林茵

【摘 要】2000年美國總統(tǒng)大選圍繞佛州計票結果而展開長達數(shù)月之久的選舉訴訟，最后通過司法裁決來決出勝負。2016年美國總統(tǒng)選舉再次出現(xiàn)重新計票鬧劇，充分暴露了美國以總統(tǒng)選舉人團制度為主要特征的總統(tǒng)選舉制度的弊端和局限性。本文從選舉人團制度產生的歷史背景、發(fā)展演變，探討其歷史作用及其缺陷與弊端。

【關鍵詞】美國總統(tǒng)大選；選舉人團制度

一、美國總統(tǒng)選舉的程序和規(guī)則

（一）候選人的資格

《美國憲法》第二條第一款規(guī)定，總統(tǒng)候選人必須是：（1）生來就是美國公民，這意味著要么是在美國出生，要么是在海外出生，但父親和（或）母親是美國公民的人，通過移民而成為美國公民的人不能競選總統(tǒng)；（2）年齡在35歲以上；（3）在美國境內居住超過14年。

（二）選舉人及選舉人團制

《美國憲法》第二條第一款規(guī)定：“每州應依照該議會所定方式選派選舉人若干人，其數(shù)目同該州在國會應有的參議員和眾議員總人數(shù)相等。但參議員或眾議員，或在合眾國屬下?lián)斡胸熑位蛴行浇鹇殑盏娜?，不得被選派為選舉人?！庇筛髦葸x派的選舉人組成選舉人團由選舉人團投票，如得票數(shù)超過選舉人總數(shù)的一半，即當選為總統(tǒng)，這就是選舉人團制。

（三）選民資格

1971年批準的第二十六條修正案降低了年齡限制，將投票權擴大到年輕人，它規(guī)定：年滿十八歲和十八歲以上的合眾國公民的選舉權，不得因年齡而被合眾國或任何一州加以拒絕或限制。

（四）總統(tǒng)選舉程序

總統(tǒng)選舉程序包括提名程序、正式選舉、大選日選民投票、選舉人投票、國會兩院聯(lián)席會議上計票及宣布大選結果。

二、美國選舉人團制度的歷史雛形

1787年費城制憲會議面臨的最為棘手的問題之一，就是如何選舉總統(tǒng)。由于代表們既同情建立在民眾同意基礎之上的代議制政府，但又希望它不是每位公民都能參與公共政策制定過程的直接民主式的政府，他們渴望建立一種能選出最有資格但未必是最受歡迎的總統(tǒng)的機制，但又無先例可循。代表們?yōu)榇讼群筇岢龊陀懻摿巳N方案。

首先是弗吉尼亞方案：主張沿襲當時大多數(shù)州實行的由州議會選舉州長的辦法，由國會選舉總統(tǒng).這樣既現(xiàn)實.政治上又便捷。由于此方案使總統(tǒng)的獨立性受到了立法機關的制約和威脅，不符合三權分立和制衡的基本原則，最終遭到了否決。

其次是全民直選方案：由于許多代表考慮到美國幅員遼闊，且通訊和交通閉塞.民眾不了解情況，彼此分離、各自為政的地方政治現(xiàn)實等均不適合舉行全國范圍內的競選和有效的監(jiān)督和控制，選舉容易受少數(shù)陰謀家的操縱，該方案也不可行。

第三種方案內容是：（1）總統(tǒng)選舉人由各州通過其州議會指定的某種方式選舉產生；（2）為保證其獨立性，選舉人不能同時兼任聯(lián)邦政府公職；（3）選舉人總數(shù)與各州國會兩院議員人數(shù)相等；（4）選舉人在指定時間內投票并將其結果送達國會，由參議院主席即副總統(tǒng)向國會兩院聯(lián)合會宣布其結果；（5）選舉人不能將兩票同時投給本州內的正副總統(tǒng)候選人；（6）獲得選舉人多數(shù)票者當選為總統(tǒng)，次多數(shù)票數(shù)獲得者即為副總統(tǒng)；（7）若無一位總統(tǒng)候選人獲多數(shù)票.則由眾議院從獲選舉人票最多的前5位總統(tǒng)候選人中按每州一票原則投票選舉；（8）若兩位或兩位以上總統(tǒng)候選人得票同居第二位，則由參議院從中選出副總統(tǒng)人選。該方案賦予大州提名總統(tǒng)候選人的提名權，賦予小州作出最后選擇的決定權。

