任海霞

【摘 要】人力資源是我國疾病控制預(yù)防機構(gòu)的重要組成成分，在疾病預(yù)防控制體系中占有重要的地位。本文主要分析了縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)的人力資源現(xiàn)狀，并基于此提出了優(yōu)化縣級疾病預(yù)防控制中心人力資源管理的對策。

【關(guān)鍵詞】疾病預(yù)防控制機構(gòu)；人力資源；縣級

【中圖分類號】F275 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

我國目前已經(jīng)基本上能夠保證每個縣都至少存在一個疾病預(yù)防控制中心，這些疾控中心為我國衛(wèi)生行業(yè)的管理起到了重要的支撐作用。但是隨著我國人才市場的發(fā)展和壯大，對縣級疾控中心的人力資源管理帶來了一些困難，本文著重進行了我國縣級疾控中心人力資源管理現(xiàn)狀及其對策的分析，希望為相關(guān)工作人員提供參考。

一、縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)人力資源現(xiàn)狀研究方法

隨著我國科學(xué)技術(shù)的飛躍進步，為了調(diào)查各個縣級疾病控制機構(gòu)的人力資源現(xiàn)狀，需要通過調(diào)取全國各個縣級疾控機構(gòu)數(shù)據(jù)庫中人員的年齡、崗位、學(xué)歷、專業(yè)以及其他客觀因素等內(nèi)容，使用Excel表格進行數(shù)據(jù)的錄入，在一定時間內(nèi)完成統(tǒng)計并建立信息數(shù)據(jù)庫，將全部數(shù)據(jù)進行校對后方可進行分析總結(jié)，并通過比較法進行數(shù)據(jù)的比對，從而得出縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)人力資源現(xiàn)狀。

二、縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)人力資源現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果

根據(jù)上述分析和調(diào)查，得出了以下結(jié)論。

（一）總體結(jié)論

截止在2015年初期，我國縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)在職人員總數(shù)約為20萬人左右，占全國疾控中心總?cè)藬?shù)的1.91%。其中，縣屬疾病預(yù)防控制機構(gòu)的在職人員最多，約占全國全國疾控中心總?cè)藬?shù)的38%，其余的依次為縣級市（區(qū)）屬、地級市（區(qū)）屬、省屬1.13萬人，人數(shù)分布特點呈現(xiàn)金字塔型分布。結(jié)合地域分析，能夠看出我國縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)呈現(xiàn)東部地區(qū)最多，中部地區(qū)隨后，西部地區(qū)最少的現(xiàn)象。

（二）縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)在職人員基本情況

在性別方面，男性所占比例約為55%，女性略少于男性；在年齡方面，能夠看出20～30歲的人員約占總?cè)藬?shù)的8%，30～50歲的人員約占總?cè)藬?shù)的50%，可以看出縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)在職人員分布呈現(xiàn)出一定程度的老齡化趨勢。從專業(yè)構(gòu)成方面來看，能夠得到預(yù)防醫(yī)學(xué)人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例中的55%左右，而其他相關(guān)專業(yè)的人數(shù)約為45%左右的結(jié)論?？梢钥闯?，縣級疾控機構(gòu)中缺乏高質(zhì)量、專業(yè)性強的人才。在學(xué)歷方面，能夠得出縣級疾控機構(gòu)在職人員多為大專或中專學(xué)歷，初級職稱和中級職稱的在職人員總數(shù)量占一半以上，但是隨著時間的推移呈現(xiàn)學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)逐漸向更好的方向發(fā)展，意味著縣級疾控機構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)將會逐漸優(yōu)化。

