周穎 李冰

[摘要]法學(xué)是實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)。關(guān)于運(yùn)用實(shí)踐基地培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才的討論成為一個(gè)熱點(diǎn)話題。各大高校也紛紛進(jìn)行法學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)的實(shí)踐與研究。近年來廣州商學(xué)院銳意改革，在法學(xué)專業(yè)實(shí)踐基地建設(shè)上取得了一系列成果，其中不少創(chuàng)廣東省內(nèi)高校之先河。本文通過分析研究廣州商學(xué)院法學(xué)專業(yè)實(shí)踐基地建設(shè)問題，以期對(duì)培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才盡綿薄之力。

[關(guān)鍵詞]應(yīng)用型;實(shí)踐基地;法律人才

[中圖分類號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2019）05-0052-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.05.024 [本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

一、法學(xué)專業(yè)實(shí)踐基地的重要性

長(zhǎng)期以來我國(guó)的高等法學(xué)教育受大陸法系影響重理論輕實(shí)踐，法學(xué)課堂以講授為主，培養(yǎng)的是理論型研究人才。而法學(xué)是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，大多數(shù)法科生畢業(yè)之后都是要從事實(shí)務(wù)工作的。正如美國(guó)大法官霍姆斯所言“法律的生命始終不是邏輯，而是經(jīng)驗(yàn)?！睂?shí)踐教學(xué)的缺失使課堂與社會(huì)脫節(jié)，培養(yǎng)出來的學(xué)生缺乏法律實(shí)踐能力。一方面用人單位難以招到優(yōu)秀的法律人才，另一方面大量的畢業(yè)生面臨畢業(yè)就失業(yè)的尷尬。2011年教育部中央政法委員會(huì)《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）就已經(jīng)指出我國(guó)高等法學(xué)教育培養(yǎng)模式相對(duì)單一，學(xué)生實(shí)踐能力不強(qiáng)，應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才培養(yǎng)不足，并提出提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量成為我國(guó)高等法學(xué)教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)?！度舾梢庖姟饭膭?lì)各地高校結(jié)合實(shí)際情況建設(shè)相應(yīng)的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地，積極開展覆蓋面廣、參與性高、實(shí)效性強(qiáng)的專業(yè)實(shí)習(xí)，切實(shí)提高學(xué)生的法律詮釋能力、法律推理能力、法律論證能力以及探知法律事實(shí)的能力。作為法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的重要平臺(tái)，實(shí)踐基地不但有利于培養(yǎng)學(xué)生的法律實(shí)踐能力，而且有利于打造高水平的雙師型教師隊(duì)伍，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)提高我國(guó)法律人才培養(yǎng)質(zhì)量意義重大。

二、法學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)中存在的問題

廣州商學(xué)院的前身是華南師范大學(xué)增城學(xué)院，是全國(guó)第一批獨(dú)立學(xué)院。2014年經(jīng)教育部批準(zhǔn)轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的民辦普通高校，更名為廣州商學(xué)院。廣州商學(xué)院以培養(yǎng)服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)用型法律人才為目標(biāo)，多年來不斷探索法學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)。廣州商學(xué)院利用位于廣州市中新廣州知識(shí)城核心區(qū)域的地域優(yōu)勢(shì)，先后與區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)司法局、公證處、鎮(zhèn)政府、律師事務(wù)所、公司等單位共建了近二十個(gè)法學(xué)實(shí)踐基地。法學(xué)實(shí)踐基地的功能包括見習(xí)實(shí)習(xí)、學(xué)生就業(yè)、共建單位工作人員進(jìn)校授課、舉行論壇、人員培訓(xùn)、法治宣傳、課題研究等各個(gè)方面。法學(xué)院立了社會(huì)法律服務(wù)中心，設(shè)立了社區(qū)矯正、訴訟服務(wù)、人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)法律服務(wù)、公證服務(wù)等多個(gè)模塊，形成了比較完整的實(shí)踐教學(xué)體系。雖然實(shí)踐基地的建設(shè)取得了很大的成績(jī)，但是仍然存在以下幾個(gè)主要I司題。

