朱 海 翔

(陜西省政府投資評審中心，西安710016)

一、縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的含義與作用

(一)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的含義

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是新時期工業(yè)化的一種有效空間組織形式,既是企業(yè)集群發(fā)展的要求,也是政府培育區(qū)域競爭力的有效抓手。對于我國國民經(jīng)濟的最基礎(chǔ)的單位縣域經(jīng)濟來說，發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)無疑對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，資源配置優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了積極的促進(jìn)作用。據(jù)統(tǒng)計，2017年我國縣級行政區(qū)劃單位共2 851個，其經(jīng)濟總量48 165.6億元，占全國GDP的一半以上。2018年，陜西省出臺《加快縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)行動計劃》，對全省縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來幾年發(fā)展提出了重要要求，這將成為未來當(dāng)?shù)乜h域產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要指導(dǎo)方向，也為全國其他地方縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供了重要參考。2019年政府工作報告中指出“推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟”，由此可見，縣域經(jīng)濟發(fā)展已成為經(jīng)濟社會和政府工作的重點。

縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指在縣域地區(qū)(包括市轄區(qū)、縣級市、縣等)設(shè)立產(chǎn)業(yè)園，通過行政或市場手段劃出的一塊專門區(qū)域，功能在于建設(shè)適于工業(yè)企業(yè)進(jìn)駐和發(fā)展的各種環(huán)境、設(shè)施，制定長短期發(fā)展規(guī)劃，使其成為特色鮮明、集約化程度高、集群優(yōu)勢明顯且布局完整的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作區(qū)。目前，陜西省擬在194個縣域工業(yè)集中區(qū)中篩選50個經(jīng)濟基礎(chǔ)強、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展前景好、增長潛力大的集中區(qū)，并通過加強政策引導(dǎo)、加大扶持力度，利用3至5年時間，建成具有標(biāo)準(zhǔn)化、示范性和支撐作用的省級示范縣域工業(yè)集中區(qū)。

(二)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的作用

發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要有以下幾個方面的作用：

一是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為政府吸引企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的載體，必然在配套設(shè)施、財稅政策以及其他方面給予企業(yè)不同程度的支持，有利于提高企業(yè)的產(chǎn)出水平和競爭力，從而推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引大量企業(yè)入駐的同時，實現(xiàn)了各種生產(chǎn)要素的聚集，提高資源利用效率，淘汰落后產(chǎn)能，避免重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是推動自主創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過孵化器、加速器等各種服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供各種適宜其生存和發(fā)展的條件，通過產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，形成新工藝、新材料、新產(chǎn)品。

四是實現(xiàn)文化價值?？h域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展會形成示范效應(yīng)和品牌效應(yīng)，促進(jìn)教育、科技、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)文化價值。此外，縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的“試驗田”，具有極大的可復(fù)制性和推廣價值。

二、縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的文獻(xiàn)綜述

(一)國外文獻(xiàn)綜述

國外對縣域經(jīng)濟的研究重點圍繞如何促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展展開。Jill McCluskey & George E. Goldman分析了文拉圖縣發(fā)展農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟增長的影響。[1]Elina De Simone & Marcella D’Uva在分析匈牙利縣域FDI影響因素時，提出政府的干預(yù)和特殊經(jīng)濟監(jiān)管(如工業(yè)園區(qū))可以顯著提高縣域經(jīng)濟體吸引外資的水平。[2]Wolfin Barger & Patrick以美國懷俄明州為研究對象，提出了商業(yè)支持社會的一系列政策，主要包括通過便利化的移民政策和海關(guān)政策增加就業(yè)，提升旅游市場營銷和聯(lián)邦法規(guī)對企業(yè)的影響。[3]Vasile Alecsandru Strat等使用2008—2014年期間收集的16個變量，對羅馬尼亞發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟的潛力進(jìn)行多標(biāo)準(zhǔn)評估。[4]

(二)國內(nèi)文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)對縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的研究還處于起步階段，通過對縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的文獻(xiàn)梳理，發(fā)現(xiàn)以往學(xué)者主要圍繞以下三個方面進(jìn)行探討:

