鐘海英

摘 要：當(dāng)前，為加快健全政府的會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系，因此，相關(guān)政府部門則制定了新政府會計(jì)制度，并且決定在2019年元月一日執(zhí)行。而此會計(jì)制度則適合所有的行政事業(yè)單位。本文就實(shí)施新政府會計(jì)制度對于事業(yè)單位的影響展開闡釋，并為保障此會計(jì)制度的順利實(shí)施提供了相關(guān)策略，以此希望保障新政府會計(jì)制度的實(shí)施得以順利推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：新政府會計(jì)制度? 事業(yè)單位? 策略應(yīng)對

一、新政府會計(jì)制度的實(shí)施對事業(yè)單位的積極意義

（一）會計(jì)信息質(zhì)量與財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平得以顯著提升

對于新政府會計(jì)制度而言，主要是滿足當(dāng)前事業(yè)單位的核算需求，并且承接了之前會計(jì)制度中合理的部分內(nèi)容，全面提升了會計(jì)核算內(nèi)容與范圍方面的會計(jì)信息的可靠與全面性，從而完善了財(cái)務(wù)會計(jì)的一些功能，此外，還將引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，適當(dāng)吸收我國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則改革的成功經(jīng)驗(yàn)，完善了政府會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，從而使得會計(jì)核算更加科學(xué)、合理、準(zhǔn)確，這在一定程度上提升了會計(jì)信息的相關(guān)性與可比性。

（二）全面反映財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息

實(shí)施新政府會計(jì)制度，會計(jì)核算工作應(yīng)滿足“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的要求，財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)適度分離并相互銜接，使報(bào)表更加準(zhǔn)確、直觀。以往，政府財(cái)務(wù)報(bào)告是在部門決算報(bào)表的基礎(chǔ)上，對與權(quán)責(zé)發(fā)生制相關(guān)的事項(xiàng)如固定資產(chǎn)補(bǔ)提折舊、無形資產(chǎn)攤銷、往來事項(xiàng)的確認(rèn)等事項(xiàng)生成調(diào)整分錄編制;實(shí)施新政府會計(jì)制度后，對于政府的財(cái)務(wù)報(bào)告而言，其編制過程中需要引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，并且由財(cái)務(wù)會計(jì)核算生成編制;此外，對于政府決算報(bào)告的編制而言，則需要引入收付實(shí)現(xiàn)制，同時(shí)由預(yù)算會計(jì)核算生成編制;對于財(cái)務(wù)與決算報(bào)告而言，則需要相互補(bǔ)充，以此來反映財(cái)務(wù)與預(yù)算的信息。

（三）提高績效管理水平和財(cái)政資金的使用效益

對于新的政府會計(jì)制度而言，它是按照權(quán)責(zé)發(fā)生制來規(guī)定收入和費(fèi)用要素，這樣一來，不但能夠?qū)⒏黜?xiàng)費(fèi)用進(jìn)行合理歸集，使得事業(yè)單位的運(yùn)行成本更加準(zhǔn)確，而且還能夠健全預(yù)算管理績效的評價(jià)制度，由此來使得財(cái)政資金的使用效益得以顯著提升。另一方面，在此種制度下，對于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)與預(yù)算報(bào)表而言，更加能夠反映出其資產(chǎn)狀態(tài)與資金余額變動情況，由此，它能夠更好的為政府部門提供及時(shí)準(zhǔn)確的會計(jì)信息，這樣有利于事業(yè)單位改善預(yù)算管理，更加合理的優(yōu)化資源配置，從而使得財(cái)政資金的使用效率得以提高。

二、事業(yè)單位實(shí)施新政府會計(jì)制度面臨的問題

（一）會計(jì)人員存在素質(zhì)不齊、知識更新慢且人員老化的問題

當(dāng)前，我國絕大部分事業(yè)單位的管理費(fèi)由財(cái)政撥付，“鐵飯碗”現(xiàn)象導(dǎo)致工作人員面臨的競爭壓力較小，往往不注重自身業(yè)務(wù)能力的提高，加上缺乏專業(yè)的理論知識培訓(xùn)，從而使得他們的知識更新速度往往停滯不前，進(jìn)而對于財(cái)務(wù)核算環(huán)節(jié)造成很嚴(yán)重的影響。另一方面，由于歷史原因，事業(yè)單位業(yè)務(wù)較為單一，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)受限，人才成長晉升渠道不暢、人才引進(jìn)措施不夠靈活有力，原有會計(jì)人員不能及時(shí)提高素質(zhì)適用業(yè)務(wù)需要，新的人才又不能及時(shí)引進(jìn)，而新政府會計(jì)制度實(shí)施對會計(jì)人員提出了更高的要求，使得事業(yè)單位會計(jì)人員青黃不接或老化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（二）會計(jì)核算方式復(fù)雜，科目繁多，編制會計(jì)報(bào)告難度加大

