吳慧玲

【摘要】精準(zhǔn)扶貧的主戰(zhàn)場在基層，打好精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)，基層干部十分重要。我們要把好基層干部的選拔關(guān)和施策關(guān)，著力發(fā)揮基層干部在精準(zhǔn)扶貧工作中的“助推器”“領(lǐng)頭羊”作用。同時，要加強(qiáng)對基層干部的紀(jì)律管理，踐行黨的群眾路線，警惕基層干部在精準(zhǔn)扶貧工作中的“微腐敗”行為，切實讓廣大基層干部在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮更大的作用。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 基層干部 “微腐敗”

【中圖分類號】G642 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，要“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。廣大基層干部要按照習(xí)近平總書記“用心、用情、用力開展扶貧工作”的要求，扎根農(nóng)村、心系群眾、艱苦奮斗，落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，努力當(dāng)好貧困群眾脫貧的“催化劑”“助推器”，不斷將脫貧攻堅推向深入。

基層干部在打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮著“助推器”“領(lǐng)頭羊”的重要作用

基層干部在精準(zhǔn)扶貧中起著“助推器”的作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作，投入了大量人力物力財力，采取了建檔立卡、因戶施策、派駐幫扶、結(jié)對共建等系列舉措?；鶎痈刹砍栽诨鶎?、住在基層、生活在基層、奉獻(xiàn)在基層，常年奔走在識別信息、掌握情況、制定方案、實施措施等精準(zhǔn)扶貧的各個環(huán)節(jié)中，為交通不便、信息閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施配套落后的貧困地區(qū)做了大量具體而富有實效的工作?；鶎痈刹孔鳛榫珳?zhǔn)扶貧的第一線工作者，以貧困戶的利益為工作出發(fā)點和落腳點，為扶貧群眾加班加點、盡心盡力工作，和貧困群眾打成一片，給貧困地區(qū)帶來了生機(jī)和活力。

基層干部在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮著“領(lǐng)頭羊”作用。在精準(zhǔn)扶貧工作中，基層干部帶領(lǐng)基層貧困群眾脫貧致富。一是構(gòu)建了貧困戶家庭信息檔案，精準(zhǔn)識別貧困戶是扶貧工作的首要工作，基層干部長期與貧困群眾生活在一起，具備識別貧困戶的判斷能力，基層干部深入一線確保了貧困信息的準(zhǔn)確；二是制定了脫貧規(guī)劃，每個貧困村脫貧規(guī)劃的制定都傾注了基層干部的心血，都匯聚了基層干部的智慧；三是推動了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大部分基層干部都是當(dāng)?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)的發(fā)起者和推動者，他們帶領(lǐng)了一批又一批貧困群眾通過實施鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)合作、光伏發(fā)電等項目走上了脫貧致富道路。

警惕基層干部在精準(zhǔn)扶貧中的“微腐敗”行為

“微腐敗”也可能成為“大禍害”，扶貧領(lǐng)域的“微腐敗”行為涉及金額可能不大，但直接損害了貧困群眾的利益。只有警惕基層干部在精準(zhǔn)扶貧工作中的“微腐敗”行為，才能采取切實措施杜絕制止，從而更加科學(xué)、高效地深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。

一是侵害貧困群眾的切身利益。以扶貧資金、扶貧項目為主的扶貧資源多是通過由上至下的渠道落實到位，如上級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。基層干部作為資金、項目的經(jīng)手人，掌握了第一手信息。同時，資金、項目公開公示的平臺和渠道有限，大多數(shù)貧困群眾難以獲知相關(guān)信息。一旦基層干部黨性修養(yǎng)不強(qiáng)、底線意識不堅定，就容易產(chǎn)生貪污挪用、截留私分、優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)，雁過拔毛等“微腐敗”行為。這些“微腐敗”行為涉及金額可能不多，但對貧困群眾來說卻十分重要，這種“微腐敗”行為極易給貧困群眾的生活帶來負(fù)面影響，阻礙了他們的脫貧進(jìn)程，侵害了他們的利益。

二是剝奪貧困群眾的獲得感。貧困群眾在精準(zhǔn)扶貧過程中的獲得感來源于脫貧致富路上前進(jìn)的每一小步，這種獲得感會激勵貧困戶進(jìn)一步堅定脫貧信心。如果基層干部在精準(zhǔn)扶貧工作中存在“微腐敗”行為，那么貧困群眾的獲得感將會大打折扣。獲得感不僅是物質(zhì)層面的，也有精神層面的，面對基層干部不公不正、優(yōu)親厚友、貪腐違紀(jì)的行為，貧困群眾長期積累下來對美好生活的信心和激情也將被擊退和澆滅，使其在精神上失去獲得感。

