孫翠平,崔立志

(1.銅陵學(xué)院 工商管理學(xué)院，安徽 銅陵 244000；2.安徽工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，安徽 馬鞍山 243002)

一、綠色發(fā)展理論的演進、內(nèi)涵及其評價體系

(一)綠色發(fā)展理論的演進和內(nèi)涵

綠色發(fā)展是黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”等五大發(fā)展理念之一，也是可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域繼生態(tài)理論、低碳理論之后與時俱進提出的新理論。20世紀(jì)60—70年代的生態(tài)理論是面對城市發(fā)展與自然日益對立的現(xiàn)實問題時提出的，重在解決人與自然的和諧問題。2003年首次由英國政府提出的低碳經(jīng)濟理論是為了應(yīng)對近年來全球氣候變暖，能源危機頻發(fā)的問題，重在倡導(dǎo)節(jié)能減排，低碳環(huán)保。而2008年提出的綠色發(fā)展理論是為了應(yīng)對世界金融危機爆發(fā)、全球氣候變暖、生態(tài)危機日益加劇等多重現(xiàn)實問題。[1]因此，綠色發(fā)展理論的內(nèi)涵要大于低碳理論，除了針對氣候變暖和能源危機的問題，還與后金融危機時代迫切需要解決的經(jīng)濟復(fù)興和創(chuàng)造就業(yè)的問題息息相關(guān)。綠色發(fā)展的內(nèi)涵體現(xiàn)出人類未來發(fā)展目標(biāo)和方向呈現(xiàn)多樣化的特點：首先，綠色發(fā)展要滿足全球資源約束趨緊背景下，降低對自然資源的高度依賴，提高資源的有效利用率；其次要摒棄“重產(chǎn)出，輕治理”發(fā)展模式，加大環(huán)境治理的力度，降低對環(huán)境造成的污染和提高環(huán)境質(zhì)量；再次，要適應(yīng)民眾對生存環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量的要求日益提高的趨勢，加大生態(tài)保護力度，全力打造生態(tài)宜居環(huán)境；另外，發(fā)展速度要以質(zhì)量和效益為前提，要轉(zhuǎn)變過去一味追求經(jīng)濟總量的增加而忽視GDP的內(nèi)部構(gòu)成及人均GDP的增長情況，要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和升級來實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長；最后，綠色發(fā)展更應(yīng)有綠色惠民，增加人民福祉之意， 也就是說要讓人民切實享受到綠色發(fā)展的成果。[2]

(二) 綠色發(fā)展的評價體系

在綠色發(fā)展內(nèi)涵的指導(dǎo)下，國內(nèi)外多方學(xué)者和機構(gòu)對特定區(qū)域綠色發(fā)展?fàn)顩r的評價指標(biāo)體系進行了廣泛的研究，目前的研究成果主要集中在三個方面：綠色國民經(jīng)濟核算、綠色發(fā)展多指標(biāo)測度體系和綠色發(fā)展綜合指數(shù)。綠色國民經(jīng)濟核算方面以聯(lián)合國先后推出的環(huán)境經(jīng)濟賬戶2000和環(huán)境經(jīng)濟賬戶2003(簡稱SEEA2000和SEEA2003)最具有權(quán)威性，是各國進行綠色國民經(jīng)濟核算的范本。綠色發(fā)展多指標(biāo)測度體系是通過一系列核心指標(biāo)從各角度直觀反映綠色發(fā)展制約和促進因素，不需要指標(biāo)加權(quán)，因此無法綜合評價綠色發(fā)展的情況。當(dāng)前，OECD、UNEP、UNESCAP等國際組織分別以不同的側(cè)重點提出了多指標(biāo)測度體系。綠色發(fā)展綜合指數(shù)是在選擇核心指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)指標(biāo)的重要性賦予相應(yīng)的權(quán)重，進而加權(quán)綜合而成。綜合指數(shù)能夠反映某個地區(qū)或國家的綠色發(fā)展整體情況在全國或全球所處的位置以及自身綠色發(fā)展的動態(tài)變化，實現(xiàn)綠色發(fā)展的橫向和縱向比較。當(dāng)前，影響力比較大的綜合指數(shù)有耶魯大學(xué)提出的環(huán)境績效指數(shù)EPI，中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組提出的資源環(huán)境綜合績效指數(shù)REPI，以及2016年由發(fā)改委、國家統(tǒng)計局、環(huán)境保護部等部門聯(lián)合制定的綠色發(fā)展指標(biāo)體系。[3]

