/中國航天科技集團(tuán)有限公司

宋漢斌 /上海無線電設(shè)備研究所

張亮 /中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院

黨的十九大報(bào)告中提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。世界現(xiàn)代化發(fā)展歷程已證明，一個國家、一個地區(qū)、一個企業(yè)要實(shí)現(xiàn)走向高質(zhì)量發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。而軍工企業(yè)能力建設(shè)是推動企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其對軍工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的支撐作用。波音公司在百年的發(fā)展歷程中不斷堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展和能力建設(shè)，二戰(zhàn)時(shí)期為了高效率、快節(jié)奏滿足軍用飛機(jī)制造的需求，波音設(shè)計(jì)了世界上第一條飛機(jī)脈動生產(chǎn)線；2017年在巴黎航展上波音首次公布了新型中型客機(jī)的研制計(jì)劃，并對飛機(jī)生產(chǎn)流程進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新，對飛機(jī)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行不斷優(yōu)化，使其既滿足客戶需求，又能很好地控制飛機(jī)制造成本。豐田公司也堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新的能力投入，從1992年開始啟動氫能源的研究，2002年研發(fā)出世界上第一輛以氫作為能源的汽車，2014年推出技術(shù)和安全性能成熟的氫能源汽車，目前氫能源汽車已在日本開展商業(yè)化運(yùn)行。

軍工企業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從本質(zhì)上來說就要不斷提高經(jīng)濟(jì)效率和效益。近年來，我國軍工企業(yè)主要靠大規(guī)模投入、大規(guī)模生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，但這種模式也帶來了高耗能、高污染、低效益等問題，已不能適應(yīng)國家的發(fā)展需求，因此急需改變粗放的發(fā)展模式，不斷推動軍工企業(yè)能力建設(shè)模式由任務(wù)能力型向體系效能型轉(zhuǎn)變，優(yōu)化資源配置，著力提高投資的效率、效益和效果，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、存在的問題

能力建設(shè)偏離戰(zhàn)略目標(biāo)。軍工企業(yè)能力建設(shè)的目的就是圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供相關(guān)的能力支撐，但部分企業(yè)在實(shí)際工作中往往存在偏離戰(zhàn)略目標(biāo)的問題，以多拿錢、快拿錢為目標(biāo)開展能力建設(shè)，只看重了小目標(biāo)，卻忽略了大目標(biāo)。

能力建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃不系統(tǒng)。軍工企業(yè)開展能力建設(shè)受多種客觀因素限制，導(dǎo)致專業(yè)之間、產(chǎn)品之間、單位之間、軍民之間的統(tǒng)籌不系統(tǒng)；部分單位在開展能力建設(shè)時(shí)存在注重局部、忽視整體的現(xiàn)象，導(dǎo)致能力布局分散和重復(fù)建設(shè)，進(jìn)而影響企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和能力布局規(guī)劃。

能力建設(shè)對創(chuàng)新支撐不足。軍工企業(yè)能力建設(shè)長期以來主要是支持應(yīng)用技術(shù)和重大工程，對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)的投入存在不足，不利于推動企業(yè)形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、附加值高、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系。

能力建設(shè)對經(jīng)濟(jì)效益重視不夠。軍工企業(yè)開展能力建設(shè)主要以完成科研生產(chǎn)任務(wù)為主要目標(biāo)，并不重視投資的經(jīng)濟(jì)效益，所以易出現(xiàn)投入產(chǎn)出邊際效益遞減等問題。項(xiàng)目前期對投資的經(jīng)濟(jì)效益分析不重視，且在項(xiàng)目建成投入使用后缺乏對項(xiàng)目實(shí)施過程、建設(shè)效果、經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展等進(jìn)行工程后評價(jià)。

二、高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議

軍工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有幾個特點(diǎn)：一是軍工企業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先、效益增長，這是高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)；二是能力建設(shè)要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的投入，突出關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)等方面的創(chuàng)新；三是加強(qiáng)頂層規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)總體、分系統(tǒng)和基礎(chǔ)單位的協(xié)同發(fā)展；四是優(yōu)化資源配置，充分利用企業(yè)內(nèi)外部資源，打破單位界限、型號界限、軍民界限，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)開放共享與合作共贏。因此，筆者結(jié)合上述特點(diǎn)，提出能力建設(shè)更好支撐軍工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

一是轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。軍工企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，必須轉(zhuǎn)變長期以來單純追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長的能力建設(shè)思路，這樣才能由強(qiáng)調(diào)數(shù)量增長、規(guī)模擴(kuò)大、空間拓展的外延式發(fā)展向強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、實(shí)力增強(qiáng)的內(nèi)涵式發(fā)展持續(xù)過渡；必須通過加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，注重綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化的演進(jìn)，以及實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

二是轉(zhuǎn)變能力建設(shè)模式。長期以來，軍工企業(yè)都是以任務(wù)需求為導(dǎo)向開展能力建設(shè)，存在缺乏全面統(tǒng)籌、多點(diǎn)重復(fù)建設(shè)、投資效益不高等問題，因此急需推動能力建設(shè)向體系效能型建設(shè)模式轉(zhuǎn)變。既要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，對產(chǎn)品的全流程進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮各方資源和長遠(yuǎn)發(fā)展；又要打破單位界限、型號界限、軍民界限，統(tǒng)籌考慮企業(yè)內(nèi)部和社會資源，從能力體系的角度出發(fā)，綜合考慮如何開展能力建設(shè)。

三是注重投資經(jīng)濟(jì)效益。軍工企業(yè)開展能力建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)軍民融合，通過統(tǒng)籌內(nèi)外部資源、流程再造、組織重構(gòu)、采用新技術(shù)和新手段等方式，提高項(xiàng)目的效益、效率和效能；通過經(jīng)濟(jì)效益和社會效益分析，對投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，并依據(jù)評價(jià)結(jié)果作出科學(xué)決策。項(xiàng)目投入使用后要進(jìn)行后評價(jià)，對建設(shè)成效、經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有助于企業(yè)在后續(xù)能力建設(shè)項(xiàng)目中不斷提高決策水平和管理水平。

四是注重能力建設(shè)的“柔性化”。軍工企業(yè)開展能力建設(shè)應(yīng)優(yōu)先滿足軍民共用通用條件需求，適度收縮軍工專用、特殊能力建設(shè)。特別是制造設(shè)備加工領(lǐng)域建設(shè)，應(yīng)大規(guī)模采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝設(shè)備代替?zhèn)鹘y(tǒng)的、專用性強(qiáng)的生產(chǎn)工藝設(shè)備，盡可能形成“柔性化”的制造加工能力，力求做到在同一工廠、同一生產(chǎn)線甚至同一機(jī)床上，既可制造和加工軍用產(chǎn)品，又可制造和加工民用產(chǎn)品，以充分提高軍工企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)效益和資源配置效率。