趙曉鵑

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政投資項(xiàng)目也日益增多，投資評(píng)審作為財(cái)政資金的“護(hù)航員”，只有充分發(fā)揮職能作用，確保財(cái)政資金使用的真實(shí)準(zhǔn)確，才能提高財(cái)政工作運(yùn)行質(zhì)量和決策水平，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十多年來，財(cái)政評(píng)審規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面，投資評(píng)審的影響力不斷增強(qiáng)。因此，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政投資評(píng)審中存在的問題，并找到解決方案，探索可持續(xù)發(fā)展之路顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資評(píng)審? 問題? 對(duì)策

財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，通過專業(yè)化、技術(shù)化的評(píng)審手段，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目全過程進(jìn)行監(jiān)管，保障財(cái)政支出項(xiàng)目的質(zhì)量，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。經(jīng)過多年的發(fā)展，財(cái)政投資評(píng)審取得了一定的成績(jī)，但隨著評(píng)審工作的深入開展，其中存在的問題逐漸凸顯出來。

一、財(cái)政投資評(píng)審存在的問題

（一）財(cái)政投資評(píng)審法律制度體系不完善

財(cái)政投資評(píng)審依據(jù)相關(guān)的法律制度對(duì)財(cái)政投資行為進(jìn)行監(jiān)管，法律制度體系的不完善，投資評(píng)審的約束力就會(huì)被弱化。首先，2009年財(cái)政部出臺(tái)的《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》，是投資評(píng)審工作的指導(dǎo)文件，我國還未出臺(tái)一部專門的法律，用以規(guī)范投資評(píng)審工作，強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審的嚴(yán)肅性和約束力。其次，各級(jí)政府對(duì)財(cái)政投資評(píng)審規(guī)章制度的制定尚不夠完善。最后，財(cái)政投資評(píng)審內(nèi)部評(píng)審制度不規(guī)范，主要表現(xiàn)在內(nèi)部操作流程、檔案管理、追責(zé)等方面，嚴(yán)重影響了評(píng)審工作的有效開展。

（二）財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)量有待提高

財(cái)政投資評(píng)審工作中通常由評(píng)審內(nèi)部人員與中介機(jī)構(gòu)共同完成。首先，通過政府購買服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)是社會(huì)盈利組織，業(yè)務(wù)水平參差不齊，責(zé)任心不強(qiáng)，容易被外部環(huán)境影響，評(píng)審質(zhì)量難以保證。其次，財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目多樣，評(píng)審過程中需要依靠預(yù)算軟件、專家?guī)?、材料庫等評(píng)審手段，當(dāng)前社會(huì)發(fā)展迅速，新材料、新技術(shù)不斷更新，原有的信息系統(tǒng)無法滿足實(shí)際工作，影響評(píng)審質(zhì)量。最后，財(cái)政支出項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察落實(shí)不到位，簽證手續(xù)不嚴(yán)謹(jǐn)，項(xiàng)目造價(jià)得不到控制，降低評(píng)審質(zhì)量。

二、財(cái)政投資評(píng)審對(duì)策建議

（一）完善財(cái)政投資評(píng)審法律制度體系

從國家的層面而言，應(yīng)積極進(jìn)行投資評(píng)審調(diào)研，加快推進(jìn)投資評(píng)審的立法，制定完整的法律體系，提高投資評(píng)審的權(quán)威性和約束力，界定評(píng)審范圍、統(tǒng)一評(píng)審程序、規(guī)定相關(guān)部門的責(zé)任等，使財(cái)政投資評(píng)審有法可依。從各級(jí)政府的層面而言，應(yīng)根據(jù)國家的法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，制定符合實(shí)情的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)評(píng)審規(guī)章制度的系統(tǒng)性，促成評(píng)審工作相關(guān)部門的協(xié)同開展，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目的監(jiān)管。從基層財(cái)政投資評(píng)審而言，在遵循上級(jí)法律制度的基礎(chǔ)上，制定完善內(nèi)部制度。對(duì)評(píng)審工作的操作流程、評(píng)審質(zhì)量控制、績(jī)效考核等各個(gè)環(huán)節(jié)，制定一系列相應(yīng)的制度，實(shí)現(xiàn)評(píng)審全過程的無縫銜接，為評(píng)審工作順利開展奠定基礎(chǔ)，切實(shí)履行評(píng)審職能，全面推進(jìn)預(yù)算評(píng)審科學(xué)化、高效化。

（二）提高財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)量

財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)量直接關(guān)系到評(píng)審結(jié)果的運(yùn)用和評(píng)審職能的發(fā)揮，努力提高評(píng)審質(zhì)量是評(píng)審工作的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)定，嚴(yán)格中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，政府購買服務(wù)過程中注重中介結(jié)構(gòu)的綜合實(shí)力按照規(guī)定擇優(yōu)錄取，規(guī)范對(duì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)審業(yè)務(wù)管理，完善工作績(jī)效考核?？己酥饕莾蓚€(gè)方面，對(duì)審減（增）額準(zhǔn)確程度進(jìn)行考核，對(duì)評(píng)審底稿和報(bào)告，從而評(píng)定中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識(shí)。通過考核強(qiáng)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)審工作的監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)預(yù)算內(nèi)基建、城建等領(lǐng)域的項(xiàng)目開展隨機(jī)抽查，對(duì)評(píng)審質(zhì)量及違規(guī)行為，給予公開。實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)績(jī)效考核與評(píng)審業(yè)務(wù)量掛鉤，調(diào)動(dòng)中介機(jī)構(gòu)的積極性，增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí)，提高投資評(píng)審質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審隊(duì)伍建設(shè)

配備素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)水平高的工程專業(yè)技術(shù)人才，既要掌握本專業(yè)的知識(shí)，還需要了解財(cái)務(wù)知識(shí)，從評(píng)審人員自身出發(fā)，在實(shí)際工作中積累經(jīng)驗(yàn)，提高自身能力。邀請(qǐng)專家對(duì)評(píng)審人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，增加評(píng)審人員的知識(shí)儲(chǔ)備，全面提升分析問題和解決問題的能力，提高評(píng)審人員綜合素質(zhì)，運(yùn)用于工作實(shí)際。采取走出去的方式，到其他地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒評(píng)審方法和工作經(jīng)驗(yàn)。財(cái)政投資評(píng)審發(fā)展的時(shí)間并不長(zhǎng)，各個(gè)地區(qū)的情況不同，工作方法也存在很大的差異，多向評(píng)審成績(jī)突出的地區(qū)學(xué)習(xí)，了解先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)，開闊思路、取長(zhǎng)補(bǔ)短，使評(píng)審工作得到全面提升。通過各種途徑，不斷提高評(píng)審人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)建立完整的考核制度，建設(shè)一支業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、廉政高效的專業(yè)化投資評(píng)審隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫珊.加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審管理的對(duì)策研究[D].山東大學(xué)，2012.