姚俊生 袁仁淼

【摘 要】 伴隨著高?？蒲匈Y金的迅猛增長，優(yōu)化高校科研經(jīng)費(fèi)管理流程成為當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的實(shí)際特點(diǎn)，從實(shí)務(wù)的角度分析其面臨的環(huán)境和存在的不足，認(rèn)為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在項(xiàng)目立項(xiàng)效率低下、經(jīng)費(fèi)核算繁復(fù)、項(xiàng)目結(jié)題審批困難等問題。文章在國家“放管服”改革的背景下，以政府會計(jì)制度的實(shí)行作為契機(jī)，從科研項(xiàng)目設(shè)立、科研項(xiàng)目報(bào)銷結(jié)算和科研項(xiàng)目結(jié)題三個方面針對高?，F(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)管理流程進(jìn)行優(yōu)化研究，探索性地提出科研經(jīng)費(fèi)優(yōu)化管理的實(shí)施路徑，理順科研經(jīng)費(fèi)的各方關(guān)系，以利于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理。

【關(guān)鍵詞】 放管服; 高等學(xué)校; 科研經(jīng)費(fèi); 政府會計(jì)制度; 流程優(yōu)化

【中圖分類號】 G475? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2019）08-0139-08

隨著國家“2025”制造計(jì)劃的實(shí)施，科研投入的重要性顯得尤為重要。高校作為智力研究的中心之一，無論是財(cái)政經(jīng)費(fèi)的科研資金投入，還是非財(cái)政類的科研經(jīng)費(fèi)投入，都呈現(xiàn)一個迅速增長的趨勢。如何優(yōu)化高校的科研經(jīng)費(fèi)管理活動，提高管理效率成為促進(jìn)科研項(xiàng)活動有效運(yùn)作的關(guān)鍵。已有的研究成果多從信息溝通制度改革、標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同效應(yīng)等角度進(jìn)行研究。郭娟[1]從“互聯(lián)網(wǎng)+”理念出發(fā)，以科研經(jīng)費(fèi)“全生命周期管理”為主線，積極推動科研經(jīng)費(fèi)管理流程再造，以實(shí)現(xiàn)信息化。陸興鳳等[2]則認(rèn)為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在問題的根源在于缺乏權(quán)威科學(xué)統(tǒng)一的管理辦法，應(yīng)該加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和審計(jì)監(jiān)督，以期規(guī)范化。

國家層面，提出了堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持遵循規(guī)律、堅(jiān)持“放管服”結(jié)合原則，就如何激發(fā)廣大科研人員的積極性提出了指導(dǎo)性意見[3]。頂層設(shè)計(jì)中提出加大對科研人員的激勵措施，已經(jīng)成為發(fā)展的一個新形勢和新方向。

“放管服”就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等，對高校而言，對內(nèi)就是要改革傳統(tǒng)的治理機(jī)制，對外則是要提升辦事效率等。黃振勝等[4]立足于“放管服”理念，認(rèn)為高校只有真正重視“放”“管”“服”并將這三個方面具體落到實(shí)處，才有助于調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性，才能為科研發(fā)展注入新的力量。落實(shí)好“放管服”是高校實(shí)行政府會計(jì)制度的前提，在科研項(xiàng)目管理“放管服”背景下，如何實(shí)現(xiàn)與政府會計(jì)制度的對接顯得更為重要。政府會計(jì)制度從宏觀上界定了科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、核算等內(nèi)容，只有充分厘清政策邊界，才能提高科研項(xiàng)目績效?！胺殴芊币蟾咝Ｔ趪艺咴试S范圍內(nèi)制定科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理辦法，把項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)等權(quán)限下放，服務(wù)好科研項(xiàng)目;還要加大科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審核力度，科研業(yè)務(wù)支出必須合理合法合規(guī)，完善內(nèi)部控制規(guī)范等，這對政府會計(jì)制度的實(shí)施充分奠定了基礎(chǔ)。如何發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的最大效能，創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理制度，通過制度設(shè)計(jì)提高科研人員積極性，釋放創(chuàng)新活力，不僅直接關(guān)系到科學(xué)研究工作的質(zhì)量，還是真正落實(shí)政府會計(jì)制度的體現(xiàn)。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理流程難點(diǎn)分析

