徐瑤

【摘 要】隨著公共服務社會化的需要，社會組織的類型兼具多樣化和專業(yè)化，社會組織發(fā)展基地在培育社會組織的過程中進行了不同的嘗試，也遇到了不同的困境。揚州市惜緣公益之家作為近年發(fā)展出來的發(fā)展較為成功的社會組織，在發(fā)展道路上面臨著不同時期的阻礙。通過實地訪談、網絡搜索等方法獲取了相關資料，從惜緣公益之家的經歷了入殼準備——成長發(fā)展——發(fā)展出殼三個發(fā)展階段。

【關鍵詞】三社聯(lián)動；專業(yè)社工；發(fā)展困境

黨的十八屆三中全會提出實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新基層社會治理模式的目標。隨之我國民政部、財政部印發(fā)了《關于加快推進社區(qū)社會工作服務的意見》（2013年11月），要求建立健全社區(qū)、社會組織和社會工作專業(yè)人才聯(lián)動服務機制，開啟了我國的社區(qū)服務工作新方向，建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的新型社區(qū)服務管理機制，即“三社聯(lián)動”。江蘇省圍繞國家政策出臺了《關于深化三社聯(lián)動創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，各市開展了各具特色的實踐探索。江蘇省揚州市廣陵區(qū)以建設全省“現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)”為契機，在深化“三社聯(lián)動”機制中，用好“聯(lián)”字訣，通過激發(fā)政府、社區(qū)和社會組織的活力，彌補與完善社區(qū)服務體系。在我國，目前社區(qū)內大部分組織都是以興趣類、文體類為起點，在志愿者團隊的基礎上發(fā)展起來的。但是僅僅依靠興趣和愛心形成的社會組織，不經過政府的支持和科學的引導，還沒有能力承接政府轉移的部分職能，社區(qū)社會組織的發(fā)展，注定是一個曲折的過程?，F(xiàn)有的社會組織不僅從數(shù)量上還是服務能力、規(guī)范性方面上都不能滿足公共服務社會化的發(fā)展需要。因此社會組織發(fā)展基地應運而生，成為了培育和支持社會組織的重要力量。目前，我國的社會組織發(fā)展基地仍處于起步階段，存在著社會力量薄弱、發(fā)展發(fā)育成熟度不足和發(fā)展主體缺失等方面的缺陷，亟需加以重視和解決。

入殼準備：惜緣公益之家作為揚州市春江社會組織公益坊發(fā)展出來的社會組織，其入殼的淵源比較特殊。和其他的社會組織不一樣，惜緣公益之家是一群具有愛心的想要做公益的人士發(fā)起的。在2015年9月9日舉行了大會，正式成立揚州市廣陵經濟開發(fā)區(qū)惜緣公益之家。它是成員自己組合的一個自組織的形式，組織實行會員制，有58個會員，由一些行業(yè)愛心人士組成。最開始是一個老板和做志愿的東方公益之家一起做，后來因為意見不和出來和其他企業(yè)人士一起做志愿，隨后人員帶動的越來越多。其成員都有自己的本職工作，惜緣公益之家相當于一個業(yè)余活動。年齡從小到大都有，年齡長的多數(shù)，他們不圖什么回報，純粹做些公益活動。

在發(fā)展初期，開展活動等一系列事物都需要專業(yè)的社工，可惜緣公益之家沒有專業(yè)社工。專業(yè)社工的缺乏是社會組織發(fā)展的一個重大困境。春江社會組織公益坊的葉主任說：“現(xiàn)在沒有人愿意去做社會工作的，社工工資按照社會上的勞務標準，揚州市兩千多塊錢這樣。惜緣公益之家沒有專業(yè)的社工，只有志愿者義工。而且現(xiàn)在的志愿者被政府帶到誤區(qū)里去了，小紅帽一戴，街上拉拉旗子一天都是有工資的。真正的志愿者像香港或者臺灣引進過來的志愿者是真的不用錢的?，F(xiàn)在做成了樣板，活動需要志愿者參加得給他發(fā)錢。他站在那兒搖小旗子并不是他愿意去的，而是被要求的。政府工作部門每天都要安排人上路，但他自己不想上路只能安排志愿者去，這個是需要費用的，所以說靠志愿者來做活動有幾個愿意做的？而就考社工來說，目前主要是社區(qū)工作人員考社工，初期社工考過了每個月加一百塊工資，終期社工加兩百。但這些社工在社會組織做活動的時候并沒有參與。其實社工要做的事情很多，我們國家的社工太籠統(tǒng)了，國外的社工是進行分類的。社工需要進行心里慰藉，老年人健康關愛等。并且，有沒有社工證是兩回事，有社工證的仍然有不會做事的。”

成長發(fā)展：除了成長初期較為明顯的社工矛盾外，在惜緣公益之家的發(fā)展過程中也有很多矛盾，其中最為突出的就是資金板塊的矛盾。惜緣公益之家的會員李總說：“做公益活動，首先要有資金的支持，需要具備一定經濟實力的人來做這個社會組織，進行公益活動。我們還沒有正式成立，也不能和政府要資金補助，所以我們活動資金主要都是來自會員月捐以及愛心企業(yè)的捐助?！毕Ь壒嬷也捎脮T制，共有58個會員，而活動經費來源的一部分就是會員的月捐，每人每月100元，用于開展平時的公益活動，譬如2017年11月11日惜緣公益之家走訪老來福敬老院看望這里的老人，幫忙買菜包餃子做給老人吃，給老人們送去關愛與溫暖。