一是縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用。姚凌嵐以安徽省肥西縣工業(yè)園區(qū)為例，運用規(guī)范分析和實證分析相結(jié)合的方法研究工業(yè)園區(qū)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用。研究結(jié)果表明工業(yè)園區(qū)可以帶動相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升整體縣域工業(yè)化水平，同時隨著投資環(huán)境的不斷優(yōu)化，其吸引外資能力也得到增強。[5]王鈞和何曉波分析了遼寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策，如加強園區(qū)之間的合作，建立健全人才激勵機制，培育龍頭企業(yè)等。[6]邢曉娟分析了產(chǎn)業(yè)園區(qū)對縣域經(jīng)濟的促進(jìn)作用。[7]曾偉以南寧市邕寧新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，分析其存在的問題并提出相應(yīng)的政策建議。[8]朱小平通過對知網(wǎng)上縣域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園的檢索，定量分析了該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、研究進(jìn)展和研究重點。[9]

二是縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。胡衛(wèi)東認(rèn)為要建立起縣域集群化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，必須解決工業(yè)企業(yè)分散布局的問題，形成有效的工業(yè)化網(wǎng)絡(luò)布局，同時政策應(yīng)致力于培養(yǎng)良好的集群發(fā)展環(huán)境，結(jié)合地區(qū)實際情況，發(fā)展差異化特色產(chǎn)業(yè)。[10]康文騰分析了郴州縣域產(chǎn)業(yè)集群存在的問題，如集群程度較低、集群內(nèi)企業(yè)競爭力較弱、集群生態(tài)環(huán)境較差，并提出了相應(yīng)措施。[11]趙瑞君和王珍以河北省為例分析了縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的問題，提出了以產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的路徑。[12]趙寧分析了縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，針對產(chǎn)業(yè)集聚提出了建議。[13]范嬌艷運用因子分析法研究甘肅省工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。[14]何秀霞認(rèn)為促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集聚應(yīng)做好企業(yè)服務(wù)平臺、培育專業(yè)市場、推進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新同時擴大開放吸引生產(chǎn)要素。[15]彭文武等以大湘南24個縣域園區(qū)為例，分析了其行業(yè)集聚度的差異化特征，明確了各園區(qū)的重點集聚產(chǎn)業(yè)并為各地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供了建議。[16]

三是縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化關(guān)系。王占益以山東蓬萊為研究對象，分析了蓬萊市產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略實踐，并提出了切實可行的政策建議。[17]金艷清基于江西省79個縣的面板數(shù)據(jù)，運用分位數(shù)回歸的方法實證檢驗了產(chǎn)業(yè)園區(qū)對城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用，結(jié)果表明產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展的確可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，但其促進(jìn)作用僅在城鎮(zhèn)化水平較低時顯著。[18]

此外，還有一些文獻(xiàn)從生態(tài)環(huán)境視角、科技創(chuàng)新視角、系統(tǒng)工程視角對縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行了相關(guān)研究。王斌從科技創(chuàng)新視角為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了對策建議，包括科學(xué)規(guī)劃、重點布局，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及完善激勵機制，培育壯大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。[19]樓建明指出發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)應(yīng)注重科技和生態(tài)的協(xié)同融合發(fā)展，以科技創(chuàng)新促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化資源配置加快生態(tài)轉(zhuǎn)型。[20]

(三)文獻(xiàn)述評

縱觀以往文獻(xiàn)，一方面，以陜西省的縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)為研究對象的相關(guān)研究較少，而在當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下，陜西省的區(qū)位優(yōu)勢愈加明顯，發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟“三個經(jīng)濟”，是加快構(gòu)建陜西現(xiàn)代經(jīng)濟體系的重要舉措，是新時代陜西未來發(fā)展的“著力點”，而縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基本單元，其發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿χ档梦覀冞M(jìn)一步研究和探討。另一方面，隨著我國未來在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)園區(qū)也將脫離“傻大黑粗”的舊形象，綠色、低碳、循環(huán)利用理念貫穿園區(qū)建設(shè)始終。因此循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向，作為我國由制造大國向“再制造”大國轉(zhuǎn)變的支點，應(yīng)該如何發(fā)展是目前發(fā)展中迫切需要解決的問題。鑒于此，本文以陜西省寧強縣循環(huán)產(chǎn)業(yè)園為例，分析其發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，并提出相應(yīng)的對策建議，為其他縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)和循環(huán)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展提供思路。