上述三種評價方法適用情況和側(cè)重點如下：綠色國民經(jīng)濟核算通常是政府部門采用，側(cè)重以全面宏觀的視角對經(jīng)濟與環(huán)境之間的交互作用以及環(huán)境的變化情況進行核算，借此了解環(huán)境資產(chǎn)的可用量，全面認(rèn)識各經(jīng)濟體對能源、水和其他物質(zhì)資源的使用方式，掌握環(huán)境退化與資源耗減情況，目的是評估經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，為政府決策提供信息支持。綠色發(fā)展多指標(biāo)測度體系常用在多角度直觀反映研究對象綠色發(fā)展的制約和促進因素方面，但由于無需對各指標(biāo)賦權(quán)，因此無法對研究對象的綠色發(fā)展綜合水平進行評價，也就不能實現(xiàn)研究對象的橫向和縱向比較。綠色發(fā)展綜合指數(shù)彌補了綠色發(fā)展多指標(biāo)測度體系的不足，能夠反映研究對象的綠色發(fā)展整體情況在全國或全球所處的位置以及自身綠色發(fā)展的動態(tài)變化，實現(xiàn)綠色發(fā)展的橫向和縱向比較。

二、安徽省綠色發(fā)展水平測度

(一)選取指標(biāo)、確定權(quán)重和明確指標(biāo)性質(zhì)

2016年由發(fā)改委、國家統(tǒng)計局、環(huán)境保護部等部門聯(lián)合制定的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》的目的是為了加強對各省生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的監(jiān)測考核，各省可以結(jié)合實際情況進行年度評價。此指標(biāo)體系能夠全面反映綠色發(fā)展的情況，體現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃中綠色發(fā)展的各項主要任務(wù)。指標(biāo)體系由資源利用情況、環(huán)境治理情況、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量和綠色生活等6個一級指標(biāo)和55個二級指標(biāo)構(gòu)成，并且明確了各指標(biāo)的權(quán)重及其加權(quán)方法。本文緊扣綠色發(fā)展的內(nèi)涵,借鑒《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，同樣設(shè)立了上述6個一級指標(biāo)，同時兼顧指標(biāo)的科學(xué)性、全面性和數(shù)據(jù)的可得性[4]，下設(shè)了38個二級指標(biāo)。與《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》相比，二級指標(biāo)有以下幾點變化：一是受數(shù)據(jù)可得性影響，取消了包括非石化能源占一次能源消費比重、農(nóng)作物秸稈綜合利用率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水劣Ⅴ類水體比例、草原綜合植被覆蓋度、自然岸線保有率、新能源汽車保有量增長率、城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重等在內(nèi)的17個指標(biāo)。二是由于本文采用的是時間序列數(shù)據(jù)，本身就能表征數(shù)據(jù)的時間趨勢，因此將絕大部分相對指標(biāo)改為絕對指標(biāo)，如單位GDP能源消耗降低改為單位GDP能源消耗。三是結(jié)合安徽實際和數(shù)據(jù)可得性，將部分指標(biāo)進行了替換，如環(huán)境污染治理投資占 GDP 比重替換為環(huán)保系統(tǒng)人員數(shù)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重替換為信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重。指標(biāo)體系詳見表1。[5]

在權(quán)重方面，借鑒《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》中6個一級指標(biāo)權(quán)重并保持不變，二級指標(biāo)中有剔除的，將剔除的指標(biāo)權(quán)重按照其他二級指標(biāo)各自權(quán)重所占比例進行分配。

表1 安徽省綠色發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系

在多指標(biāo)綜合評價中，有的指標(biāo)值越大越好，稱為正向指標(biāo)；有的指標(biāo)值越小越好，稱為逆向指標(biāo)；有的指標(biāo)值越接近某個值越好，稱為適度指標(biāo)。在綜合評價時，要將上述各種性質(zhì)的指標(biāo)同趨勢化。