（一）缺乏高素質(zhì)的實(shí)踐基地指導(dǎo)教師

建設(shè)高水平的實(shí)踐基地需要一支高水平的教師指導(dǎo)隊(duì)伍。但是從現(xiàn)實(shí)情況來看，指導(dǎo)隊(duì)伍的水平令人擔(dān)憂。一方面，能力的問題。如上文所述，在我國(guó)法學(xué)教育體制下畢業(yè)生的法律實(shí)踐能力相對(duì)缺乏。很難想象這些畢業(yè)生成為高校老師之后能夠擔(dān)當(dāng)實(shí)踐教學(xué)之重任。廣州商學(xué)院法學(xué)院的老師們或碩士或博士，均畢業(yè)于知名大學(xué)法學(xué)院系，法學(xué)理論功底非常扎實(shí)。但是多年來在校求學(xué)鮮有法律實(shí)務(wù)工作經(jīng)歷，加之從高校到高校，導(dǎo)致大多數(shù)老師對(duì)司法實(shí)踐了解甚少。在從教很多年后老師們可以完全勝任課堂的理論教學(xué)，但是對(duì)于指導(dǎo)實(shí)踐教學(xué)仍然力不從心。另一方面，制度的問題。教學(xué)與科研本是大學(xué)老師兩部分重要的工作內(nèi)容。但是目前對(duì)老師進(jìn)行評(píng)估主要看科研能力。老師要評(píng)職稱就要寫文章發(fā)文章，致使高校普遍存在重科研輕教學(xué)的現(xiàn)象。比起老師花大量心血進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，不如寫文章評(píng)職稱來的實(shí)際。加之實(shí)踐課程本身缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，此種情形下許多老師不愿意參與實(shí)踐基地工作。缺乏高素質(zhì)的指導(dǎo)老師將極大地制約實(shí)踐基地發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（二）共建雙方的合作難出實(shí)效

實(shí)踐基地的共建雙方意愿都是好的，但是實(shí)踐中共建雙方的合作常常流于形式。諸如法院、檢察院、律師事務(wù)所之類的共建單位本身的業(yè)務(wù)壓力就比較大，往往疏于對(duì)學(xué)生的管理和訓(xùn)練。據(jù)了解，有的法院只是安排學(xué)生打印材料、裝訂案卷、跑跑腿，甚至為了避免因自己指導(dǎo)的學(xué)生出現(xiàn)失誤令自己要重新返工的麻煩就不指導(dǎo)學(xué)生。有的律師因?yàn)榕聦W(xué)生耽誤自己的工作干脆讓學(xué)生待在辦公室看書復(fù)習(xí)法律職業(yè)資格考試。如此一來學(xué)生參與實(shí)踐的積極性大大下降。有的學(xué)生干脆就不去實(shí)習(xí)，形式上蓋一個(gè)章向?qū)W校交差。而對(duì)于學(xué)校而言，學(xué)生人數(shù)眾多又分散在不同的實(shí)踐基地，管理起來難度較大。指導(dǎo)老師一方面要承擔(dān)很重的教學(xué)科研任務(wù)，另一方面還要做好學(xué)生的實(shí)踐工作管理。實(shí)際上老師很難真正地深入到學(xué)生中去，及時(shí)了解學(xué)生在工作中的困難，幫助學(xué)生解決問題更是無從談起。指導(dǎo)老師向共建單位打幾個(gè)電話并不能掌握學(xué)生的全部情況。學(xué)校需要的實(shí)踐相關(guān)材料都做得很漂亮，但是共建實(shí)踐基地的初衷卻落了空。

（三）資金方面的問題

在傳統(tǒng)觀念里，通常認(rèn)為只有理工科專業(yè)才需要實(shí)驗(yàn)室需要實(shí)踐。文科類專業(yè)特別是法學(xué)專業(yè)辦學(xué)成本低，老師靠一張嘴一支筆就可以完成教學(xué)任務(wù)。但是要真正發(fā)揮實(shí)踐基地在培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才中的巨大作用，充足的資金保障是硬件保障。事實(shí)上實(shí)踐基地的建立、設(shè)備的日常維護(hù)、人員的開支、維持運(yùn)作等都需要大量的費(fèi)用。特別是對(duì)于民辦高校而言，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不是來自于國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，資金的壓力就顯得特別大。

三、加強(qiáng)法學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)的措施

（一）組建雙師型實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)