三是降低黨和國家的公信力。人心向背是最大的政治。維護(hù)黨和黨員的形象，增加黨和黨員的公信力需要引起高度重視。不正之風(fēng)和腐敗行為最容易損害黨的公信力。黨員干部每一次違紀(jì)違規(guī)，都將損害黨的公信力，尤其是精準(zhǔn)扶貧過程中基層干部的“微腐敗”行為，發(fā)生在貧困群眾身邊，直接損害貧困群眾切身利益、危及干群關(guān)系，影響精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的進(jìn)程，損害黨和黨員干部形象，將降低黨和國家的公信力。

廣大基層干部應(yīng)在精準(zhǔn)扶貧中大有作為

首先要把好選拔關(guān)，挑選出心系百姓的好干部。要注重選拔熟悉基層工作的好干部，貧困地區(qū)的工作具有一定的特殊性，基層干部必須善于和貧困群眾打交道，必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)工作心中有數(shù)、胸中有策，必須熟練農(nóng)村的工作方法，必須對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，踏實肯干。要注重選拔有幫扶策略的好干部。眾人拾柴火焰高，扶貧是大工程，靠一人之力難以完成，要注重選拔能想出金點子、有動員能力、能充分調(diào)動貧困群眾生產(chǎn)積極性、能充分整合社會企業(yè)、組織和個人力量的好干部，使他們積極引導(dǎo)致力于扶貧事業(yè)的地方企業(yè)和貧困村結(jié)對幫扶。

其次要精準(zhǔn)施策，找準(zhǔn)幫群眾脫貧的好方法。使發(fā)展成果惠及百姓，使全民共享發(fā)展成果，致富路上不落下一個貧困戶，精準(zhǔn)施策至關(guān)重要。一是要精準(zhǔn)施策，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要找準(zhǔn)致貧原因，用好用足用活各級政府扶貧政策，因地制宜，針對施策，結(jié)合地域資源，大力發(fā)展特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)，力求在特色種養(yǎng)、體驗農(nóng)業(yè)、區(qū)域旅游、食品加工等產(chǎn)業(yè)方面找到突破口。二是要長遠(yuǎn)施策，抓好教育。扶貧先扶智，貧困地區(qū)應(yīng)處理好物質(zhì)扶貧和能力建設(shè)的關(guān)系，在精準(zhǔn)扶貧工作中，必須防止“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象的發(fā)生，要激發(fā)貧困群眾自力更生、艱苦奮斗、自立自強(qiáng)的內(nèi)在動力，要加大教育培訓(xùn)力度，有針對性地開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力培訓(xùn)。三是要全面施策，抓好配套設(shè)施建設(shè)。要致富，先修路。簡單的俗語給我們很大的啟示，交通等基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善對加快地域脫貧至關(guān)重要，要著力補齊交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的短板，優(yōu)化區(qū)域整體脫貧條件。

再次要遵紀(jì)守法，在扶貧中有所為有所不為。遵紀(jì)守法，不發(fā)生“微腐敗”行為，是基層扶貧工作者應(yīng)堅守的操守和底線。要加大對基層干部思想教育的力度，利用培訓(xùn)、進(jìn)修、談話等多種形式積極開展基層干部思想教育活動，增強(qiáng)廣大基層干部的紀(jì)律意識，適當(dāng)開展警示教育，以身邊的案例為教材，加大曝光力度，讓廣大基層干部常懷敬畏之心。要建立健全基層干部管理制度，強(qiáng)化上級政府對基層的監(jiān)督管理，完善扶貧領(lǐng)域相關(guān)的財務(wù)制度、公開制度、監(jiān)督制度，從制度和監(jiān)督層面減少和杜絕“微腐敗”現(xiàn)象。要從嚴(yán)處理基層扶貧干部存在的違紀(jì)問題，動員千遍，不如問責(zé)一人。

最后要走群眾路線，在親民愛民富民中加油干。要進(jìn)一步堅定精準(zhǔn)脫貧必須“一切依靠群眾”的工作原則和方法。貧困群眾的力量和智慧是無窮的，開展精準(zhǔn)扶貧工作要深入動員群眾參與，引導(dǎo)貧困群眾樹立精準(zhǔn)脫貧主人翁心態(tài)，鼓勵貧困群眾在脫貧致富路上自立自強(qiáng)，要廣泛汲取群眾智慧，廣集民智、廣借民力，從群眾言談中發(fā)掘脫貧致富路上的實際困難，從群眾建議中找到解決問題的好辦法和金點子，充分發(fā)揮貧困群眾的力量和智慧，扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。

（作者為長春工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①周師：《精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)村基層干部的“微腐敗”及其治理路徑》，《理論周刊》，2018年第1期。

②張廷廣：《青年干部在脫貧攻堅中發(fā)揮著生力軍作用》，《調(diào)查研究》，2017年第47期。