從總量來看，我國高校的科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)大幅增長的趨勢。但與此不相匹配的是，在目前現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度下，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體制并未能有效支撐科研活動的順利進(jìn)行。就目前的管理模式而言，科研項(xiàng)目管理主要分為項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理，科研部門對科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、合同簽訂、結(jié)題等進(jìn)行管理，而財(cái)務(wù)部門則負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的入賬、核算報(bào)銷等。由于科研部門與財(cái)務(wù)部門之間缺乏溝通機(jī)制，相互之間的信息孤島并未能打通，使得項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相隔離，進(jìn)而導(dǎo)致對科研項(xiàng)目的管理缺位，容易出現(xiàn)管理真空，管理責(zé)任劃分不明確，制約了科研項(xiàng)目的發(fā)展。同時，由于科研項(xiàng)目涉及的業(yè)務(wù)部門較多，而部門之間缺乏暢順的信息溝通機(jī)制，導(dǎo)致資源的使用效率不高。另一方面，由于科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組成員對財(cái)務(wù)相關(guān)制度不熟悉，這不但反映在科研成本核算的“報(bào)賬難”的問題上，而且對于財(cái)務(wù)部門而言，既要符合相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行核算，又要服務(wù)好，讓科研人員從繁雜的科研之外的事務(wù)解脫出來，全身投入到項(xiàng)目研究主業(yè)中。

高校的項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相隔離，科研項(xiàng)目設(shè)立及經(jīng)費(fèi)下?lián)懿患皶r，部門之間缺乏信息共享機(jī)制，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的管理模式與現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)，也為科研經(jīng)費(fèi)的管理帶來了諸多的困難：

（一）部門之間信息共享機(jī)制缺失，科研經(jīng)費(fèi)設(shè)立流程繁復(fù)，效率低下

就目前的管理模式而言，無論是傳統(tǒng)的從財(cái)政下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)，抑或是以科研技術(shù)服務(wù)和咨詢?yōu)橹鞯姆秦?cái)政性的橫向科研經(jīng)費(fèi)，由于科研部門以及財(cái)務(wù)部門并不完全掌握科研經(jīng)費(fèi)申請的情況，甚至于各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的申報(bào)并無統(tǒng)一歸口部門，導(dǎo)致部門間的管理數(shù)據(jù)缺少接口，項(xiàng)目立項(xiàng)存在滯后性，項(xiàng)目的資金管理與項(xiàng)目立項(xiàng)相互獨(dú)立，經(jīng)費(fèi)設(shè)立困難重重，主要表現(xiàn)在：

1.過于重視項(xiàng)目支付的進(jìn)度考核，忽視資金的及時撥付

對于財(cái)政經(jīng)費(fèi)類科研項(xiàng)目，從財(cái)政經(jīng)費(fèi)的年初下達(dá)到高校分配預(yù)算，往往相隔較長時間，而且沒有及時按上報(bào)的預(yù)算撥付課題資金的現(xiàn)象也時有發(fā)生。項(xiàng)目研究進(jìn)度與資金到位情況不匹配，影響了項(xiàng)目的正常進(jìn)行。而通過國庫零余額支付的方式下達(dá)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，由于無法直接通過零余額賬戶向高校實(shí)體賬戶進(jìn)行歸墊，造成項(xiàng)目前期投入的資金較難實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ茫瑹o法達(dá)到專項(xiàng)資金及時可查的管理要求，從而延誤科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。實(shí)際工作中，科研經(jīng)費(fèi)通常都是簡單按存續(xù)時間平均下?lián)艹薪訂挝?，一旦通過額度方式下?lián)芨咝＃^于重視項(xiàng)目支付的進(jìn)度考核，又有實(shí)施進(jìn)度考核的問題，要求考核科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的支付率，忽視資金的及時撥付。特別是在年底或者項(xiàng)目結(jié)題前，為完成支付進(jìn)度考核，使得科研人員對于經(jīng)費(fèi)的使用隨心所欲，不僅影響財(cái)務(wù)部門的核算，還對年底的決算產(chǎn)生不利影響。

