吳曉東
【摘 要】水庫運行管理作為水利工程系統(tǒng)的核心,對水利事業(yè)的良性發(fā)展有著重要的影響。目前,我國的水利工程正處于轉(zhuǎn)型時期,由傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代化水利過渡,水庫運行管理方式也應當向現(xiàn)代化的方式進行轉(zhuǎn)變。本文分析了水庫運行管理中存在的問題,闡述了改進水庫運行管理的策略。
【關鍵詞】水庫;運行管理;問題;改進對策
水庫是對水資源進行管理與利用分配的主要工具,是整個水利系統(tǒng)的核心,對其進行有效管理能夠保證水資源的充分利用與可持續(xù)發(fā)展。我國人口眾多,人均水資源較低,加上國內(nèi)經(jīng)濟生產(chǎn)水平相對較低,水庫的運行管理水平有很大的提升空間,做好水庫運行管理能夠促進國家水利事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
一、水庫運行管理目前存在的問題
(一)機制不健全。水庫運行管理機制不健全在多數(shù)地區(qū)都存在,尤其在邊遠地區(qū)、高原山區(qū)等情況尤為嚴重。目前國家對于水庫運行管理的知識與技術水平還沒有全面普及,在進行水庫管理過程中沒有有效的管理機制進行參考約束,導致相關管理人員在水庫管理知識水平以及專業(yè)技能相對低下,對其工作也不夠重視,對發(fā)現(xiàn)的水庫安全隱患無法進行及時的處理、上報與解決,帶來不必要的經(jīng)濟損失。此外,管理機制的落后以及不同水庫之間的惡性競爭,使得水庫管理工作冗余與重復,造成資源浪費。
(二)安全制度與措施不到位。水庫安全預防措施是水庫管理中的重中之重,國內(nèi)現(xiàn)有的水庫安全管理章程無法落實到每個水庫,不同地區(qū)的水庫管理方式差異化明顯,各地區(qū)尤其是較為貧困、經(jīng)濟基礎薄弱的地區(qū),經(jīng)常受制于技術條件不夠與資金投入不足等因素,無法進行必要的預防措施,在遇到突發(fā)情況,如持續(xù)降水、山洪災害等,這些存在的安全隱患會引發(fā)嚴重后果,造成巨大的經(jīng)濟損失。
(三)基建設施不完善。目前國內(nèi)大部分水庫的建設時期都在改革開放之前,基礎設備的主要配置明顯落后于時代的發(fā)展,逐漸無法適應現(xiàn)代化水利系統(tǒng)的運行要求,而相應的水庫運行監(jiān)控系統(tǒng)相對缺乏,無法完全掌握水庫的信息,使得其存在的問題不能得到及時的結(jié)局,在突發(fā)性事件發(fā)生時,應對措施無法與水庫的實際情況向?qū)瑢е率鹿薀o法有效控制甚至出現(xiàn)事態(tài)惡化。
(四)缺乏有效的可持續(xù)發(fā)展方針。水資源的可持續(xù)發(fā)展是水庫運行的主要目標之一,水庫在建設以及后期的運行過程中不可避免的會破壞當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境。在目前的水庫運行管理過程中相關人員并沒有認識到自然環(huán)境的重要性,對其修復性工作也不夠重視,極易引發(fā)自然災害,同時還可能影響到河流水質(zhì)尤其是水庫下游的水質(zhì),引發(fā)更為嚴重的河流生態(tài)環(huán)境破壞,背離可持續(xù)發(fā)展目標。
(五)水庫存在病險的問題。在建設水庫的過程中,安全隱患的影響因素還有很多。例如,建設水庫時所選擇的地理位置、沙土質(zhì)量和工程的設計,還有在施工的過程中出現(xiàn)的意外情況都可能會影響工程安全,根據(jù)調(diào)查表明,當水庫發(fā)生大壩倒塌和水庫的質(zhì)量存在問題時,大多數(shù)的原因都是地質(zhì)情況和水質(zhì)情況造成的,因為在施工之前進行調(diào)查工作時沒有得到充分的調(diào)查數(shù)據(jù)使得理論上的施工工作出現(xiàn)問題,導致在設計的時候研究問題的角度不全面,并且在水壩的建造過程中,由于匱乏資金和技術水平較低等因素也會影響水壩的安全。
