張燕

[摘要]近年來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整個(gè)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生了巨大變化，人才的戰(zhàn)略價(jià)值越發(fā)突出。時(shí)至今日，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，推進(jìn)終身教育，已然成為我國(guó)教育發(fā)展的重要方向，并得到了全社會(huì)的大力支持?？h域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展，進(jìn)一步開拓了非學(xué)歷繼續(xù)教育空間，為更多人接受教育提供了平臺(tái)支持，呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是在此過程中，教師作為教學(xué)主導(dǎo)，其專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)仍舊存有些許不足。本文基于對(duì)相關(guān)背景的簡(jiǎn)介，著重就縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展師資隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及策略進(jìn)行了研究。

[關(guān)鍵詞]縣域開放大學(xué);社區(qū)教育;融合發(fā)展;師資隊(duì)伍建設(shè)

[中圖分類號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2019）05-0036-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.05.017 [本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

引言

自改革開放以來，我國(guó)在教育領(lǐng)域的發(fā)展成就有目共睹，為人才戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)，但同時(shí)亦面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。一直以來，教育部倡導(dǎo)踐行“教育機(jī)會(huì)公平”的核心價(jià)值，并借助縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育，進(jìn)一步擴(kuò)充了教育通道，滿足了終身教育需求。某種維度上講，縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。師資隊(duì)伍建設(shè)作為縣域開發(fā)大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展的基本支撐，雖然取得了一定成績(jī)，但受多重因素影響仍有不足，亟待改善。

一、相關(guān)背景簡(jiǎn)介

（一）開放大學(xué)與社區(qū)教育融合

本質(zhì)上而言，教育作為一項(xiàng)重要的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，能夠?qū)θ说恼J(rèn)知產(chǎn)生終身影響，并不局限于手段、方式、內(nèi)容、地點(diǎn)等，其核心目標(biāo)定位是服務(wù)于人才發(fā)展。傳統(tǒng)思維模式下，學(xué)校作為相對(duì)固定的教學(xué)場(chǎng)所，是人才輸出的主陣地。然而信息化時(shí)代，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用滲透，打破了這種教學(xué)模式常規(guī)，進(jìn)一步促進(jìn)了教育資源整合，實(shí)現(xiàn)了教育多元化發(fā)展。根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件指示精神，開放大學(xué)建設(shè)的宗旨是，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，充分利用覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，與政府有關(guān)部門、行業(yè)、契約、社區(qū)等深度合作，整合相關(guān)教育培訓(xùn)資源，共同開展各類教育培訓(xùn)工作，促進(jìn)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。開放大學(xué)與社區(qū)教育同樣作為教育多元化發(fā)展的特定形態(tài)，有著相同的目標(biāo)定位，均是促進(jìn)人力資源發(fā)展，滿足了國(guó)家人才戰(zhàn)略目標(biāo)需求，兩者融合發(fā)展，形成了全民受教的良好社會(huì)風(fēng)尚，對(duì)推進(jìn)教育大眾化、普及化意義非凡。同時(shí)，隨著國(guó)家宏觀戰(zhàn)略調(diào)整，開放大學(xué)負(fù)載著更加沉重的時(shí)代使命，以社區(qū)教育為著力點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化非學(xué)歷繼續(xù)教育，滿足了高度文明的社會(huì)主義建設(shè)需求，與社區(qū)教育的融合，是自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

（二）師資隊(duì)伍建設(shè)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才是推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量，對(duì)教育事業(yè)亦是如此。尤其是素質(zhì)教育改革背景下，教師作為教學(xué)主導(dǎo)，發(fā)揮著不可取代的作用，其專業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，是促進(jìn)教育發(fā)展奔向另一波高潮的基礎(chǔ)，該項(xiàng)工作的戰(zhàn)略價(jià)值毋庸置疑。綜合來講，師資隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，應(yīng)堅(jiān)持人力資源開發(fā)理論的指導(dǎo)與實(shí)踐，從數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及技能等多方面做出努力，并且關(guān)涉到選拔、聘用、培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)。值得客觀指出的是，為了滿足縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展需求，完善的師資建設(shè)應(yīng)包括兩支隊(duì)伍，即自有教師和外聘教師，其來源通道十分廣泛，包括自校本部、企事業(yè)單位以及高校畢業(yè)生等?，F(xiàn)代教育發(fā)展視域下，教師因其行業(yè)的特殊性及在教學(xué)中的關(guān)鍵地位，其專業(yè)化水平是決定教學(xué)質(zhì)量的重要因素。無(wú)論縣域開放大學(xué)還是社區(qū)教育，其功能定位并非“精英教育”，要求教師重新審視自己的角色扮演，以更好地為教學(xué)對(duì)象服務(wù)。與此同時(shí)，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的標(biāo)準(zhǔn)及要求越來越高，對(duì)教師業(yè)務(wù)素質(zhì)不可為一次更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，其除了需要具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、素養(yǎng)之外，還應(yīng)能夠成功駕馭教學(xué)。因此，縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展師資隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。