盡管目前按“放管服”的管理規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)可轉(zhuǎn)撥到項(xiàng)目承擔(dān)單位的基本賬戶，但同級財(cái)政的科研經(jīng)費(fèi)先下達(dá)到單位的零余額國庫賬戶，再由項(xiàng)目承接單位提供相應(yīng)的合同或協(xié)議等文件證明材料向同級財(cái)政部門申請后，經(jīng)審核再轉(zhuǎn)撥到項(xiàng)目承接單位，這樣的操作流程往往存在信息共享不足，材料準(zhǔn)備時間過長導(dǎo)致項(xiàng)目無法及時立項(xiàng)等問題。如何有效完善國庫集中支付管理下的科研經(jīng)費(fèi)管理，理順經(jīng)費(fèi)的及時下?lián)?，有效管理，?yàn)收結(jié)項(xiàng)，顯得更為重要。

2.信息共享機(jī)制缺失，導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)立效率低下

對于非財(cái)政類科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)入賬主要是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過在財(cái)務(wù)部門查詢經(jīng)費(fèi)是否已到，并在財(cái)務(wù)部門認(rèn)領(lǐng)該筆經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)部門確認(rèn)經(jīng)費(fèi)到賬后，出具相關(guān)單據(jù)證明，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑著單據(jù)到科研部門進(jìn)行審批后，將項(xiàng)目立項(xiàng)書等文件交財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門再依據(jù)立項(xiàng)書辦理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的入賬和預(yù)算控制。由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門、科研部門之間缺乏信息共享機(jī)制，主要依靠人工在不同的部門之間徘徊，不但浪費(fèi)時間，而且由于彼此之間信息的隔絕，極容易導(dǎo)致矛盾?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)從到賬到立項(xiàng)入賬相隔的時間過長，使得辦事效率不高，還制約了執(zhí)行支付進(jìn)度。

（二）忽視科研客觀規(guī)律，科研經(jīng)費(fèi)成本核算流程約束多

科研經(jīng)費(fèi)的成本核算是科研經(jīng)費(fèi)流程管理中重要的環(huán)節(jié)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的正常使用和及時準(zhǔn)確的核算，能有效地支撐科研項(xiàng)目的執(zhí)行和研究進(jìn)展。但是就傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)核算而言，也存在諸多難點(diǎn)：

1.過度強(qiáng)調(diào)預(yù)算“剛性”，導(dǎo)致科研成本核算“柔性”不足

廖憶崎等[5]認(rèn)為，由財(cái)政劃撥的基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)并不是一次性劃撥到位的，存在一定的滯后性，使用額度方式下?lián)艿幕緲I(yè)務(wù)費(fèi)，財(cái)政部門要求需在當(dāng)年使用完畢，這與科研項(xiàng)目的客觀性并不十分匹配。片面強(qiáng)化預(yù)算約束，預(yù)算科目管理過于強(qiáng)調(diào)“剛性”而忽視“柔性”，在科研活動中難以嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行或者進(jìn)行會計(jì)核算。科研活動并不是一板一眼，科研項(xiàng)目的預(yù)算也非一成不變。特別是通過財(cái)政額度撥付的經(jīng)費(fèi)，從經(jīng)費(fèi)下?lián)艿饺胭~立項(xiàng)使用之間的時間較長，使得科研項(xiàng)目的預(yù)算與實(shí)際科研活動實(shí)施情況相脫節(jié)。特別是在設(shè)備購置方面，由于設(shè)備的采購金額并不是一個固定的整數(shù)，所以往往就會存在一個零頭，或多或少。在科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度考核的情況下，課題負(fù)責(zé)人必須支出全部科研經(jīng)費(fèi)，這樣就不得不按照程序，調(diào)整預(yù)算，將剩余不多的經(jīng)費(fèi)調(diào)整用途后支出。同樣地，由于預(yù)算與實(shí)際活動相脫節(jié)，使得預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果并不理想，預(yù)算科目管理的更改、調(diào)整則成為了必然。這樣的結(jié)果費(fèi)時費(fèi)力，只體現(xiàn)了預(yù)算的剛性，但卻忽視了預(yù)算是為了更好地完成目標(biāo)這一實(shí)際的前提。