三、縣級疾控機構(gòu)人力資源管理現(xiàn)狀

對于縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)來說，由于其多位于縣城，導(dǎo)致對職工的收入水平及子女教育等方面形成了一定程度的限制，難以為疾控機構(gòu)留住高質(zhì)量、專業(yè)性強的人才。同時，縣級政府的經(jīng)濟實力有限，對疾控機構(gòu)的投入不足，難以為疾控機構(gòu)的科研工作開展提供有效支撐，也不利于疾控機構(gòu)的人力資源實現(xiàn)更好的發(fā)展。根據(jù)上述調(diào)查研究顯示，人才數(shù)量少、人力資源供給與專業(yè)能力需求失衡以及老齡化等現(xiàn)象在縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)充分的顯現(xiàn)了出來。對其人力資源管理模式和管理理念的創(chuàng)新、績效考核以及激勵機制等方面的建立都有一定的制約作用。

（一）衛(wèi)生人力資源數(shù)量和質(zhì)量難以適應(yīng)需求

衛(wèi)生人力資源的數(shù)量和質(zhì)量是發(fā)展縣級衛(wèi)生事業(yè)的重要決定因素。而縣級疾控預(yù)防機構(gòu)無論是人員數(shù)量還是人員年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)能力都略有不足，工作經(jīng)驗豐富的員工面臨著退休的局面，而新入職的工作人員青黃不接，沒有得到充分的專業(yè)培訓(xùn)，且人員配置不合理，導(dǎo)致人員質(zhì)量難以適應(yīng)工作需求，勢必會對縣級疾控機構(gòu)的未來發(fā)展帶來不利影響。

（二）人力資源管理理念有待更新

縣級疾控機構(gòu)人力資源的管理理念也有待更新，陳舊的人力資源管理理念將會制約縣級疾控機構(gòu)的人才管理模式，不利于縣級疾控機構(gòu)的發(fā)展?？h級疾控機構(gòu)屬于全額撥款事業(yè)單位，其基本運作方式通常按照政府部門的要求進行，因此在管理過程中通常沒有考慮到如何最大程度的實現(xiàn)崗位職能和個人收益的雙贏[1]。這種局面會導(dǎo)致人才得不到充分的利用，且不利于縣級疾控機構(gòu)人力資源管理體系的完善。

（三）績效考核機制和評聘制度不完善

現(xiàn)如今，大多數(shù)縣級疾控機構(gòu)沒有建立完善的績效考核機制和評聘制度。目前，絕大多數(shù)的縣級疾控機構(gòu)的績效考核方式為部門領(lǐng)導(dǎo)和人事部門根據(jù)員工日常表現(xiàn)作為評定指標(biāo)，這樣的績效考核方法的不科學(xué)、不合理的，其考核結(jié)果可能存在不夠公正的情況，且難以實現(xiàn)量化，不利于激發(fā)縣級疾控機構(gòu)工作人員的積極性。并且就算考核結(jié)果足夠公平公正，但也沒有結(jié)合縣級疾控機構(gòu)人才發(fā)展職業(yè)規(guī)劃相結(jié)合。對于評聘制度不完善的現(xiàn)象，不利于形成優(yōu)勝劣汰的良好競爭形式，無法將素質(zhì)低、沒有責(zé)任意識的員工剝離，又因為事業(yè)單位的編制和相應(yīng)待遇的限制，致使高質(zhì)量人才無法引進，不利于縣級疾控機構(gòu)實現(xiàn)長久發(fā)展。

（四）沒有建立健全激勵機制

縣級疾控機構(gòu)沒有建立健全的激勵機制，機構(gòu)內(nèi)部員工的工資通常是根據(jù)職稱、工作年限、學(xué)歷和職務(wù)等方面進行計算和分配的，導(dǎo)致員工工資無法從業(yè)績的角度中體現(xiàn)出來，干多干少一個樣，不利于員工工作積極性的提升。另外，員工職務(wù)升遷通常都是根據(jù)工作年限等因素考慮的，沒有充分結(jié)合員工的工作能力和工作態(tài)度。就算部分縣級疾控機構(gòu)存在激勵機制，也都沒有充分實現(xiàn)貫徹落實。并且通常會因為政府部門經(jīng)費支出限制等因素， 無法進行定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，或者培訓(xùn)內(nèi)容難以滿足越來越高的現(xiàn)實需求，不利于縣級疾控機構(gòu)人事管理的長期發(fā)展。