三、美國選舉人團制度的演變和發(fā)展

制憲會議通過的選舉人團方案只是對選舉人怎樣產生，總統(tǒng)怎樣產生作了原則性的規(guī)定；對于總統(tǒng)候選人怎樣獲得提名，選舉人怎樣產生，選舉人是否可代表州的利益或政黨的利益投票等一系列問題未能作出規(guī)定，而是留待以后的選舉實踐予以答復。事實上，二百多年來美國總統(tǒng)選舉的歷史，就是選舉人團制度演變和發(fā)展的歷史。它大致經歷了四個主要階段。

（一）1788—1828年，選舉人團制度付諸實施的初級階段

第一階段特點是政黨制度初步形成并開始介入總統(tǒng)候選人的提名過程，選舉人投票選舉總統(tǒng)還多少帶有獨立自主性。1788年、1792年兩屆總統(tǒng)選舉中，正副總統(tǒng)候選人均由各州議會提名，華盛頓被一致提名為總統(tǒng)候選人，副總統(tǒng)候選人則有多人。制憲會議時期，政黨制度還未形成。在代表們看來，選舉人的利益與聯(lián)邦政府的利益連在一起，他們將在投票時作出獨立的評判。然而，從1796年第三次總統(tǒng)選舉開始，由于華盛頓決定不連任第三任總統(tǒng)。黨派聯(lián)盟便在國會中發(fā)展壯大起來，國會中的聯(lián)邦黨人和反聯(lián)邦黨人開始分別推薦各自的總統(tǒng)候選人。

1800年總統(tǒng)大選，總統(tǒng)候選人所得選票過于分散的問題開始出現(xiàn)，共和黨總統(tǒng)候選人托馬斯·杰弗遜和阿倫·波爾所得選舉人票數(shù)相等，依照憲法，眾議院在經歷了6天36輪投票后才選定杰弗遜當選為總統(tǒng)。不久，由共和黨控制的國會通過了憲法第十二條修正案。將每位選舉人投兩票改成一票投給總統(tǒng)，另一票投給副總統(tǒng)。1804年，該修正案獲得3/4的州的通過。政黨介入總統(tǒng)候選人的提名過程及通過憲法修正案確立選舉正副總統(tǒng)的方式，對選舉人的投票行為以及選舉人的產生方式產生了重要影響。

盡管國會政黨核心會議的決定對選舉人的投票行為沒有約束力，但為了政黨的統(tǒng)一和基于國會的威望.一些選舉人開始接受其推薦名單，從立足于州的利益投票轉向立足于政黨的立場投票。鑒此，越來越多的州改變過去由州議會選出選舉人或按眾議院選區(qū)選出選舉人的做法，采用全州普選方式以及勝者得全票的計票規(guī)則以加強本州選舉人在選舉人團中的力量。參加總統(tǒng)競選的政黨通過州委員會或其他政黨機構提出本黨候選人名單，名單上方列舉本黨總統(tǒng)候選人名單，選民根據(jù)對總統(tǒng)候選人的好惡投票，獲一州選民多數(shù)票的政黨，將獲得該州的全部選舉人票。同時，由于國會政黨核心會議作為總統(tǒng)候選人提名機構從未制度化，隨著聯(lián)邦黨的衰落及共和黨內派系矛盾導致政黨權力的分散，最終因遭到大多數(shù)成員的抵制而走向終結。于是各州議會和政黨核心會議在總統(tǒng)候選人的提名過程中日益發(fā)揮重要作用，他們過于注重地方利益，經常導致候選人過于分散。因此，需要建立一種基礎更為廣泛的動員和決策機制。

（二）1828—1900年，選舉人團制度付諸實施的第二階段

1828年安德魯·杰克遜當選。鑒于1824年總統(tǒng)選舉中獲得了選民多數(shù)票卻未能獲選舉人多數(shù)票的教訓，在勸說國會通過一項旨在廢除選舉人團的憲法修正案失敗后，杰克遜成功地說服了各州將選舉人的投票與選民投票掛鉤，即根據(jù)各州法律，獲選民多數(shù)票的總統(tǒng)候選人所屬的政黨，有權指令其選舉人投本黨候選人的票，選民投票因此對選舉人投票產生了直接影響。1831年，國民共和黨召開全同代表大會，提名本黨總統(tǒng)候選人和通過本黨政綱。1832年，國民共和黨召開全國代表大會提名杰克遜為本黨總統(tǒng)候選人。從此，兩大黨都通過全國代表大會提名總統(tǒng)候選人，提名程序由此具有更廣泛的黨內民主基礎，選舉人作為政黨代表的投票行為也貼上了尊重各州選民意志的標簽。