二、縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展師資隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

（一）數(shù)量

縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)充了教育通道，為更多的人受教提供了平臺(tái)支持。面對(duì)教育大眾化、普及化發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)師資隊(duì)伍數(shù)量提出了更多挑戰(zhàn)。尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，面對(duì)愈演愈烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，人才已然上升到了國(guó)家戰(zhàn)略層次，人們的教育意識(shí)越發(fā)強(qiáng)烈，參與積極性得到了明顯改善，奠定了縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展基礎(chǔ)。在這樣的環(huán)境背景下，縣域開發(fā)大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展師資隊(duì)伍建設(shè)邁入了新的征程，雖然取得了一定成績(jī)，但客觀維度上講，受多重因素影響，其師生數(shù)量配比仍有不足。具體而言，隨著年齡增長(zhǎng)，自有教師退休使師資隊(duì)伍出現(xiàn)了缺口，而剛畢業(yè)的新進(jìn)教師走向崗位尚需一段時(shí)間的適應(yīng)，他們雖然有著較高的文化水平、學(xué)歷水平，但相關(guān)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，影響了教學(xué)實(shí)效。另外，由于師資數(shù)量不足，加之兼職隊(duì)伍變動(dòng)較大，甚至部分教師還肩負(fù)著行政工作，管理組織結(jié)構(gòu)的不足，增加了其工作負(fù)擔(dān)，而相應(yīng)的福利待遇卻跟不上腳步，導(dǎo)致人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（二）結(jié)構(gòu)

據(jù)既往經(jīng)驗(yàn)表明，絕大多數(shù)情況下，完善的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)應(yīng)呈現(xiàn)橄欖型分布。但事實(shí)上，據(jù)有關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展中，由于師資數(shù)量的短缺，造成了“青黃不接”的現(xiàn)象，百分之八十甚至以上的教師尚處于青年成長(zhǎng)時(shí)期，相對(duì)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)積累欠缺，工作實(shí)踐中的問題層出不窮。根據(jù)教育部探討會(huì)議指示，研究型大學(xué)中研究生以上學(xué)歷的教師應(yīng)該能夠達(dá)到百分之八十以上，職業(yè)技術(shù)學(xué)校中研究生以上學(xué)歷的教師應(yīng)該站到總?cè)藬?shù)的百分之六十，高等?？茖W(xué)校中研究生以上學(xué)歷的教師占比應(yīng)達(dá)到百分之三十以上?？h域開放大學(xué)與社區(qū)教育作為高等教育發(fā)展的補(bǔ)充，對(duì)高學(xué)歷教師人才仍然具有一定的需求，但事實(shí)上卻未能得到滿足，師資隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。另外值得指出的是，開放大學(xué)、社區(qū)教育區(qū)別于普通高校，其作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用支持下的新型教育形態(tài)，對(duì)教師的要求不僅僅注重專業(yè)素質(zhì)，還需具備良好的遠(yuǎn)程教育思想，善于利用現(xiàn)代信息化工具，但實(shí)際上符合要求的卻很少。

（三）素養(yǎng)

現(xiàn)階段而言，縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展中的管理處于分離狀態(tài)，造成了師資隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及要求的差異化，難以形成統(tǒng)一、規(guī)范的教師資格認(rèn)證、職稱評(píng)定以及相關(guān)培訓(xùn)體系，對(duì)教師的發(fā)展不利。某種維度上講，對(duì)教師評(píng)價(jià)考核的差異化，還會(huì)造成不平等競(jìng)爭(zhēng)，繼而加速了人才資源流失。師資隊(duì)伍建設(shè)管理的行政化色彩，還反映了師資隊(duì)伍建設(shè)思想理念、方式方法的滯后性，激勵(lì)機(jī)制的匱乏，不能最大限度地釋放教師工作積極性、主動(dòng)性，為縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展設(shè)置了屏障。縣域開放大學(xué)和社區(qū)教育為成人教育服務(wù)，生源廣泛，其彼此間的個(gè)性差異，對(duì)相關(guān)從業(yè)教師綜合素質(zhì)水平提出了較高要求。但是現(xiàn)階段而言，部分教師畢業(yè)即就業(yè)，雖然掌握了扎實(shí)的理論知識(shí)體系，但是缺乏應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)積累，不能很好地服務(wù)于學(xué)生發(fā)展，尤其是遠(yuǎn)程教育技術(shù)技能的短缺，影響了受眾參與熱情。另外部分縣域開放大學(xué)抑或社區(qū)教育，更加偏重于規(guī)模擴(kuò)張，受利益色彩熏染嚴(yán)重，對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)重視和投入不足。