2.高校內(nèi)部資源的損耗，難以進(jìn)行內(nèi)部結(jié)算

高校普遍具有跨專業(yè)、學(xué)科豐富的資源，在科研項(xiàng)目的開展過程中，經(jīng)常會消耗本單位的資源，但高校的內(nèi)部結(jié)算是科研經(jīng)費(fèi)管理的又一難點(diǎn)和盲點(diǎn)，按財(cái)政國庫的支付規(guī)定看，由于高校的內(nèi)設(shè)部門并不屬于獨(dú)立法人，部門間的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來不能開具結(jié)算發(fā)票，所以內(nèi)部間的資源使用結(jié)算互轉(zhuǎn)缺乏相關(guān)依據(jù)。財(cái)政部門認(rèn)為對財(cái)政撥款已經(jīng)充分考慮了高校的整體運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，內(nèi)部結(jié)算屬于財(cái)政撥款之外的事項(xiàng)，并不存在內(nèi)部轉(zhuǎn)賬的問題。這就造成無法盤活本單位資源，并不利于資源的最優(yōu)配置。特別是在科研實(shí)驗(yàn)方面，由于內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)難，難以利用單位內(nèi)部的實(shí)驗(yàn)室，反而要使用外單位的實(shí)驗(yàn)室，這就導(dǎo)致了內(nèi)部資源的浪費(fèi)，無法實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化。

3.報(bào)賬效率不高，票據(jù)審核復(fù)雜，資金支付手段嚴(yán)格

在科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)前或年末，由于目前普遍存在著當(dāng)年的發(fā)票應(yīng)當(dāng)年報(bào)銷的規(guī)定，為增加項(xiàng)目資金的執(zhí)行進(jìn)度，往往在年底突擊花錢，預(yù)算松弛的情況較為普遍，財(cái)務(wù)報(bào)賬難的問題在各個高校普遍存在。而且對于科研活動來說，目前還存在無法取得票據(jù)的情況以及一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的科研開支，這些情況就存在著票據(jù)審核的問題。由于目前科研經(jīng)費(fèi)的成本核算強(qiáng)調(diào)公務(wù)卡支付等非付現(xiàn)支付方式，這些問題同樣制約著科研成本核算的效率。

（三）科研經(jīng)費(fèi)結(jié)項(xiàng)流程煩瑣，信息化不高

盡管國家有“放管服”的舉措，但是前提是要“放得下，接得住，管得好”，因此對于各個科研經(jīng)費(fèi)承接單位來說，既要強(qiáng)調(diào)科研項(xiàng)目管理的“單位法人制”，又要強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，進(jìn)一步強(qiáng)化科研項(xiàng)目的管理，服務(wù)雖然放開了，信息化程度加強(qiáng)了，但管理的要求也提高了。目前對于科研結(jié)題來說，普遍存在結(jié)項(xiàng)流程重復(fù)，信息共享不足。

二、“放管服”背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理流程優(yōu)化

現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理模式已經(jīng)無法滿足科研管理需求，政府會計(jì)制度其雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告、平行記賬的特點(diǎn)，使得在對科研經(jīng)費(fèi)管理時更應(yīng)把握好預(yù)算、核算之間的賬務(wù)處理。理順科研經(jīng)費(fèi)資金的屬性，及時合理地進(jìn)行記錄顯得尤為關(guān)鍵，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理流程是高校實(shí)施政府會計(jì)制度的必然要求。政府會計(jì)制度對高等學(xué)校會計(jì)核算進(jìn)行了徹底的規(guī)范，把兩種核算基礎(chǔ)從一個核算系統(tǒng)中剝離，重建了雙重功能的會計(jì)核算模式。若無法理順科研經(jīng)費(fèi)管理，優(yōu)化管理流程，則無法將政府會計(jì)制度落實(shí)，亦無法助推科研能力提升。