(二)研究方法及過程

1.數(shù)據(jù)的來源及處理

本文搜集了2008—2016年上述38個指標(biāo)的年度數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)均來自安徽各年度統(tǒng)計年鑒。由于安徽省綠色發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系中各指標(biāo)的性質(zhì)以及量綱不同，因此必須將指標(biāo)數(shù)據(jù)分兩步進行處理。

(1)指標(biāo)的正向化。

指標(biāo)正向化的方法通常分為倒數(shù)逆變換法和倒扣逆變換法。由于當(dāng)指標(biāo)原始值過大或過小時倒數(shù)逆變換法完全改變了原指標(biāo)的分布規(guī)律，導(dǎo)致綜合評價結(jié)果不夠客觀準(zhǔn)確，因此本文采取倒扣逆變換方法。具體計算方法如下。

逆向指標(biāo)和適度指標(biāo)正向化公式分別為公式(1)、(2)。

(1)

(2)

其中xij為第i個指標(biāo)第j年的數(shù)據(jù)，k為第i個指標(biāo)的年均值。

(2)指標(biāo)的無量綱化。

由于指標(biāo)體系中各指標(biāo)的數(shù)值都是客觀數(shù)值，無量綱化的過程不應(yīng)消除指標(biāo)的變異信息，而應(yīng)保留各指標(biāo)的變異信息，因此本文采用均值化的方法進行指標(biāo)的無量綱化，具體方法為公式(3)。

(3)

2.安徽省綠色發(fā)展水平的測度

根據(jù)處理后的各指標(biāo)數(shù)據(jù)和賦予的權(quán)重，采用綜合指數(shù)法計算出安徽省綠色發(fā)展綜合指數(shù)。具體計算方法為公式(4)。

(4)

(三)實證結(jié)果及其分析

1.安徽省綠色發(fā)展指數(shù)

將正向化和無量綱化的指標(biāo)數(shù)據(jù)帶入一級指標(biāo)指數(shù)和綜合指數(shù)公式，得到如表2的結(jié)果。

表2 安徽省綠色發(fā)展指數(shù)

為直觀地顯示安徽省綠色發(fā)展水平，依據(jù)表2數(shù)據(jù)畫出折線圖1。

圖1 安徽省綠色發(fā)展水平折線圖

2.安徽省綠色發(fā)展二級指標(biāo)的年均值

表3 安徽省綠色發(fā)展二級指標(biāo)年均值

3.安徽省綠色發(fā)展的特征及趨勢

針對上述實證結(jié)果，從縱向時間維度和橫向內(nèi)部結(jié)構(gòu)兩個維度分析安徽省綠色發(fā)展的特征及其趨勢。

(1)從縱向時間維度上來看，可以得出安徽省綠色發(fā)展的兩個特征及趨勢。

一是無論六個一級指標(biāo)指數(shù)還是綜合指數(shù)，2008年安徽省綠色發(fā)展水平最低，這主要源于2008年及其之前政策面和實踐面對綠色發(fā)展重視程度不高，2008年之后隨著綠色發(fā)展理念的全面落實和逐步深入人心，安徽省綠色發(fā)展水平才有了質(zhì)的突破。二是從綠色發(fā)展綜合指數(shù)來看，各年度雖有波動，但以長期趨勢來看呈向好的態(tài)勢。說明安徽省在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下，各行各業(yè)以及各級政府都在積極探索和落實綠色發(fā)展的具體措施，并取得了明顯的成效。

(2)從橫向內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，可以得出安徽省綠色發(fā)展的六個特征及趨勢。

一是安徽省資源利用情況總體呈上升趨勢，但2014年之后資源利用有惡化的趨向，表明資源閑置和浪費的情況有所抬頭，這需要引起高度警惕，究其原因可以從資源利用情況下設(shè)的二級指標(biāo)中得到啟示，11個二級指標(biāo)中年均值排在后五位的分別是一般工業(yè)固體廢物綜合利用率B111、用水總量B13、能源消費總量B11、節(jié)水灌溉面積B16、資源產(chǎn)出率B110，上述情況表明安徽省在生產(chǎn)過程中依然存在重資源量的投入，輕通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)資源的高效配置和合理利用，進一步說明安徽省完全實現(xiàn)粗放式向集約型生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變還有很長的路要走。

