李楊陣

【摘 要】關(guān)稅是國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要工具，也是中央財(cái)政收入的重要來(lái)源。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與關(guān)稅改革的成功與否，對(duì)一個(gè)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展和綜合國(guó)力的提高至關(guān)重要。本文主要研究了日本和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與關(guān)稅改革，借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，以此來(lái)更好的進(jìn)行我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與關(guān)稅改革。

【關(guān)鍵詞】關(guān)稅改革；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；美國(guó)；日本

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，包括發(fā)展模式、發(fā)展要素等的轉(zhuǎn)變。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是新型工業(yè)國(guó)家，無(wú)一不是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是否成功，取決于市場(chǎng)化程度和社會(huì)資源的配置效率。日美經(jīng)歷各自經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由依賴(lài)出口轉(zhuǎn)向內(nèi)部市場(chǎng)，由出口制造轉(zhuǎn)向服務(wù)和高科技行業(yè)。

1、日本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

第一次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型從一切靠進(jìn)口向“出口導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變，實(shí)施“貿(mào)易立國(guó)”戰(zhàn)略，動(dòng)力是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的外需拉動(dòng)。第二次轉(zhuǎn)型從出口拉動(dòng)向“消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型”轉(zhuǎn)變，實(shí)施“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，動(dòng)力是“消費(fèi)者革命”的內(nèi)需拉動(dòng)。第三次轉(zhuǎn)型從勞動(dòng)、資本密集型向技術(shù)、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)型，實(shí)施“技術(shù)立國(guó)”戰(zhàn)略，動(dòng)力是國(guó)際石油危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的壓力。第四次推動(dòng)以“成本主導(dǎo)型”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施“IT立國(guó)”戰(zhàn)略，這次轉(zhuǎn)型源于“廣場(chǎng)協(xié)議”后日元升值的壓力。

日本的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遵循勞動(dòng)-重化工業(yè)-高加工度組裝工業(yè)-技術(shù)密集和服務(wù)業(yè)循序漸進(jìn)的道路，每次轉(zhuǎn)型都伴隨著產(chǎn)業(yè)向外部轉(zhuǎn)移，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)形成互動(dòng)，逐漸向資源節(jié)約型和高附加值轉(zhuǎn)變，解決了能源環(huán)境危機(jī)。

2、美國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

美國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷多次轉(zhuǎn)型，每次都將經(jīng)濟(jì)推進(jìn)到一個(gè)更高的發(fā)展階段。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)與第一次工業(yè)革命，蒸汽機(jī)的廣泛采用，推動(dòng)了紡織、鋼鐵和機(jī)械制造業(yè)的快速發(fā)展，使美國(guó)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型。1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，世界的經(jīng)濟(jì)和文化重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了美國(guó)。經(jīng)過(guò)第二次工業(yè)革命使美國(guó)進(jìn)入電氣化和大工業(yè)時(shí)代。二戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始衰退，生產(chǎn)走向下坡，貿(mào)易逆差劇增，開(kāi)始從生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型經(jīng)濟(jì)。

日美經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型反映了工業(yè)、技術(shù)和應(yīng)用科學(xué)在發(fā)展中所起的決定作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建立在現(xiàn)代科學(xué)最新成果基礎(chǔ)上，抓住歷史機(jī)遇，社會(huì)才會(huì)發(fā)展。

學(xué)習(xí)日本和美國(guó)，中國(guó)實(shí)行漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷著“雙重轉(zhuǎn)型”—發(fā)展的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，逐步建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，由二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、工業(yè)由傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)化的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放向集約的轉(zhuǎn)型。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有層次性，一是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二是增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，即由粗放型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向集約型增長(zhǎng)方式；三是社會(huì)轉(zhuǎn)型，即由不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、以新型工業(yè)化為內(nèi)容的發(fā)展方式。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)符合生產(chǎn)力發(fā)展水平多層次性特點(diǎn)，與美日經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型類(lèi)似，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化基本符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，例如從要素密集度變化看，從最初的勞動(dòng)密集型，逐漸向技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)過(guò)度。從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)采取了日本產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的政策，通過(guò)產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移，在全球范圍形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易鏈，將產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到周邊成本更低的國(guó)家，與國(guó)際上有市場(chǎng)需求的國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作，解決產(chǎn)業(yè)過(guò)剩問(wèn)題。