“放管服”背景下高校科研經(jīng)費(fèi)管理流程優(yōu)化從科研經(jīng)費(fèi)的下達(dá)，到項(xiàng)目設(shè)立、成本核算和結(jié)項(xiàng)審批等存在的難點(diǎn)盲點(diǎn)等進(jìn)行梳理，以管理規(guī)范化、系統(tǒng)化，流程簡單化，服務(wù)優(yōu)質(zhì)化等為目標(biāo)，以“放管服”的理念結(jié)合政府會計(jì)制度改革為發(fā)展契機(jī)，建立高效的高?？蒲泄芾砹鞒腆w系，這不僅是高校規(guī)范財(cái)務(wù)管理活動的需要，也是促進(jìn)高校完善內(nèi)部控制制度的要求。全面優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理活動，共享信息，解決難點(diǎn)盲點(diǎn)，以流程優(yōu)化為目標(biāo)，達(dá)到為科研項(xiàng)目服務(wù)的最優(yōu)模式。

（一）科研經(jīng)費(fèi)設(shè)立流程優(yōu)化，確?？蒲匈Y金及時到位

以政府會計(jì)制度的改革作為契機(jī)，結(jié)合“放管服”的管理需求和智能時代“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)協(xié)作，建立創(chuàng)新驅(qū)動觀念，構(gòu)建符合新時代的信息體系，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維和大數(shù)據(jù)構(gòu)建原則，建立全方位的科研服務(wù)管理系統(tǒng)，將原本分散的信息整合起來，做到充分溝通，打通各部門間的信息隔閡，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理各部門之間的信息共享，提高科研經(jīng)費(fèi)管理的智能化水平。通過科研系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，解決科研項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算數(shù)據(jù)的共享，通過流程優(yōu)化實(shí)現(xiàn)預(yù)算調(diào)整、合作單位經(jīng)費(fèi)外撥以及結(jié)題審核等多部門的在線辦理和大數(shù)據(jù)共享。

1.強(qiáng)化合同管理，優(yōu)化政府會計(jì)制度改革下的科研資金管理

按照政府會計(jì)制度改革的要求，應(yīng)建立與權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會計(jì)體系與預(yù)算會計(jì)相對應(yīng)。因此科研經(jīng)費(fèi)的合同管理在目前看來變得更加重要，這是正確反映高校一段時期的整個科研事業(yè)收入的重要內(nèi)容。科研項(xiàng)目立項(xiàng)發(fā)端與項(xiàng)目申報(bào)或投標(biāo)環(huán)節(jié)，可通過類似項(xiàng)目的大數(shù)據(jù)分析，及時有效地提醒項(xiàng)目申報(bào)人科學(xué)地制定項(xiàng)目預(yù)算，從源頭上區(qū)分好預(yù)算和核算的職責(zé)。

2.分清科研資金來源，優(yōu)化立項(xiàng)確認(rèn)流程

由于科研資金來源多元，既有通過財(cái)政國庫系統(tǒng)撥付的科研資金，又有直接轉(zhuǎn)賬到實(shí)有賬戶的橫縱向科研資金，根據(jù)確立的合同，追蹤科研資金的來源對于立項(xiàng)的推進(jìn)尤為重要。財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、單位開戶銀行、財(cái)務(wù)網(wǎng)報(bào)平臺，科研部門系統(tǒng)應(yīng)該相互連接，信息共享?？蒲薪?jīng)費(fèi)從項(xiàng)目申報(bào)時開始，通過合同管理產(chǎn)生應(yīng)收賬款，一旦資金到賬，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以通過網(wǎng)報(bào)平臺連接單位開戶銀行或者通過財(cái)務(wù)網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)定期推送經(jīng)費(fèi)進(jìn)賬信息，辦理科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)領(lǐng)手續(xù)，而不用人工到財(cái)務(wù)部門進(jìn)行查詢，直接在網(wǎng)報(bào)平臺上點(diǎn)擊認(rèn)領(lǐng)該筆經(jīng)費(fèi)并打印到賬通知單留存，網(wǎng)報(bào)平臺通過數(shù)據(jù)傳輸實(shí)時更新并傳輸?shù)娇蒲胁块T系統(tǒng)進(jìn)行處理，減少人工跑腿的時間，真正實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)的有效交互使用。