二是安徽省環(huán)境治理方面呈周期性波動，2009年達到峰值之后緩慢下降直至2015年又呈上升趨勢，具體到下設(shè)的7個二級指標(biāo)中年均值排在后兩位的是危險廢物處置利用率B24和環(huán)保系統(tǒng)人員數(shù)B27。究其原因可以從以下兩個層面得到詮釋：從微觀操作層面，安徽省還有相當(dāng)部分危險廢物未得到有效處置，對環(huán)境存在潛在的威脅，環(huán)保系統(tǒng)的從業(yè)人員數(shù)量不足以滿足環(huán)保工作的需要；從宏觀機制層面，安徽省環(huán)境治理并未形成長效的工作機制，存在決策層的短期行為。

三是環(huán)境質(zhì)量方面總體形勢不容樂觀，2015和2016年與之前年份相比，環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢，具體到環(huán)境質(zhì)量下設(shè)的6個二級指標(biāo)中均值排在后兩位的是化肥使用量B35和農(nóng)藥使用量B36。由于化肥和農(nóng)藥使用主要集中在農(nóng)業(yè)，因此上述情況表明安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的要求還有很大差距，同時也折射出安徽省環(huán)境質(zhì)量離百姓追求青山綠水的宜居環(huán)境還有很長的路要走。

四是生態(tài)保護方面呈穩(wěn)中上升趨勢，具體到5個二級指標(biāo)中均值排在后兩位的是陸域自然保護區(qū)面積B44和水土流失綜合治理面積B45，表明安徽省可以在陸域自然保護區(qū)保護和水土流失綜合治理方面進一步落實工作，鞏固和提高生態(tài)保護的成效。

五是增長質(zhì)量呈穩(wěn)步上升趨勢，表明安徽省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)越來越優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展對自然資源的依賴程度逐年降低，經(jīng)濟發(fā)展的后勁和持續(xù)性越來越強。具體到5個二級指標(biāo)中均值排在后兩位的是信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重B54和第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重B53，表明安徽省可以在以信息產(chǎn)業(yè)為代表的低能耗、高附加值的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及其他符合綠色發(fā)展要求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上發(fā)力，進一步提升安徽省綠色發(fā)展水平。

六是綠色生活方面呈越來越向好的趨勢，表明安徽民眾對綠色增長、共建共享的理念越來越認(rèn)同，自覺踐行綠色消費、綠色出行、綠色居住的意識越來越強。具體到4個二級指標(biāo)中，均值最低的為城市建成區(qū)綠地率B62，表明安徽省城市整體綠地面積與百姓追求生態(tài)宜居的生活環(huán)境的訴求還有差距，可以以此為發(fā)力點進一步提高綠色發(fā)展水平。

三、安徽省綠色發(fā)展的制約因素

基于上述安徽省綠色發(fā)展的特征和趨勢，以下從六個角度探尋制約安徽綠色發(fā)展的因素。

(一)綠色發(fā)展理念的宣傳還存在形式化和表面化的現(xiàn)象，企業(yè)和百姓的踐行力度有待提高

安徽綠色發(fā)展的實踐面和執(zhí)行面從根源上來說主要包括兩方面：一是消費端的老百姓，二是企業(yè)端的經(jīng)營組織。老百姓既是綠色發(fā)展成果的直接受益者，也是廣泛的踐行者。脫離公眾的參與，綠色發(fā)展的根基必定不牢靠。在不少公眾的心中，綠色發(fā)展僅是政府和相關(guān)部門的事，忽視了細微處的節(jié)約效應(yīng)，在節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水、節(jié)氣，垃圾分類等生活細節(jié)上還未形成節(jié)約各種資源的綠色生活方式。企業(yè)端一方面存在資源浪費、閑置、循環(huán)利用率低的情況，另一方面依然普遍存在重資源投入的粗放式生產(chǎn)、輕集約化和內(nèi)涵式發(fā)展的現(xiàn)象。同時，安徽省綠色發(fā)展的重要性和緊迫性還未形成共識，還未從關(guān)系人類生存的高度去理解綠色發(fā)展的重要性。上述情況和政府部門的宣傳僅停留在口號等表面工作，而忽略了從社會各界切身利益的高度去進行宣傳有關(guān)。[6]