三、縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在主要問題

(一)陜西縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2017年，陜西省重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10 825.39億元，工業(yè)銷售產(chǎn)值9 919.66億元，分別較上年增長15.86%和13.58%；營業(yè)收入達(dá)到10 899.42億元，同比增長14.54%，比上一年增速提高1.99個百分點；利潤總額675.67億元，同比增長31.68%。固定資產(chǎn)投資1 983.68億元，同比增長22.2%，增加360.44億元。入駐企業(yè)總數(shù)達(dá)到9 305個，比上一年增加907個。工業(yè)集中區(qū)從業(yè)人數(shù)107.22萬人，比上年增加4.83萬人。其中，榆林市、韓城市、西安市、渭南市、安康市、商洛市、漢中市、寶雞市、延安市等9個市重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)營業(yè)收入增速高于全省平均水平，分別達(dá)到38.35%、27.98%、25.98%、23.2%、18.88%、17.31%、16.42%、16.28%、14.97%。年營業(yè)收入超過50億元的集中區(qū)達(dá)到67個，比上年增加4個，超過100億元的集中區(qū)33個，比上年增加6個；營業(yè)收入過200億元集中區(qū)7個，高陵區(qū)涇河工業(yè)園、韓城市龍門國家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)、神木錦界工業(yè)集中區(qū)3個集中區(qū)營業(yè)收入位居全省前三，分別達(dá)到979.05億元、596.91億元和300.01億元。

(二)縣域工業(yè)集中區(qū)存在的問題

縣域工業(yè)集中區(qū)是補足我省縣域經(jīng)濟發(fā)展短板的重要載體，但普遍存在基礎(chǔ)差、底子薄，發(fā)展水平不高的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)的主要問題有：

一是部分集中區(qū)規(guī)劃編制不規(guī)范，與城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用等規(guī)劃銜接不夠，有的規(guī)劃高大上，但建設(shè)滯后。各地集中區(qū)總體規(guī)劃、修建性規(guī)劃基本完善，但受自然地理條件、土地、資金等因素制約，規(guī)劃實施的進(jìn)度非常緩慢，尤其是陜南陜北地區(qū)比較普遍，比如鎮(zhèn)坪現(xiàn)代綠色工業(yè)園所謂“串珠式”布局，工業(yè)集中區(qū)企業(yè)并不集中，基礎(chǔ)設(shè)施難以形成共享，這種現(xiàn)象在陜南山區(qū)尤為普遍。

二是水、電、路、氣、訊、暖、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，住宿、餐飲、商務(wù)、休閑等配套生活設(shè)施不到位，使園區(qū)吸引力受到影響，比如安塞工業(yè)園區(qū)，距離縣城12 km，距離延安市區(qū)15 km，沒有公共交通，周邊學(xué)校、醫(yī)院、文化等配套不健全，在園區(qū)工作生活很不方便；此外，投入產(chǎn)出比較低。

三是理念落后、視野不寬，縣域工業(yè)集中區(qū)整體發(fā)展水平不高，知名龍頭企業(yè)數(shù)量少，比如安康月河川道是地勢最平坦的優(yōu)先發(fā)展區(qū)，為了考慮各區(qū)縣經(jīng)濟平衡，逆向發(fā)展飛地園區(qū)，但除紫陽飛地園區(qū)外，各縣的飛地園區(qū)建設(shè)普遍滯后，紫陽在恒口的飛地園區(qū)也僅入駐兩三家企業(yè)。

四是各個工業(yè)集中區(qū)相對孤立辦園，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，未能形成特色鮮明的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群；普遍存在稅收三年減、五年減，最后留了個房地產(chǎn)，要么是僵尸，要么變成空殼，造成資源浪費。