3.項(xiàng)目進(jìn)賬和預(yù)算控制流程優(yōu)化

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過科研部門系統(tǒng)，將立項(xiàng)通知書、項(xiàng)目預(yù)算等推送到財(cái)務(wù)部門系統(tǒng)，財(cái)務(wù)部門根據(jù)科研部門的審核意見進(jìn)行立項(xiàng)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)代碼生成、預(yù)算控制等同步處理，并生成項(xiàng)目入賬憑證等，縮短科研項(xiàng)目的入賬時間。面對高校學(xué)科多、各專業(yè)有其特殊的專業(yè)背景和專業(yè)規(guī)律，應(yīng)積極探索科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)入賬院系參與新模式，在政策允許的范圍內(nèi)，擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)管理的參與范圍，在經(jīng)費(fèi)入賬上“做減法”，減輕財(cái)務(wù)人員和科研人員負(fù)擔(dān)，提高辦事效率，優(yōu)化流程，將“業(yè)財(cái)融合”的理念運(yùn)用到科研項(xiàng)目管理，在項(xiàng)目設(shè)立環(huán)節(jié)自動對接項(xiàng)目申報(bào)時所填列的預(yù)算信息，同時通過多渠道下放管理權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)，放管結(jié)合，提升科研能力。

4.科研系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)整合信息能力優(yōu)化

科研系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)并不是相隔離的，打通信息孤島，建立信息共享機(jī)制，優(yōu)化整合信息的能力。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不僅可以通過科研系統(tǒng)查詢項(xiàng)目的基本信息，還可以查詢到財(cái)務(wù)報(bào)銷情況等，真正實(shí)現(xiàn)通過一個平臺滿足所需，整合財(cái)務(wù)系統(tǒng)與科研系統(tǒng)的項(xiàng)目信息，為科研項(xiàng)目服務(wù)。

優(yōu)化后的科研經(jīng)費(fèi)設(shè)立流程如圖1所示。

（二）科研經(jīng)費(fèi)成本核算流程優(yōu)化，構(gòu)建信息共享機(jī)制

通過財(cái)務(wù)網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)薪酬系統(tǒng)、財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)以及外部系統(tǒng)的協(xié)同，規(guī)范各類業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)報(bào)銷等全過程信息化一體管理，有效地按照項(xiàng)目預(yù)算的剛性要求控制科研經(jīng)費(fèi)成本核算。與此同時，通過國稅系統(tǒng)平臺的發(fā)票查驗(yàn)支撐，財(cái)政一體化系統(tǒng)公務(wù)卡結(jié)算和資產(chǎn)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)同步，以及銀校互聯(lián)實(shí)時支付的技術(shù)支撐，有效提高科研人員成本核算效率，降低時間成本，提升財(cái)務(wù)效能和服務(wù)水平，優(yōu)化內(nèi)部控制流程，堵塞管理漏洞，化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。真正實(shí)現(xiàn)管理制度化，制度流程化，流程崗位化，崗位職責(zé)化，職責(zé)表單化，表單信息化。利用新媒體手段，創(chuàng)新優(yōu)化財(cái)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，做深做透優(yōu)質(zhì)服務(wù)舉措。借助網(wǎng)站、微信公眾號等，第一時間發(fā)布有關(guān)財(cái)務(wù)新政、報(bào)銷解答、辦事流程等;推廣無等候預(yù)約單自助投遞乃至伴隨國家電子化的發(fā)票信息系統(tǒng)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合，逐步實(shí)現(xiàn)科研人員只需關(guān)注科研主業(yè)，財(cái)務(wù)人員在服務(wù)端做“加法”的目標(biāo)，進(jìn)一步為科研人員減負(fù)。在實(shí)現(xiàn)高效服務(wù)的前提下，更好地實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目管理的留痕以及信息公開，落實(shí)政府會計(jì)制度要求下的財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)的平行記賬，建立科研經(jīng)費(fèi)成本核算流程優(yōu)化模式，具體優(yōu)化后的科研經(jīng)費(fèi)成本核算流程如圖2所示。

1.財(cái)務(wù)網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)流程設(shè)計(jì)