(二)環(huán)境治理的主體多元化和長效化機制還未形成，環(huán)境系統(tǒng)的人員投入還不足

生態(tài)環(huán)境的整體性和無邊界性決定了環(huán)境治理必然是一項系統(tǒng)工程，需要區(qū)域內(nèi)部、區(qū)域之間、中央政府和地方政府以及各個職能部門之間多維度合作。安徽省環(huán)境治理工作還主要集中在環(huán)保及其下屬部門，缺乏與其他部門的協(xié)作，而且環(huán)保系統(tǒng)投入的人員數(shù)量不足以滿足環(huán)保工作的需要。同時還存在不同任期官員之間的“責(zé)任斷檔”問題，這使得環(huán)境治理的連貫性和長效性難以保證。

(三)安徽省綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)高端人才等決定綠色發(fā)展水平的關(guān)鍵性要素的支撐作用不足

高端技術(shù)和人才是任何一個行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的決定性因素，安徽綠色發(fā)展更是如此。綠色技術(shù)的應(yīng)用一方面可以減少生產(chǎn)過程中有害物質(zhì)的產(chǎn)生和排放，降低對環(huán)境帶來的危害；另一方可以提高資源的產(chǎn)出率，充分實現(xiàn)資源的高效配置，提高包括一般工業(yè)固體廢物綜合利用率和危險廢物處置利用率在內(nèi)的各物質(zhì)的循環(huán)利用率。

綠色技術(shù)以其重要的戰(zhàn)略地位和先進的技術(shù)性能而成為全球?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展的根本和突破口。他是一種以“環(huán)境友好”為創(chuàng)新重點的涵蓋可再生能源、節(jié)能環(huán)保材料、清潔生產(chǎn)工藝、污染治理、環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)修復(fù)等眾多領(lǐng)域的復(fù)雜技術(shù)群。由于以下復(fù)雜的原因，安徽省綠色技術(shù)的推廣存在難度，限制了其對綠色發(fā)展的支撐作用：一是和其他任何一項新技術(shù)一樣，他的應(yīng)用需要經(jīng)受社會經(jīng)濟系統(tǒng)的長期考驗；二是市場上已有主流技術(shù)的競爭優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在已有技術(shù)的先入為主優(yōu)勢導(dǎo)致應(yīng)用者形成了穩(wěn)定的消費習(xí)慣；三是綠色技術(shù)下生產(chǎn)的產(chǎn)品往往價格比較高，市場主體處于短期利益的考慮，有排斥綠色技術(shù)的動機。當(dāng)前綠色就業(yè)雖是就業(yè)的新風(fēng)尚，但是安徽綠色產(chǎn)業(yè)提供的職位內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，低端崗位占比較高，薪酬待遇也不夠理想，這大大降低了對掌握環(huán)保高端技術(shù)人才的吸引力。

(四)安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有待進一步優(yōu)化，低能耗高附加值的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端智能裝備制造業(yè)占比還不高

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接影響綠色發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量和增長質(zhì)量。安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二三一”特征，各個地區(qū)基本上都以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且第二產(chǎn)業(yè)中投入產(chǎn)出比高的高端智能裝備業(yè)占比還不高。第三產(chǎn)業(yè)中能耗低的軟件和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)還未形成強有力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。上述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征使得安徽省環(huán)境質(zhì)量面臨很大的威脅，增長質(zhì)量難以得到保證。