五是要素制約嚴(yán)重，發(fā)展模式亟待創(chuàng)新。經(jīng)過十多年快速擴張式發(fā)展，各類發(fā)展較早的園區(qū)，基本上都進(jìn)入無地可用的狀態(tài)。各縣(市、區(qū))反映，受土地規(guī)劃和用地指標(biāo)雙重制約，目前很多工業(yè)項目因土地問題而無法落地。資金制約嚴(yán)重，融資渠道不暢，基本上都未形成獨立的財稅體系，融資缺乏有效擔(dān)保，融資平臺發(fā)揮作用不足，土地收支難以平衡，財政支持資金撬動作用有限。從籌資渠道看，目前多數(shù)園區(qū)仍停留在“財政撥一點、企業(yè)投一點、銀行貸一點”的傳統(tǒng)模式。多數(shù)園區(qū)融資渠道不暢，對PPP、P2P、債券等新融資模式和工具缺乏利用，園區(qū)建設(shè)緩慢。

六是人才制約嚴(yán)重，運營管理人才欠缺。從管理層面看，各類園區(qū)管委會主要人員采取的是行政任命的方式，從政府其他部門調(diào)入，多數(shù)人是摸著石頭過河，在運營管理中行政手段多、市場化經(jīng)營手段少，缺乏先進(jìn)的經(jīng)營理念。從企業(yè)層面看，受到教育、醫(yī)療、文化、商貿(mào)等配套環(huán)境不足的影響，企業(yè)引進(jìn)人才困難多，尤其是各區(qū)縣開發(fā)區(qū)，企業(yè)用人困難普遍存在。

四、寧強縣循環(huán)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展剖析

(一)基本現(xiàn)狀

1.園區(qū)入駐企業(yè)初具規(guī)模

寧強縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立于2008年汶川地震后，園區(qū)總規(guī)劃面積5平方千米，現(xiàn)已建成1.5平方千米。截至2018年園區(qū)共入駐企業(yè)23戶，其中18戶已建成投產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)值26.3億元。預(yù)計到“十三五”末，園區(qū)入駐企業(yè)將達(dá)到40戶以上，園區(qū)重點企業(yè)有：陜西盛發(fā)鋼管有限公司、陜西綠夢食品有限公司、寧強青木食品有限公司等。迄今為止入駐園區(qū)的企業(yè)數(shù)量還相對較少，尤其是龍頭企業(yè)更少，主要為陜西綠夢食品有限公司，該公司雖在寧強縣循環(huán)產(chǎn)業(yè)園小有名氣，但在整個市場中影響較小、產(chǎn)品占比不高、帶動示范效應(yīng)較弱。所以園區(qū)必須加強招商引資力度，提高入駐企業(yè)技術(shù)含量，提升產(chǎn)品市場占有率，加強龍頭企業(yè)的示范帶動作用，鼓勵各企業(yè)發(fā)展自己的優(yōu)勢產(chǎn)品，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展。[21]

2.基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施較為完善

循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)輻射范圍內(nèi)現(xiàn)已建成道路13.5 km，安裝路燈389盞，市政綜合管網(wǎng)5 km，雨污分流排放；建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房8棟、占地2.5萬平方米，餐廳1棟、公寓樓1棟，占地5600平方米。為完善安全設(shè)施，園區(qū)周圍新建防洪護(hù)岸3136米，完成玉帶河流域治理1500米，這些堤壩加固工程的建成為園區(qū)的發(fā)展和周圍居民生存提供了一個良好的環(huán)境。政府積極鼓勵企業(yè)推廣并使用清潔能源，安裝太陽能熱水器和建設(shè)沼氣池；為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)高效清潔生產(chǎn)，積極加大推動水能、風(fēng)能、太陽能的開發(fā)利用。同時加強對園區(qū)職工生態(tài)環(huán)保意識的培養(yǎng)，推動綠色生產(chǎn)、低碳生活發(fā)展理念；在園區(qū)建設(shè)了污水處理廠，確保園區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放，對玉帶河流域的水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重大的作用。

3.政府積極支持產(chǎn)業(yè)園發(fā)展

政府在建設(shè)和推動園區(qū)發(fā)展方面，做了大量的引導(dǎo)和宣傳工作，不僅在政策上給予支持，也在資金支持方面加大協(xié)調(diào)力度。通過支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)，拓寬了銷售渠道，減少了產(chǎn)品庫存，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展；政府還積極鼓勵青年創(chuàng)業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，其中綠夢食品產(chǎn)業(yè)中的蕨根粉絲、黑木耳和核桃油物美價廉，在電商中常見；為產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展提供原料支持，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品實施優(yōu)惠政策，免費發(fā)放茶樹苗，花椒樹苗，核桃樹苗等，使無力購買幼苗的貧困家庭，也有機會通過種植取得收益，帶動貧困戶脫貧致富，促進(jìn)寧強縣經(jīng)濟發(fā)展；而且還在后期對種植的農(nóng)作物施肥、農(nóng)藥的播撒、收購等做出指導(dǎo)和服務(wù)工作。