然而，參加全國代表大會的代表仍然由地方和州黨代會、政黨核心會議選送，黨魁負責指定代表和在會上達成交易，政黨秘密核心會議集會的房間被描繪為“煙霧彌漫之室”，成為這一時期政黨機器和政黨腐敗的代名詞。20世紀初，要求改革這種以犧牲普通黨員參加大會為代價來強化黨魁權力的提名制度的呼聲十分強烈，進步運動倡導的旨在打破州黨魁及其政黨機器的壟斷權力以推行預選的改革運動，標志著選舉人團制度的演變和發(fā)展進入了新的階段。

（三）1904—1968年，選舉人團制度付諸實施的第三階段

1904年佛羅里達州首次舉行預選，其他州隨之仿效。1912年，前總統(tǒng)西奧多·羅斯福利用預選爭取總統(tǒng)候選人提名但未成功。預選制遭到了各州黨魁的強烈抵抗，一度陷入低落。這一時期，只有少數(shù)州推行預選制，大部分州仍然由黨魁和政黨機器選擇出席全國代表大會的代表，并控制著大會提名總統(tǒng)候選人的過程。這種狀況持續(xù)到1968年民主黨全國代表大會。在這次大會上，未參加總統(tǒng)預選的在任副總統(tǒng)赫伯特·漢弗萊贏得了總統(tǒng)候選人提名。人們指責該大會為黨魁所控制，不能反映普通黨員的意見，大會因此通過了一系列推行預選制的改革措施，要求各州通過預選或通過向所有想?yún)⒓硬⒁炎缘狞h員開放的開放性黨員會議，選舉出席代表大會的代表。隨后，各州共和黨也相繼采納了這種方式。

（四）1972年至今，選舉人團制度付諸實施的第三階段

20世紀70年代初，大部分州推行預選制。預選制的普遍推廣和實行，使總統(tǒng)候選人提名程序發(fā)生巨大變化。它擴大了總統(tǒng)候選人提名的范圍，使總統(tǒng)候選人有可能從中獲得更廣泛的民意支持；它影響著總統(tǒng)候選人的競選戰(zhàn)略和策略；它促使黨內權力重心發(fā)生轉移，使普通黨員在提名程序中發(fā)揮著決定性作用。

四、選舉人團制度的作用及其弊端

（一）選舉人團制度的作用

選舉人團制度確立由不受立法機構和聯(lián)邦公職人員控制的選舉人團選舉總統(tǒng)；在選舉人團未能選出總統(tǒng)的應急情況下，由眾議院選出總統(tǒng)，由參議院選出副總統(tǒng)，由此分化立法機構選舉總統(tǒng)的權力。同時，為了防止總統(tǒng)選舉中發(fā)生騷亂和紊亂以及防止任何組織賄選，美國憲法將選舉人團制度與聯(lián)邦制相結合，賦予各州享有選舉選舉人的特權，要求總統(tǒng)“在整個聯(lián)邦受到尊重和信任”，規(guī)定總統(tǒng)候選人必須獲得選舉人的絕對多數(shù)票方能當選。從這個意義上說，選舉人團制度提供了一種憲法之父們希望的防止危害的有效保障。通過自身的演變和發(fā)展維護了美國統(tǒng)制的獨立性和穩(wěn)定性。

（二）選舉人團制度存在的缺陷及產生的弊端

首先，選舉人團制度本身所確立的總統(tǒng)間接選舉方式包含有不信任廣大普通民眾的非民主因素，更不能反映當代美國民主政治的要求。

其次，選舉人團方案實施的結果及其后來發(fā)展形成的州選區(qū)內勝者得全票的計算規(guī)則，有悖于公平原則。

其三，選舉人團制度的發(fā)展和演變導致了總統(tǒng)競選以及由此而來的迅速增長的巨額競選開支和用金錢收買選票和政治影響的金錢政治的產生。

其四，選民投票方式和計票程序存在不少缺陷和弊端。按照選舉人團方案，選民投票方式及計票程序均屬各州政府份內的事情。

綜上所述，美國總統(tǒng)選舉人團制度是美國共和制、聯(lián)邦制和分權與制衡原則結合的產物。選舉人團方案充滿著多種利益的妥協(xié)和協(xié)調，也留下許多有待實踐回答的問題。經過二百多年的演變和發(fā)展，選舉人團制度的內容和運行方式發(fā)生渚多變化。迄今為止，它仍然是選舉美國總統(tǒng)的一種重要的選舉機制。

同時.它在演變和發(fā)展中也存在不少缺陷和弊端，2016年總統(tǒng)大選中出現(xiàn)的再一次的重新計票鬧劇，為改革選舉人團制度提供了新的契機。

【參考文獻】

「1」唐曉. 美國總統(tǒng)選舉人團制度「J」，外交學院學報，2001，3

「2」張立平. 美國選舉制度剖析「J」，當代世界與社會主義，2005，2