(六)存在嚴重問題的水庫多。存在問題的水庫一般有三種:第一種,存在多種較嚴重問題的水庫。例如,抗震安全和防洪安全達不到國家所要求的指標,使得大壩漏水,產(chǎn)生部分移動時,沒有相應的監(jiān)督措施和解決措施,控制設備和結(jié)構(gòu)框架容易老化,經(jīng)常發(fā)生一座水庫存在多種安全隱患的現(xiàn)象。第二種,危險性較高的水庫,影響范圍特別廣泛,在我國,幾乎每個省份都會存在這樣的問題,并且在很多問題水庫的周圍是人群較為密集的住宅區(qū),一旦水庫發(fā)生事故,將會對公民的生命和財產(chǎn)造成難以想象的損害。第三種,問題水庫基數(shù)很大,在水庫的建造過程中,由于技術缺陷、投入不足導致了很多水庫存在著問題,問題水庫的數(shù)量占我國水庫總體數(shù)量的40%。
二、改進水庫運行管理的策略
(一)水利運行管理改善策略
(1)加強領導,實行嚴格責任制。為提高水庫運行管理質(zhì)量與效率,應加強水庫運行過程中的組織領導,并根據(jù)實際情況實行嚴格的責任制度。例如,明確相關責任的職責,做到分工的具體與細化,確保各項管理制度能按照規(guī)范標準認真執(zhí)行。同時,加強水庫壩體質(zhì)量的定期檢查,結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟條件狀況,撥付用于加固水庫的專項資金,防止水庫質(zhì)量問題的進一步蔓延與擴大。另外,制定并實施嚴格的問責制,針對造成重大損失的責任人,嚴格追究其責任,為水庫安全運營奠定良好的條件。
(2)完善水庫運行管理體制。針對我國水庫運行管理體制不健全的現(xiàn)狀,相關部門應在充分調(diào)研的基礎上,認真分析管理體制實施過程中存在的弊端,組織相關專家進行充分的論證,對存在問題的體制加以改善。同時,地方政府應結(jié)合轄區(qū)水庫管理實際,出臺與管理體制配套的法律法規(guī),保證水庫運行管理體制健康運行。另外,針對水庫管理經(jīng)費問題,應根據(jù)水庫發(fā)揮的功能,適當?shù)氖杖∷M,防止水庫管理經(jīng)費不足的問題。
(3)積極制定有效的防洪預案。水庫在防洪方面發(fā)揮重要重要作用,為此,運行管理部門應詳細記錄水庫運行過程中水文資料,并注重水庫運行水文資料的保管,以保證水文材料的完善,為制定有效的防洪預案提供準確依據(jù)。另外,加強特殊時期水文材料的研究,尤其近年來,我國部分地區(qū)遭受了嚴重的洪澇災害,水庫管理部門應重視水文材料的收集,降低洪澇災害再次發(fā)生帶來的經(jīng)濟損失。
(二)明確水庫運行管理目標與方向。在水庫管理過程中,最重要的是要對水利目標與管理方向進行明確。對水庫的安全責任進行明確,以安全為中心,預防為手段,從水庫運行管理的各個方面進行優(yōu)化,提高管理科技水平與安全預防水平。對水庫管理過程進行標準化,建立水庫管理的信息檔案,從而逐漸減少水庫管理的盲目性。水庫的標準化管理可以分為質(zhì)量與工作量兩部分內(nèi)容,質(zhì)量保證水庫運行的可靠高效,工作量則指的是水庫人員、設備的整體工作情況。通過標準化的管理與信息檔案累積,可以逐步實現(xiàn)水庫管理的自動化。
(三)建立重點水庫巡檢制度。建立水庫管理的重點工作內(nèi)容,安排專人對其進行檢測與記錄,依照管理內(nèi)容與流程,對其進行定期與不定期的安全鑒定、設備維護、隱患排除與水庫加固等工作,重點看管保證水庫正常運行的核心設備,將水庫設備的檢測與維護保養(yǎng)作為重點管理工作,依據(jù)安全與預防的原則,制定相應的巡檢制度。
(四)解決病險水庫的問題。水庫管理部門加大對病險水庫的管理力度,積極推進管理制度以實現(xiàn)其標準化,把安全責任制落實到每一個相關部門,這大大提高了水庫的安全性,使得水庫的公益性和經(jīng)營性實現(xiàn)最大化。采取的措施主要有三項:第一,各個部門都積極實施改革,促進水庫管理的標準化和科學化建設。第二,水利部門應該更加重視對水庫的日常管理,對是否存在安全問題進行鑒定。第三,建立明確落實安全落實的制度,使得每個問題都擁有相關的負責人,使得每個員工都能在自己的崗位上盡職盡責,避免責任不清晰、出現(xiàn)問題互相推卸等現(xiàn)象。
三、結(jié)語
水庫在促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及調(diào)度洪水方面發(fā)揮著至關重要的作用,加強水庫運行管理十分重要,今后要在分析水庫管理中存在的問題的基礎上,加強水庫的運行管理工作,確保水庫的科學運行和安全運行。
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