四、優(yōu)化縣級疾病預(yù)防控制中心人力資源管理的對策

（一）加強人才隊伍建設(shè)

縣級疾控機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定長期的人才編制計劃，合理的對其內(nèi)部編制人員進行擴充，充分結(jié)合疾控機構(gòu)新時期的人才職能轉(zhuǎn)變以及公共衛(wèi)生均等化的需要，進一步加大公開招聘的力度，完善人員培訓(xùn)機制以及激勵制度等，通過多樣化的措施，優(yōu)化疾控機構(gòu)人才隊伍的專業(yè)水平和整體素質(zhì)，提高其工作積極性。主動關(guān)注當(dāng)前疾控形式需求，加強對人才體制機制和環(huán)境等方面的研究，與大專院校建立人才輸送機制，有計劃的提高疾控機構(gòu)人員專業(yè)素質(zhì)，并努力實現(xiàn)疾控機構(gòu)人員的規(guī)范化管理。優(yōu)化人才發(fā)展的政策環(huán)境，通過多種形式促進員工參加在職學(xué)歷教育。政府應(yīng)對縣級疾控機構(gòu)人員制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，完善員工及其子女的住房、教育、社會保障等方面，最大程度的改善人員的生活水平和質(zhì)量，保證縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)整體業(yè)務(wù)水平的提升，從而促進其實現(xiàn)長期發(fā)展。

（二）優(yōu)化管理理念，促進管理體制的完善

可以通過引入先進的人力資源管理理念，并結(jié)合縣級疾控機構(gòu)人力資源發(fā)展規(guī)劃建立并更新其管理體制，爭取早日實現(xiàn)縣級疾控機構(gòu)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。首先，應(yīng)建立健全的培訓(xùn)機制，提高對培訓(xùn)的資金投入，并有效結(jié)合培訓(xùn)機制和激勵制度，提高員工的專業(yè)水平和工作積極性；其次，要建立公平的競爭機制，引入淘汰機制。要在完善績效考核評價體系的基礎(chǔ)上，進一步嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，對于表現(xiàn)優(yōu)秀者，要通過薪酬、職務(wù)等激勵方式予以激勵，淘汰不能適應(yīng)工作崗位，且沒有責(zé)任心的員工[2]；最后，應(yīng)重視與縣級疾控機構(gòu)的實際情況相結(jié)合，更新和完善人力資源發(fā)展規(guī)劃，并對接所在地區(qū)的人才發(fā)展規(guī)劃，以此來優(yōu)化人才的培養(yǎng)和引進。

（三）建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制

疾控工作具有公益性的特點，其主要內(nèi)容是是[服務(wù)于人民]為人民服務(wù)。因此，應(yīng)當(dāng)重視疾控經(jīng)費的投入，建立穩(wěn)定的疾病預(yù)防控制機構(gòu)投入機制，科學(xué)合理核定疾病預(yù)防控制中心的人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費，足額列入縣級財政預(yù)算，把疾病預(yù)防控制機構(gòu)財政政策落實情況納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容[3]。只有加大政府對縣級疾控機構(gòu)的投入，才能促使疾控機構(gòu)更好的向全體縣級居民提供相應(yīng)的疾控服務(wù)，提高縣級居民的身體健康水平，實現(xiàn)國家免疫規(guī)劃的拓展。不斷提高傳染病、地方病、[艾滋病、精神病]寄生蟲病和慢性病防治力度，為全體人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的疾控服務(wù)。

五、結(jié)束語

綜上所述，能夠看出隨著我國疾病預(yù)防控制體系的不斷進展，使得疾病預(yù)防控制機構(gòu)已經(jīng)基本實現(xiàn)普及，在這個過程中，其內(nèi)部的人員結(jié)構(gòu)和崗位等方面都發(fā)生了一定程度的變化。疾病預(yù)防控制機構(gòu)人力資源的管理，是我國疾控事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，因此，只有加強對其的管理和優(yōu)化，才能對我國社會的和諧穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

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