4.體制及運行機制配合良好

政府積極支持循環(huán)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，做出一系列的支持決策和監(jiān)督措施。如：為了提升園區(qū)監(jiān)督和公平公正的發(fā)展，成立了“寧強縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”“寧強縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會”“寧強縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦公室”，以此來加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理和監(jiān)督，同時也更好地服務(wù)于園區(qū)發(fā)展。這一系列的管理辦法也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)園向著更加健康的方向發(fā)展。寧強縣政府堅持鼓勵企業(yè)發(fā)展自身優(yōu)勢，做一個監(jiān)督者和建設(shè)者，監(jiān)督循環(huán)產(chǎn)業(yè)園中的企業(yè)在一個健康的環(huán)境中有序發(fā)展，并發(fā)動群眾監(jiān)督，鼓勵群眾積極反饋企業(yè)在發(fā)展過程中是否清潔生產(chǎn)，是否以正常福利標(biāo)準(zhǔn)對待職工，生產(chǎn)程序是否合規(guī)等，并建立了正規(guī)的投訴舉報部門，并且對整改結(jié)果進(jìn)行公示，政府與群眾聯(lián)合監(jiān)督促使企業(yè)發(fā)展越來越規(guī)范高效；另外政府鼓勵企業(yè)順應(yīng)市場需要進(jìn)行生產(chǎn)，給予政策支持和經(jīng)濟補貼，讓企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園中充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，順應(yīng)時代潮流，按需生產(chǎn)；政府充分保護(hù)職工權(quán)利，要求企業(yè)必須保證職工的各項福利，使職工在一個良好的工作環(huán)境中更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢。

(二)發(fā)展中存在的問題

1.生產(chǎn)方式落后

企業(yè)在發(fā)展過程中，采用的生產(chǎn)工具過于傳統(tǒng)和落后，過多地依賴人力勞動，而且職工對生產(chǎn)技能的掌握參差不齊，對一些高科技的生產(chǎn)設(shè)備也不能熟練地操作；企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備跟不上時代發(fā)展要求，一些企業(yè)對食品加工進(jìn)行脫水風(fēng)干，還采用光照曬干和高溫烘干，并且主要用木材和煤炭為燃料進(jìn)行高溫作業(yè)，不僅不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而且需要的生產(chǎn)成本高，效率也低。最常見的是香菇的烘干，白天進(jìn)行采摘，晚上進(jìn)行烘干，一批香菇需要職工整個晚上對火候、燃料、產(chǎn)品進(jìn)行看守，非常耗時耗力；在產(chǎn)業(yè)園入駐的企業(yè)當(dāng)中主要是對農(nóng)產(chǎn)品的再加工，現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)占比較少，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不平衡。因此，要想改變落后生產(chǎn)狀況，是寧強縣循環(huán)產(chǎn)業(yè)園亟待解決的問題，不僅要優(yōu)化生產(chǎn)方式，而且必須使各產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園又好又快的發(fā)展。

2.交通不夠便利

近幾年，寧強縣在進(jìn)入高鐵時代的過程中，由于修筑鐵路使得地方公路損壞嚴(yán)重，不少公路坑坑洼洼，有時甚至連小汽車都過不去，交通非常不便。2017年10月鐵鎖關(guān)鎮(zhèn)朱家壩村的一段公路坍塌，堵塞了交通，足足三個月才修好，造成了很大的損失和不便，原料供應(yīng)不上，產(chǎn)品發(fā)不出去，在一定程度上對園區(qū)發(fā)展造成了阻礙；寧強縣一些鄉(xiāng)村道路非常險峻，有很多掛壁公路，對產(chǎn)業(yè)園的原料供給造成很多不安全因素，所以交通不便在一定程度上制約了園區(qū)的發(fā)展，交通設(shè)施的完善對園區(qū)的發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用，寧強縣循環(huán)產(chǎn)業(yè)園要想更好更快的發(fā)展，必須改變交通落后的面貌。