借助項(xiàng)目的設(shè)立，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人登錄財(cái)務(wù)網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)，采用授權(quán)的方式授予科研財(cái)務(wù)助理科研項(xiàng)目查詢和成本核算的操作權(quán)限?？蒲胸?cái)務(wù)助理根據(jù)科研業(yè)務(wù)性質(zhì)選擇具體的科研業(yè)務(wù)類型進(jìn)行成本核算的歸集，將高校的科研業(yè)務(wù)與財(cái)政日常專項(xiàng)業(yè)務(wù)相區(qū)分，在業(yè)務(wù)模塊中嵌入和整合相應(yīng)的管理文件以及各項(xiàng)控制和審批提醒，使得科研成本核算能標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和合理化。

對于重點(diǎn)業(yè)務(wù)和高頻發(fā)展的科研成本，如科研活動中的調(diào)研和出外參加學(xué)術(shù)交流會議等差旅費(fèi)采取引入商旅服務(wù)平臺的方式，在服務(wù)平臺上完成公務(wù)機(jī)票購買、差旅目的地住宿酒店預(yù)訂、接送交通服務(wù)等操作。對于硒鼓、墨盒等常用物品的耗材采購，通過業(yè)務(wù)平臺建設(shè)以及政府采購公開招投標(biāo)的方式引入符合資格的供應(yīng)商，在網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)耗材物品的實(shí)時采購和領(lǐng)用，減少中間驗(yàn)收環(huán)節(jié)和采購環(huán)節(jié)，規(guī)范科研的政府采購管理，體現(xiàn)“放管服”的管理服務(wù)理念。

2.財(cái)務(wù)薪酬系統(tǒng)流程

嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和科研項(xiàng)目管理規(guī)定的要求，根據(jù)多勞多得的分配原則，創(chuàng)新勞動報(bào)酬的發(fā)放方式，將涉及科研活動的人員經(jīng)費(fèi)，通過薪酬系統(tǒng)歸集，將所有發(fā)放到個人的款項(xiàng)及代扣、代發(fā)的各類費(fèi)用的數(shù)據(jù)必須先錄入薪酬管理系統(tǒng)并提交，涉及校內(nèi)人員（包含教職工和學(xué)生）的發(fā)放，薪酬管理系統(tǒng)會自動匹配該類人員的學(xué)校統(tǒng)一管理的銀行支付賬戶信息，進(jìn)行個稅歸集和銀聯(lián)代發(fā)功能，完成科研人員成本核算無現(xiàn)金化支付。

3.財(cái)務(wù)系統(tǒng)核算流程

通過項(xiàng)目設(shè)立的預(yù)算控制，結(jié)合外部系統(tǒng)的財(cái)政信息一體化系統(tǒng)對接，完成科研成本中的發(fā)票查驗(yàn)以及增值稅的進(jìn)項(xiàng)抵扣，根據(jù)科研活動中預(yù)算情況購置或自制固定資產(chǎn)情況，同步資產(chǎn)業(yè)務(wù)信息，同時按照國家的有關(guān)規(guī)定和要求，在科研活動的成本支付中運(yùn)用公務(wù)卡等非付現(xiàn)作為支付手段完成支付功能。最后通過財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的平行記賬制單、復(fù)核，財(cái)政一體化系統(tǒng)和銀?；ヂ?lián)系統(tǒng)完成科研成本核算的資金支付。

4.內(nèi)部資源損耗的結(jié)算流程

如圖3所示，對于高校內(nèi)部資源的結(jié)算，設(shè)立資源成本中心，按服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供結(jié)算服務(wù)，根據(jù)各個內(nèi)部資源中心提供成本結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算控制，通過在資源中心申報(bào)下單的方式，完成資源的內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)，目前各個高校的內(nèi)部資源中心以各個重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、分析測試中心、學(xué)報(bào)編輯部和圖書館為主。內(nèi)部資源結(jié)算時，按照政府會計(jì)制度的要求，應(yīng)充分考慮財(cái)會報(bào)表合并要求，做到體現(xiàn)科研項(xiàng)目開支，抵消內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)收支的實(shí)際情況，如產(chǎn)生內(nèi)部資源結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)時，其科研項(xiàng)目做相應(yīng)的成本核算支出，而資源中心做相應(yīng)成本抵減，不虛增收入，完成資源的內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)。