三、縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展師資隊(duì)伍建設(shè)策略

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念

現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)發(fā)展視域下，人才是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)意識(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心資源。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，任何一個(gè)行業(yè)事業(yè)的發(fā)展，必須依賴專業(yè)人才支持。在國(guó)家人才戰(zhàn)略的宏觀導(dǎo)向下，各地要積極發(fā)展縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合，明確師資隊(duì)伍建設(shè)的重要性，并制定科學(xué)的規(guī)劃，努力付諸實(shí)踐。思想是行為實(shí)踐的先導(dǎo)和動(dòng)力，唯有不斷提高對(duì)縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展師資隊(duì)伍建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)知，正確對(duì)待工作中遇到的各類問題及困難，才能確保該項(xiàng)工作方向的正確性，最大限度地發(fā)揮其在人才培育上的價(jià)值。在此過程中，政府主管部門應(yīng)適度給予政策上的支持與傾斜，加大宣傳，吸引更多優(yōu)秀人才投身縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展，努力為之創(chuàng)造舒適的工作環(huán)境，在保留人才的同時(shí)，做好人才發(fā)展工作，建立良好的可持續(xù)循環(huán)系統(tǒng)。尤其在影響力薄弱的地區(qū)，采取特事特辦的方式，適度提高教師的福利待遇，推動(dòng)整個(gè)中國(guó)教育事業(yè)的平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。

（二）優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)

基于國(guó)家科教興國(guó)、人才興國(guó)等戰(zhàn)略布局的影響，加之激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，使得人們的受教意識(shí)越發(fā)強(qiáng)烈，對(duì)繼續(xù)教育的參與熱情達(dá)到了空前的高度，穩(wěn)固了縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展基礎(chǔ)。時(shí)至今日，快速增長(zhǎng)的生源數(shù)量與師資隊(duì)伍不足之間的矛盾，已然成為限制縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展的重要因子之一。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保證數(shù)量與質(zhì)量上的同步提升，采取專兼相合的發(fā)展模式，合理配置優(yōu)秀人才資源，滿足縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展需求。在具體的踐行過程中，應(yīng)深入一線調(diào)研工作，科學(xué)設(shè)置師生比例，結(jié)合自身實(shí)際情況，適度加大對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)的投人，增加專任教師數(shù)量的同時(shí)，充分發(fā)揮企事業(yè)單位優(yōu)勢(shì)，打造一支高素質(zhì)的兼職師資隊(duì)伍，不斷擴(kuò)充其規(guī)模。與此同時(shí)，還需充分發(fā)揮高等教育的人才培育主陣地作用，促進(jìn)縣域開放大學(xué)、社區(qū)教育與高等院校之間的對(duì)接，結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，優(yōu)化相關(guān)課程設(shè)置，吸引高學(xué)歷人才投入教育發(fā)展建設(shè)，不斷匯人新鮮血液，優(yōu)化師資年齡、學(xué)歷以及職稱等結(jié)構(gòu)配置。

（三）加強(qiáng)教研培訓(xùn)