(五)安徽省協(xié)同高效的綠色產(chǎn)業(yè)鏈還未形成

現(xiàn)在的競爭是產(chǎn)業(yè)鏈的競爭，安徽綠色發(fā)展離不開綠色產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。綠色產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵冈谡麄€產(chǎn)業(yè)價值鏈中，促進各環(huán)節(jié)的綠色發(fā)展，實現(xiàn)自然與社會各相關(guān)群體的良性互動，達到短期利益和長期發(fā)展的統(tǒng)一，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。安徽省綠色產(chǎn)業(yè)鏈一方面還普遍存在著斷環(huán)和孤環(huán)的現(xiàn)象，鏈上各環(huán)節(jié)的協(xié)同意識還不強；另一方面還存在著產(chǎn)業(yè)鏈比較短，未將所有相關(guān)環(huán)節(jié)納入進來。比如處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的以科研院所、高校和大型企業(yè)設(shè)立的研發(fā)中心為主體的綠色技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，其研究成果與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的對接程度不足，使得研究成果轉(zhuǎn)化率不高，同時處于下游的市場調(diào)研機構(gòu)對綠色技術(shù)的應(yīng)用情況并未形成有效的反饋機制來進一步指導(dǎo)技術(shù)研發(fā)和企業(yè)生產(chǎn)。上述情況削弱了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抗風(fēng)險能力，這對處于剛剛起步的綠色產(chǎn)業(yè)是非常不利的。

(六)與基于大數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術(shù)的結(jié)合不夠

在信息時代背景下，利用好基于大數(shù)據(jù)的新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是綠色發(fā)展的重要課題。安徽省在綠色發(fā)展中對上述技術(shù)的利用還很有限。體現(xiàn)在以下三個方面：一是政府利用電子政務(wù)吸引社會公眾和企業(yè)參與到綠色發(fā)展管理和決策的力度還不夠；二是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搜集公眾關(guān)于綠色發(fā)展的民意訴求的效果還不明顯；三是還未充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在揭示環(huán)保數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)和背后規(guī)律方面的作用。

四、安徽省綠色發(fā)展的實施路徑

(一)順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下公眾獲取信息的特征，提高綠色發(fā)展的宣傳效果

在互聯(lián)網(wǎng)日益普及的今天，公眾獲取信息的途徑呈現(xiàn)電子化的特征。另外受知覺選擇性的影響，人們總是習(xí)慣性接收跟自己息息相關(guān)的信息。基于上述兩點原因，綠色發(fā)展理念的傳播需要注意以下兩點：一是除了靠專門的政府和環(huán)保部門的網(wǎng)站宣傳外，還應(yīng)該加大與各大社交媒體的結(jié)合力度。利用如微博、微信、QQ等社交媒體的傳播速度快、應(yīng)用廣泛、互動性強等特點，提高傳播效率。二是避免口號式、枯燥式宣傳，要從綠色發(fā)展對公眾切身利益的深度去提高宣傳效果。

(二)建立環(huán)境治理的主體多元化、常態(tài)化和長效化機制，加大環(huán)保部門的人員投入

生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，是各個區(qū)域、各個組織、各個職能部門和各級政府共同的責(zé)任，因此要建立多元主體共管制度，并將環(huán)境治理作為一項常態(tài)化和長期化的工作，環(huán)境治理的具體政策措施要有連貫性，不能因某一任官員人事調(diào)動而使政策落實斷檔，要杜絕新官不管舊賬的痼疾。同時，要加大環(huán)保部門的人員投入，保證環(huán)保工作的落實到位。[7]72-80