5.資產(chǎn)采購流程

科研部門、財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)采購部門進(jìn)行業(yè)務(wù)對接，以科研設(shè)備和耗材的采購需求作為開端，結(jié)合科研項(xiàng)目的預(yù)算，有預(yù)算但是采購內(nèi)容又在政府集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的資產(chǎn)采購內(nèi)容，則進(jìn)入由設(shè)備處等資產(chǎn)采購部門承辦的高校采購平臺進(jìn)行競價(jià)采購，競價(jià)過程中再遵循一定的原則，如滿足需求的情況下，報(bào)價(jià)低的中標(biāo);報(bào)價(jià)相等時，信譽(yù)等級高的中標(biāo);報(bào)價(jià)和信譽(yù)等級均相同時，先報(bào)價(jià)的中標(biāo)。最后確認(rèn)中標(biāo)供應(yīng)商，由其供應(yīng)設(shè)備和耗材等。與此同時，新增資產(chǎn)管理卡片同步資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，在財(cái)務(wù)端接收采購部門傳送的數(shù)據(jù)信息后，在財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行資產(chǎn)采購內(nèi)容的財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)的“平行記賬”，制單核算后付款，并且相應(yīng)計(jì)提折舊，確認(rèn)項(xiàng)目成本費(fèi)用，完成資產(chǎn)核算。優(yōu)化后的資產(chǎn)采購流程如圖4所示。

6.系統(tǒng)查詢流程

采用短信通道和系統(tǒng)查詢流程可為科研管理部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人提供及時、準(zhǔn)確和完整的財(cái)務(wù)信息，包含科研成本核算的報(bào)賬支付進(jìn)度和科研項(xiàng)目的資金使用情況和項(xiàng)目預(yù)算信息，合理安排后續(xù)的成本結(jié)算，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的動態(tài)實(shí)時監(jiān)管和掌控。

（三）科研經(jīng)費(fèi)結(jié)項(xiàng)流程優(yōu)化

在“放管服”背景下，轉(zhuǎn)變支出管理慣性思維，重視科研規(guī)律，創(chuàng)新科研結(jié)項(xiàng)流程優(yōu)化。科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)包含科研部門、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門的系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)采集和交換，并按照各自的側(cè)重點(diǎn)完成結(jié)項(xiàng)工作?？蒲胁块T匯總結(jié)項(xiàng)所需材料，考核項(xiàng)目指標(biāo)，落實(shí)并匯總項(xiàng)目預(yù)算。財(cái)務(wù)部門審查項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況以及項(xiàng)目成本開支過程中的成本核算歸集。其中數(shù)據(jù)存取可采用成像技術(shù)將紙質(zhì)財(cái)務(wù)憑證材料轉(zhuǎn)化為電子化信息。結(jié)項(xiàng)審批時，只需按照科研部門的合同信息，就可對應(yīng)查詢項(xiàng)目的財(cái)務(wù)信息，調(diào)取重點(diǎn)業(yè)務(wù)的所有憑證材料。審計(jì)部門通過云平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，提示風(fēng)控點(diǎn)，有計(jì)劃步驟地開展審計(jì)抽樣和調(diào)查活動，最終完成項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)。優(yōu)化后的科研結(jié)項(xiàng)流程如圖5所示。

三、結(jié)語

基于“放管服”以及政府會計(jì)改革需求的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式流程優(yōu)化是在新一輪簡政放權(quán)的大背景下的一種服務(wù)好科研項(xiàng)目，促進(jìn)科研活動富有成效發(fā)展的新模式。它采用的是科研部門、審計(jì)部門、資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門，結(jié)合上級主管部門管理要求下的主動全員參與的流程管理鏈條，可以引領(lǐng)科研人員走出繁重的經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)、成本核算工作，打通跨部門之間信息共享機(jī)制，理順科研經(jīng)費(fèi)下達(dá)、使用、核算之間的關(guān)系。以科研人員為中心，簡化科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)的過程和成本核算過程，在結(jié)項(xiàng)中完成績效考核，真正服務(wù)于科研活動。

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