單純地依靠外來引進(jìn)人才，已難滿足縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展需求，還需重視師資隊(duì)伍內(nèi)部建設(shè)，定期或不定期組織培訓(xùn)教研活動(dòng)，促進(jìn)老、新以及專、兼教師之間的互動(dòng)溝通，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)知識(shí)互換，相互學(xué)習(xí)、相互成長(zhǎng)?？h域開放大學(xué)與社區(qū)教育作為教育發(fā)展新形勢(shì)，以遠(yuǎn)程通訊技術(shù)為支撐，對(duì)相關(guān)從業(yè)教師提出了更加多元的要求，應(yīng)著力培養(yǎng)一批帶頭人和青年骨干，樹立榜樣典范，營(yíng)造濃郁的教育科研氣氛，激勵(lì)教師自主學(xué)習(xí)與發(fā)展。具體而言，縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育應(yīng)重視新進(jìn)教師的崗前培訓(xùn)，明確他們的職責(zé)，強(qiáng)化其職業(yè)精神認(rèn)識(shí)，詳細(xì)講解規(guī)章制度、教學(xué)目標(biāo)等內(nèi)容，積極指導(dǎo)工作實(shí)踐，以更好地應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)。同時(shí)，組織全體師資隊(duì)伍教育培訓(xùn)，聘請(qǐng)學(xué)術(shù)專家廣泛參與，及時(shí)宣導(dǎo)先進(jìn)思想理念，結(jié)合縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展需求，不斷補(bǔ)充他們的學(xué)識(shí)結(jié)構(gòu)，分享有效工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高師資隊(duì)伍整體能力、素質(zhì)水平。對(duì)于教師個(gè)人而言，要樹立高度的責(zé)任感，準(zhǔn)確定位自身角色功能，加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)，以迎接縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展中的挑戰(zhàn)。

（四）完善評(píng)價(jià)機(jī)制

完善的評(píng)價(jià)機(jī)制猶如“指揮棒”，明確了師資隊(duì)伍建設(shè)未來需要努力的方向。除此之外，評(píng)價(jià)的另一項(xiàng)功能體現(xiàn)為，促進(jìn)教師自我反思，有效調(diào)動(dòng)了其工作積極性、創(chuàng)造性。在該項(xiàng)工作落實(shí)之前，開放大學(xué)、社區(qū)教育應(yīng)就自身教育特點(diǎn)做出科學(xué)審視與分析，立足學(xué)生發(fā)展，制定科學(xué)、系統(tǒng)的工作目標(biāo)，并以此為指導(dǎo)，量化、細(xì)化教師崗位責(zé)任，建立科學(xué)的審查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，針對(duì)性地解決問題，提高師資隊(duì)伍建設(shè)實(shí)效性。在師資隊(duì)伍評(píng)價(jià)內(nèi)容建設(shè)上，要關(guān)涉到工作中的方方面面，從知識(shí)、能力、態(tài)度、思想等多個(gè)維度進(jìn)行考核，并適度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取優(yōu)勝劣汰的模式，懲罰懈怠、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀。同時(shí)，在師資隊(duì)伍評(píng)價(jià)主體建設(shè)上，要引導(dǎo)多元主體的參與，包括學(xué)校、學(xué)生、教師等，有機(jī)地將學(xué)校、學(xué)生評(píng)價(jià)與教師自評(píng)結(jié)合起來，建立自上而下、自下而上相結(jié)合的溝通反饋機(jī)制，收集多方考核意見，確保教師評(píng)價(jià)的客觀性、全面性，并積極吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，優(yōu)化師資隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。

（五）健全管理體系

我國(guó)現(xiàn)行的是教師資格制度，縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育作為現(xiàn)代教育結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成，亦需遵從該項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)教師職業(yè)許可制度，在教育部門的批準(zhǔn)下，統(tǒng)一、規(guī)范管理，明確縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展中對(duì)教師的基本要求，繼而結(jié)合實(shí)際情況，做必要的補(bǔ)充和調(diào)整，提高其可行性和可操作性。基于此，嚴(yán)格聘任程序，堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng)，在雙方自愿的條件下，根據(jù)崗位功能設(shè)置的差異化，擇優(yōu)錄取，尤其對(duì)兼職從業(yè)教師，要綜合考量他們的思想精神、職業(yè)道德等，提高縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展的臺(tái)階。同時(shí)，建立健全激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的工作氛圍，堅(jiān)持人本關(guān)懷滲入，開通廣闊的教師晉升通道，使之付出得到回報(bào)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀典型，樹立榜樣，讓教師在輕松愉悅、和諧友愛的工作環(huán)境下，最大限度地發(fā)揮自己的創(chuàng)造力。在健全的管理體制支撐下，縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展必將迎來更多機(jī)遇。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展師資隊(duì)伍建設(shè)十分重要和必要，其作為一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，應(yīng)重新審視工作實(shí)踐不足和問題，探究其根本原因，結(jié)合實(shí)際情況，不斷優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)、完善評(píng)價(jià)機(jī)制、健全管理體系，并針對(duì)性地組織培訓(xùn)教研活動(dòng)。作者希望學(xué)術(shù)界大家持續(xù)關(guān)注此課題研究，結(jié)合實(shí)際情況，深度解析縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展中的師資隊(duì)伍建設(shè)問題，繼而提出更多有效踐行策略。