預(yù)研作為項(xiàng)目搭建的基礎(chǔ),其項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算有限,若沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)行合理的資金預(yù)算和分配,將導(dǎo)致項(xiàng)目管理的三大關(guān)鍵因素?zé)o法制衡,并對(duì)整體質(zhì)量造成影響。
為了提高預(yù)研經(jīng)費(fèi)整體效益,同時(shí)最優(yōu)化使用有限的預(yù)研經(jīng)費(fèi),避免項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)緊張和經(jīng)費(fèi)結(jié)余同時(shí)并存的情況,筆者建議將預(yù)研經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理同步策劃、同步控制、同步調(diào)整,強(qiáng)化宏觀管控,在合理合規(guī)的前提下提倡靈活動(dòng)態(tài)管理,從而使預(yù)研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更廣泛的經(jīng)濟(jì)效益。