對于政府實(shí)施的新會計(jì)制度而言，它由以往單一收付實(shí)現(xiàn)制或權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)核算方式，改變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制兩種制度混合的核算模式。通過財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)這兩種核算模式，采用“平行記賬”的方式來進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，對那些納入部門的預(yù)算管理的現(xiàn)金進(jìn)行雙重核算，兩者關(guān)系是適當(dāng)分離和相互銜接。對于此種核算方式而言，會大大加大會計(jì)核算難度與增加會計(jì)人員的工作量，雖然新政府會計(jì)制度強(qiáng)化了會計(jì)條件，改善了預(yù)算會計(jì)功能，但是，這也無形中增加了財(cái)務(wù)核算的繁瑣難度。

三、事業(yè)單位對實(shí)施新政府會計(jì)制度的策略應(yīng)對

（一）加強(qiáng)會計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，努力提高業(yè)務(wù)水平，盡快熟悉新制度的內(nèi)容和要求

新政府會計(jì)制度存在著較多的創(chuàng)新和改變，需要事業(yè)單位做好會計(jì)人員業(yè)務(wù)知識繼續(xù)教育工作，組織單位會計(jì)從業(yè)人員學(xué)習(xí)會計(jì)制度與準(zhǔn)則等內(nèi)容;大力培養(yǎng)會計(jì)從業(yè)人員的愛崗敬業(yè)的精神，使會計(jì)從業(yè)人員自覺提高業(yè)務(wù)能力，快速掌握新政府會計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定，熟悉掌握此制度的相關(guān)背景與制定原則，整體提升工作能力與業(yè)務(wù)水平;此外，做好人力資源配置，事業(yè)單位要更加重視對會計(jì)人員的高配厚愛，既要為業(yè)務(wù)能力強(qiáng)能干事的會計(jì)人員在財(cái)務(wù)崗位上晉升成長營造條件而“留得住”，又要堅(jiān)持把不適應(yīng)的會計(jì)人員及時(shí)調(diào)崗而“讓得開”，更新引進(jìn)優(yōu)秀會計(jì)人才。通過以上舉措，抓好會計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)帶動提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，盡快適應(yīng)新政府會計(jì)制度改革需要。

（二）加快財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，提升財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)務(wù)工作效率

新政府會計(jì)制度的核算體系對于納入部門預(yù)算的收支進(jìn)行“平行記賬”的方式來進(jìn)行管理，然而當(dāng)前大多數(shù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)都無法滿足“平行記賬”的條件。因此，需要事業(yè)單位根據(jù)新政府會計(jì)制度以及結(jié)合自身實(shí)際情況來及時(shí)的調(diào)整會計(jì)信息系統(tǒng)，從而提升會計(jì)記賬與數(shù)據(jù)分析的工作效率。目前，許多財(cái)務(wù)軟件供應(yīng)商根據(jù)新政府會計(jì)核算的要求，更新或升級了相關(guān)的財(cái)務(wù)信息軟件，品種繁多，良莠不齊，就需要正確選擇適應(yīng)新政府會計(jì)制度，符合業(yè)務(wù)需求的財(cái)務(wù)核算軟件，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)正確轉(zhuǎn)換，確保新舊賬套的有序銜接，以此來提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算能力，提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平與工作效率。

（三）全面清理單位資產(chǎn)負(fù)債，界定事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍，做好與新制度的銜接工作

事業(yè)單位做好新舊制度的數(shù)據(jù)銜接，是順利實(shí)施新政府會計(jì)制度的前提條件。根據(jù)新政府會計(jì)準(zhǔn)則制度的要求，全面梳理單位資產(chǎn)負(fù)債，清理核實(shí)和歸類統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、庫存物品等資產(chǎn)數(shù)據(jù)，為準(zhǔn)確計(jì)提固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)用等提供基礎(chǔ)信息;此外，還需要整理清楚基本建設(shè)會計(jì)財(cái)務(wù)，并且及時(shí)的將那些已經(jīng)交付完成的項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ɑ蛘邿o形資產(chǎn)，并且按照相關(guān)規(guī)定將那些建設(shè)完工的項(xiàng)目全面反映;此外，還需要財(cái)務(wù)部門將那些資產(chǎn)的責(zé)任主體人予以確認(rèn)，并且按照相關(guān)規(guī)定將事業(yè)單位納入公共建設(shè)設(shè)施以及保障性住房等類似資產(chǎn)予以明確登記，從而使得國有資產(chǎn)信息得以全面反映。同時(shí)，還需要事業(yè)單位做好合理的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)界定范圍，事業(yè)單位會計(jì)人員要按照新政府會計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際情況與業(yè)務(wù)范圍特點(diǎn)，對收入和費(fèi)用類的會計(jì)科目核算所涉及到的范圍進(jìn)行合理界定，明確經(jīng)濟(jì)活動的歸屬與核算方式。通過這樣的方式，讓事業(yè)單位將財(cái)務(wù)會計(jì)方式核算有一個(gè)科學(xué)合理的選擇，選擇是否按照財(cái)務(wù)會計(jì)核算還是按照預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)核算相結(jié)合的方式進(jìn)行核算。

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