3.企業(yè)競爭力弱

產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的大多企業(yè)規(guī)模很小，不少企業(yè)只有十幾個職工；比較出名的有綠夢食品公司、陜西鋼鐵、漢中鋼鐵兩大鋼鐵加工企業(yè)，其余企業(yè)雖然近兩年運行良好但是知名度很小，規(guī)模也相對小很多。規(guī)模小，職工的知識技能有限，發(fā)展很容易受到限制。企業(yè)競爭力弱，吸引投資方面也相對較弱，企業(yè)的影響力低、名聲小，如果發(fā)展空間不大、市場小，很難會有其他企業(yè)的資金投入，部分園區(qū)企業(yè)只能靠產(chǎn)品銷售和政府支持緩慢發(fā)展；由于資金有限加上技術(shù)落后，很難完成技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，因此提高企業(yè)自身核心競爭力，是企業(yè)發(fā)展必須解決的難題。

4.產(chǎn)品生產(chǎn)單一

園區(qū)里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有同質(zhì)化發(fā)展趨勢，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品單一，在入駐的23家企業(yè)中18戶企業(yè)為食品和電子企業(yè)，多以食品加工為主，產(chǎn)品發(fā)展很不均衡。在眾多的食品加工企業(yè)中大部分都是結(jié)合寧強縣的地方特色，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品簡單的脫水風(fēng)干，包裝后便直接銷售。大部分是一些經(jīng)過粗加工就可以銷售的產(chǎn)品，這也是造成企業(yè)競爭優(yōu)勢不明顯的原因之一。這些食品主要包括香菇、壓縮木耳、有機壓榨核桃油和蕨根粉絲等，這些食品的生產(chǎn)對技術(shù)要求不高，只需要經(jīng)過粗加工就可以銷售，所以很難形成產(chǎn)品優(yōu)勢。

5.環(huán)境污染亟待解決

產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中，對于生態(tài)環(huán)境的污染還存在一些需要解決的問題，比如：產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)垃圾分類處理還有待提高，雖然園區(qū)內(nèi)有嚴(yán)格的規(guī)章制度，但仍有部分企業(yè)的垃圾不合理堆放，對于垃圾的降解和重復(fù)利用還有待提高，對工業(yè)用水的凈化也有待提高，一些企業(yè)的工業(yè)用水都是經(jīng)過初步凈化之后再使用。園區(qū)污水處理廠雖然對寧強縣循環(huán)產(chǎn)業(yè)園中企業(yè)排污治理發(fā)揮了很大的作用，但是由于資金和技術(shù)所限也存在很大的不足，如污水處理規(guī)模較小、處理能力較弱。

寧強縣循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的問題具有一定的共性，從很大程度上反映了縣域產(chǎn)業(yè)園的基本現(xiàn)狀，園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。

五、關(guān)于園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

(一)推動現(xiàn)代化生產(chǎn)方式

為確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)原料穩(wěn)定高效供給，可以引進(jìn)并推廣大棚種植，引進(jìn)溫室無土栽培，這樣受季節(jié)影響會小一些，也為農(nóng)民的種植生產(chǎn)開辟了一條發(fā)展之路；溫室大棚技術(shù)越來越成熟，企業(yè)可以請專人指導(dǎo)，將會取得很大的成效；機械化耕作不僅使農(nóng)作物生產(chǎn)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化推進(jìn)，也解放了農(nóng)民的雙手，使農(nóng)民有更多的時間從事其他工作，同樣的時間就可以完成兩份工作。機械化種植可以提高生產(chǎn)率，同等的投入會得到更高的產(chǎn)量，農(nóng)民可以進(jìn)行土地承包，規(guī)模種植，為園區(qū)提供原料。對于機械、技術(shù)的投入，最終都會以收益和便利的方式回饋于投資者，用收益改變農(nóng)民的觀念。