建設(shè)法學(xué)實(shí)踐基地，高素質(zhì)的指導(dǎo)老師隊(duì)伍是必不可少的。針對(duì)實(shí)踐基地指導(dǎo)老師存在的問題，必須通過各項(xiàng)措施組建雙師型的實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。第一，樹立以教促研以研促教的正確觀念。老師不能將教學(xué)與科割裂開來。尤其是實(shí)踐性很強(qiáng)的法學(xué)專業(yè)，老師課堂的理論講授可以指導(dǎo)實(shí)踐基地工作，在指導(dǎo)實(shí)踐基地的工作中又可以發(fā)現(xiàn)很多寶貴的課題促進(jìn)科研。第二，老師要通過多種途徑參與法律實(shí)踐。例如廣州商學(xué)院法學(xué)院持有律師執(zhí)業(yè)證的老師加入廣州市法律援助律師庫(kù)，每年帶領(lǐng)學(xué)生承辦一定的法律援助案件。有的老師擔(dān)任村居法律顧問。有的老師擔(dān)任仲裁員、人民陪審員。有的老師受聘為檢察院特約觀察員，或者到實(shí)務(wù)部門進(jìn)行掛職鍛煉。第三，利用好共建單位的優(yōu)勢(shì)資源。例如廣州商學(xué)院聘請(qǐng)法官為客座教授，進(jìn)校開論壇和講座。聘請(qǐng)律師、公證員擔(dān)任相應(yīng)實(shí)務(wù)課程的授課老師。法院檢察院律師事務(wù)所與老師共同指導(dǎo)模擬法庭、邀請(qǐng)共建單位專業(yè)人員指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)論文等。第四，制定共建雙方人員參與實(shí)踐基地建設(shè)的規(guī)章制度，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)于共建單位指導(dǎo)人員可以考慮進(jìn)行表彰、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，聘為客座教授等方式。對(duì)于學(xué)校老師則可以在獎(jiǎng)金、評(píng)優(yōu)、晉升等方面進(jìn)行適當(dāng)傾斜。

（二）建立長(zhǎng)效合作機(jī)制使共建雙方收益

為了促進(jìn)實(shí)踐基地的工作落到實(shí)處，共建雙方應(yīng)當(dāng)以共建協(xié)議的方式建立一種長(zhǎng)效合作機(jī)制。一方面共建協(xié)議要明確共建雙方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，規(guī)定共建雙方的工作內(nèi)容，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。學(xué)生在實(shí)踐基地中要接受學(xué)校與共建單位有效的雙重管理和指導(dǎo)。另一方面學(xué)校與共建單位要打開思路開發(fā)深度合作。例如廣州商學(xué)院法學(xué)院與黃埔區(qū)人民法院九龍人民法庭合作，將法庭建在廣州商學(xué)院校園內(nèi)。法庭建在高校內(nèi)，在廣東省是獨(dú)創(chuàng)，在全國(guó)也不多見。此次合作不但使學(xué)生參與信訪接待、文書制作等工作獲得更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，而且雙方在法律人才培訓(xùn)、課題研究、基地建設(shè)等方面進(jìn)行了深人合作。又如廣州商學(xué)院法學(xué)院與廣州公證處共建實(shí)踐教學(xué)基地，這也是廣州公證處在廣東高校建立的首家實(shí)踐教學(xué)基地。共建雙方共同進(jìn)行公證業(yè)務(wù)法律問題方面的科研、開展公證法律服務(wù)宣傳提升公證行業(yè)社會(huì)形象。學(xué)生去廣州市公證處見習(xí)實(shí)習(xí)甚至就業(yè)，提升學(xué)生就業(yè)率。公證員進(jìn)校為學(xué)生上課，甚至參與人才培養(yǎng)方案制定工作。再如廣州市中立法律服務(wù)社黃埔區(qū)服務(wù)站落戶廣州商學(xué)院，這在廣州市乃至廣東省都屬首次。老師帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)站工作，每天安排專人值班，為社會(huì)提供專業(yè)便捷的公益法律服務(wù)。在服務(wù)站里學(xué)生可以直接面對(duì)當(dāng)事人，接觸真實(shí)的問題，法律思維能力、口頭表達(dá)能力和書面寫作能力都得到了很好的鍛煉。服務(wù)站形成服務(wù)學(xué)校師生——學(xué)校所在的九龍鎮(zhèn)以及中新廣州知識(shí)城——黃埔區(qū)一系列的輻射效應(yīng)。

（三）加大實(shí)踐基地的資金投入

要發(fā)揮實(shí)踐基地的應(yīng)有作用，必須有充足的資金保障。不但要改善實(shí)踐基地的硬件條件，而且還要保障共建雙方工作人員的酬勞。共建單位工作人員無論是進(jìn)校為學(xué)生上課、培訓(xùn)，還是參與實(shí)踐基地的科研項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)給予一定的報(bào)酬。學(xué)校一方的指導(dǎo)老師也應(yīng)該按照工作內(nèi)容和工作成效得到相應(yīng)的報(bào)酬。在這方面，廣州商學(xué)院克服了民辦高校辦學(xué)資金緊張的困難，先后投入一系列經(jīng)費(fèi)盡可能地保障了實(shí)踐基地的資金所需。