(三)找準(zhǔn)發(fā)力點擴大綠色技術(shù)的推廣和應(yīng)用范圍

提高綠色技術(shù)的推廣和應(yīng)用范圍需要多管齊下。首先，采用利基戰(zhàn)略，為目前還不具有市場競爭優(yōu)勢的綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個獨立于正常競爭市場的生存和發(fā)展空間。安徽省對綠色技術(shù)的扶持責(zé)任已呈現(xiàn)政府和社會力量共擔(dān)的局面，政府已通過稅收減免、補貼、改善融資環(huán)境和簡化行政審批程度等多個方面助力綠色技術(shù)的推廣，同時社會資本進入綠色創(chuàng)新技術(shù)領(lǐng)域的規(guī)模也越來越大。其次，提高綠色技術(shù)企業(yè)的自生能力，提高其獲得不低于社會可接受的正常利潤水平的能力。這需要綠色技術(shù)企業(yè)深挖內(nèi)功，通過技術(shù)創(chuàng)新能力的提升降低企業(yè)成本。最后，通過設(shè)立高效的激勵機制和營造良好的輿論氛圍，刺激綠色技術(shù)的應(yīng)用需求。市場需求是綠色技術(shù)推廣應(yīng)用的最根本支撐。當(dāng)前由于綠色技術(shù)的正外部性還未充分發(fā)揮，依托綠色技術(shù)的綠色產(chǎn)品的價格還不具有競爭力，導(dǎo)致市場對綠色技術(shù)的需求疲軟。解決上述問題需要著手于以下幾個方面：擴大政府采購綠色產(chǎn)品的比重、建立更廣泛的綠色項目示范區(qū)，提高社會對綠色項目的認(rèn)知度；以喜聞樂見、潛移默化的形式營造綠色發(fā)展、綠色消費社會氛圍，讓公眾意識到綠色技術(shù)的應(yīng)用是關(guān)乎切身利益的大事。[8]

(四)以調(diào)結(jié)構(gòu)為抓手，增強綠色產(chǎn)業(yè)對高端人才的吸引力，提升綠色發(fā)展的基礎(chǔ)和后勁

在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)中，清潔能源和可再生能源的發(fā)展刺激了綠色產(chǎn)業(yè)對擁有高新技術(shù)人才的需求。將綠色產(chǎn)業(yè)高端人才鎖定在該領(lǐng)域，除產(chǎn)業(yè)吸引力之外，還需要薪酬制度、晉升制度、企業(yè)文化制度等共同發(fā)力。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要著重發(fā)展高端裝備制造業(yè)、新能源汽車、電子信息制造業(yè)等投入產(chǎn)出比高的第二產(chǎn)業(yè)和以軟件和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的能耗低的第三產(chǎn)業(yè)。

(五)構(gòu)建高效協(xié)同的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，提升綠色產(chǎn)業(yè)鏈的競爭能力

由于產(chǎn)業(yè)鏈具有抗風(fēng)險能力強、供需關(guān)系穩(wěn)定等優(yōu)勢，現(xiàn)已成為產(chǎn)業(yè)競爭的主要方式。從綠色產(chǎn)業(yè)鏈本身來講，構(gòu)建安徽省綠色產(chǎn)業(yè)鏈可以從接通和延伸兩個層面展開。接通綠色產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵笇不帐?nèi)區(qū)域及鄰近區(qū)域斷續(xù)的產(chǎn)業(yè)部門，借助產(chǎn)業(yè)合作形式有效串聯(lián)起來；延伸綠色產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菍⒁粭l已存在的綠色產(chǎn)業(yè)鏈盡可能地向上下游拓深延展，將包括綠色咨詢業(yè)、綠色市場調(diào)查等在內(nèi)的服務(wù)業(yè)及綠色產(chǎn)品售后支持等環(huán)節(jié)盡可能多地納入到綠色產(chǎn)業(yè)鏈中。

從綠色產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建主體來看，安徽省政府應(yīng)制定更加系統(tǒng)化的綠色產(chǎn)業(yè)政策，為綠色發(fā)展提供良好的政策環(huán)境；從企業(yè)角度，要形成產(chǎn)業(yè)鏈的共贏意識，和上下游企業(yè)構(gòu)建良好關(guān)系。

(六)擴大基于大數(shù)據(jù)的新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對綠色發(fā)展的滲透和帶動作用

綠色發(fā)展離不開管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、精細化、法治化和信息化。上述五化的實現(xiàn)依賴于基于大數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。發(fā)揮上述新興技術(shù)對綠色發(fā)展的作用，可以從以下三個方面著手：一是利用互聯(lián)網(wǎng)的互動性強化公眾的參與意識，讓綠色發(fā)展落地生根；二是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛收集公眾的民意訴求，與環(huán)保部門的統(tǒng)計工作相結(jié)合，形成更豐富真實的環(huán)保數(shù)據(jù)庫；三是利用數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)分析上述數(shù)據(jù)庫背后的規(guī)律，為制定綠色發(fā)展的政策提供可靠依據(jù)。