(二)努力完善基礎(chǔ)設(shè)施

以寧強縣為例，西成客專在2017年11月份開通后從西安到寧強只需要兩個小時，到成都只需要不到兩個小時，相比之前的高速公路，時間縮短了一倍多，寧強縣與西安、成都的交流更加緊密，對于園區(qū)人才的引進(jìn)、技術(shù)的交流提供了很大的機遇。西成客專的開通運行，解決了人流的問題；但在物流方面，依然要利用公路和鐵路運輸。寧強縣還應(yīng)積極爭取各方支持，加大縣、鄉(xiāng)、村公路建設(shè)力度，保證原材料運得進(jìn)來，產(chǎn)品運得出去。應(yīng)繼續(xù)加強園區(qū)道路、污水排放治理、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引更多的投資者入駐園區(qū)。

(三)不斷提高企業(yè)核心競爭力

把高質(zhì)量作為產(chǎn)品銷售的一大優(yōu)勢，不僅對于成品的質(zhì)量要求高，對原料的種植、收購、加工處理都有嚴(yán)格的要求；必須秉承原料綠色無污染，加工在無塵環(huán)境下操作，對每一件產(chǎn)品都嚴(yán)格把關(guān)，做出對得起良心、消費者滿意的產(chǎn)品。企業(yè)要以高質(zhì)量的產(chǎn)品吸引更多的投資，打造企業(yè)自身品牌優(yōu)勢，以質(zhì)量尋求更大的市場。加強人才、技術(shù)引進(jìn)，對職工和農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)和農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)，積極鼓勵引導(dǎo)培育家庭聯(lián)產(chǎn)承包、家庭農(nóng)業(yè)合作社。加大對龍頭企業(yè)、技術(shù)工人的培訓(xùn)，建立合理公平的績效體制。

(四)促進(jìn)園區(qū)多元化發(fā)展

寧強縣循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以結(jié)合發(fā)展當(dāng)?shù)厍甲逦幕蛢幕?，發(fā)展服裝加工和文化產(chǎn)業(yè)，儺文化獨具魅力，才藝、技術(shù)、習(xí)俗組成了寧強特色的儺文化，并被列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。應(yīng)不定期舉行儺文化活動，以唱歌、跳舞、雜技等活動促進(jìn)儺文化發(fā)展。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的羌族文化中的刺繡也是寧強縣獨具特色的品牌，園區(qū)內(nèi)可以積極發(fā)展刺繡服裝、飾品、紀(jì)念品等產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村文化，以文化帶動經(jīng)濟發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位?？茖W(xué)技術(shù)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新是拉動經(jīng)濟增長的主要動力，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，必須要培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，激勵員工創(chuàng)新；企業(yè)也可以尋求與高校的聯(lián)盟，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，專利申請?？茖W(xué)技術(shù)可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率提高、質(zhì)量保證、促進(jìn)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)。[22]

(五)注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境、生態(tài)紅線必須堅定保護(hù)和堅守。政府應(yīng)繼續(xù)發(fā)動群眾監(jiān)督，促使企業(yè)建立嚴(yán)格的考核制度，要把環(huán)境污染、資源利用消耗、生態(tài)保護(hù)等指標(biāo)列入考核當(dāng)中。保護(hù)生態(tài)環(huán)境對于園區(qū)內(nèi)的污水處理提出更高的要求，工業(yè)廢水必須處理，凈化達(dá)標(biāo)之后才能排放。產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部的垃圾也應(yīng)該進(jìn)行無害化處理，做到把垃圾資源的作用盡可能發(fā)揮最大；企業(yè)也應(yīng)該樹立循環(huán)發(fā)展和清潔無污染的生產(chǎn)發(fā)展理念。寧強縣經(jīng)濟發(fā)展需要園區(qū)企業(yè)的發(fā)展帶動，擴大經(jīng)濟規(guī)模，并且積累一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，服務(wù)相關(guān)事業(yè)的開展，提升寧強縣企業(yè)自身競爭力，縮小與其他地區(qū)的經(jīng)濟差距，提高寧強縣和企業(yè)的知名度，同時帶動旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在寧強縣循環(huán)產(chǎn)業(yè)園帶來經(jīng)濟收益的同時，也應(yīng)該抓住機遇應(yīng)對挑戰(zhàn)，促進(jìn)寧強縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展。[23]