但是月捐資金不足以支持舉辦大型活動或者耗資較多的活動，因此需要惜緣另一部分資金來源——愛心企業(yè)的捐助。在惜緣的成員內部就有一些有愛心的企業(yè)家，2017年惜緣公益之家聯(lián)合揚州時報舉辦的九月九“千人重陽宴”活動中，惜緣的會員王總贊助了五萬元。

通過租賃一個農莊，在廣場搭建大棚，擺上九十九桌，請人做菜的方式，盡力辦好活動。其中組織老人的車是免費提供的，其中一個會員家中經營旅游車，免費接送老人，其余成員也都來幫忙出力。

社會組織的穩(wěn)定發(fā)展需要基本資金的維持，葉主任說：“政府領導一般都是希望有錢的人來做這個事情，而且像我們江蘇這邊也有個規(guī)定，年審的時候賬上沒有三萬塊錢的資金，審計時這個社會組織就是不合格的，證明你一定要帶錢來做這個事情?！闭谙Ь壒嬷艺麄€發(fā)展期間包括到后來的出殼之后都沒有提供任何資金幫助，并且根據(jù)《社會團體登記管理條例》（修訂草案征求意見稿）中第三章第十二條，“成立社會團體，應當具備下列條件： 有必要的財產，全國性的社會團體有10萬元以上活動資金，地方性的社會團體和跨行政區(qū)域的社會團體有3萬元以上活動資金”，沒有一定經濟實力的人無法成立社會組織。惜緣公益之家可以說是比較幸運也比較特殊的一個組織，它的會員中有大部分都是經濟實力較強的人，因此在沒有政府補助的情況下也能順利開展公益活動。

發(fā)展出殼：在正式申請注冊成功之后，惜緣志愿者協(xié)會正式成立，已經達到了發(fā)展出殼的基本要求，但是對于惜緣未來的發(fā)展，也是困惑不斷。“按照正規(guī)程序來說，項目的申請，先申請社會組織這個項目，然后到考察輔導，我們會到其他社會組織去學習考察，看看人家社會組織是怎么做的，請專家進來輔導，輔導后看看社會組織到底能不能成立，然后進行準入制的，進行評估。惜緣也是一樣的，從一開始大家一起有這個意愿，相當于成立這個項目，人數(shù)越來越多的時候，開始有人專門負責財務的，有人專門負責購買物資的，將惜緣的大小事務都分配到個人。我們現(xiàn)在成立協(xié)會了，相當于出殼了?！碑攩柶鹣Ь壒嬷业恼麄€發(fā)展史時，王主任如是說道。

在對王主任的采訪中，我們了解到“惜緣目前主要做的是養(yǎng)老服務，走進敬老院，為孤寡老人服務，讓老人感受社會的愛心與溫暖。基本上每個月都會有走進敬老院的活動，現(xiàn)在敬老院在更換，就是個人自己辦的敬老院我們退出來了，開始走國營的、國家辦的敬老院養(yǎng)老院。但這只是目前，惜緣以后也會向青少年培養(yǎng)、特困貧困救助這些方面擴展?！?/p>

根據(jù)我們采訪得到的資料以及惜緣的活動記事資料，不難知道惜緣志愿者協(xié)會主要的服務對象還是老年人群，對于其他社會組織中常見的青少年和嬰幼兒群并沒有涉及，并且作為前身的惜緣公益之家在三年內也并沒有形成良好的體系，事實上還只是一個較為分散的愛心團體，且在這個團體內部沒有建立一定的監(jiān)督體系，會員與會員之間缺乏相互的監(jiān)督與制約。會員陳阿姨也表示一開始只是大家聚在一起想去做些公益活動，并沒有辦法去建立一個相對完整的體系和規(guī)章制度，但是在志愿者協(xié)會正式成立后大家會按部就班完善這些不足。

目前，位于春江花園的惜緣公益之家基本承接了整個經濟開發(fā)區(qū)的社會組織的任務，因為大多社區(qū)的社會組織都只是應付檢查，且基于各社區(qū)的社會組織在實力和規(guī)模上都無法滿足社區(qū)的需求，社區(qū)只能將社會組織需要提供的服務外包給有能力的組織。因此惜緣公益之家現(xiàn)在提供的服務比較混亂，沒有明確的方向，對此惜緣會長也提出應該將社會組織分類處理，專人做專事。談及具體的未來發(fā)展，惜緣會長表示，目前協(xié)會有人專門負責財務管理，有人負責與敬老院的溝通聯(lián)系，有人負責日常活動所需食材的采買，未來會建立更完整的制度去管理惜緣的事務。而且惜緣在以后的發(fā)展會體系化，服務對象和服務內容也會擴大范圍，惜緣將分為多個部門，有專門負責敬老服務的，有專門負責助學的等等，提供服務的人群主要是志愿者這個行列。我們對社會組織要進行分類定位，哪些是提供青少年服務的，哪些是提供嬰幼兒服務的，哪些是提供老年人服務的，分類后資源才能最大程度的利用好。