二、關(guān)稅改革的國(guó)際借鑒

關(guān)稅的征收政策是由一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境所決定的，隨著經(jīng)濟(jì)的條件以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，任何國(guó)家在不同的時(shí)期都會(huì)根據(jù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況制定不同的關(guān)稅政策。

1、日本的關(guān)稅改革經(jīng)驗(yàn)借鑒

二戰(zhàn)后，為恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，日本采用超保護(hù)貿(mào)易政策。

1951年，減少稅率及無(wú)稅品數(shù)目，關(guān)稅率轉(zhuǎn)換為從價(jià)稅，增加關(guān)稅實(shí)際稅賦，關(guān)稅收入成為經(jīng)濟(jì)重建的重要資金來(lái)源。確立關(guān)稅率體系，從初級(jí)產(chǎn)品到制成品關(guān)稅率由低到高，形成關(guān)稅階梯，提高日本關(guān)稅的有效保護(hù)程度，增加關(guān)稅收入，對(duì)日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起到了關(guān)鍵作用。

1961年，日本采用布魯塞爾稅則目錄對(duì)商品分類(lèi)，建立合理的關(guān)稅理論體系，稅率隨加工程度的提高而增大；國(guó)內(nèi)供給不足物品關(guān)稅率低，反之，關(guān)稅率高；朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口替代品關(guān)稅率高，而其所用原材料關(guān)稅率低；成熟產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品及其原材料關(guān)稅率低；生活必需品低稅，奢侈品高稅；設(shè)立“緊急關(guān)稅”制度、“關(guān)稅配額”制度。這種關(guān)稅結(jié)構(gòu)可保護(hù)其幼稚產(chǎn)業(yè)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，并使新舊產(chǎn)業(yè)順利交替。

日本改變主要利用行政手段和數(shù)量限制管理對(duì)外貿(mào)易的做法，積極發(fā)揮關(guān)稅調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)作用，用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)和市場(chǎng)及日本的對(duì)外貿(mào)易進(jìn)行間接控制。

學(xué)習(xí)日本，1949～1978年，實(shí)行對(duì)外貿(mào)易管制并采用保護(hù)貿(mào)易政策。實(shí)行復(fù)合稅則制：普通稅率和最低稅率，設(shè)立稅則分類(lèi)目錄，稅額一律采取從價(jià)計(jì)征法。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的管理，建立我國(guó)的自主工業(yè)體系，降低國(guó)內(nèi)供給不足商品的稅率。1992年，我國(guó)降低關(guān)稅水平并調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)，保護(hù)國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)。

2、美國(guó)的關(guān)稅改革經(jīng)驗(yàn)借鑒

1789～1816年，實(shí)行財(cái)政關(guān)稅政策，提高關(guān)稅，增加財(cái)政收入，為工業(yè)化奠定基礎(chǔ)。1816～1934年實(shí)行保護(hù)關(guān)稅政策，提高進(jìn)口關(guān)稅率，保護(hù)幼稚工商業(yè)的發(fā)展。配套使用關(guān)稅保護(hù)政策和國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易政策，在國(guó)內(nèi)工業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的行業(yè)推行自由貿(mào)易政策，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力弱的行業(yè)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策。經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，關(guān)稅保護(hù)傾向農(nóng)業(yè)，實(shí)行超保護(hù)貿(mào)易政策。1934～70年代初，扭轉(zhuǎn)貿(mào)易保護(hù)主義，降低關(guān)稅，實(shí)施貿(mào)易自由化政策。70年代中期以后，取消國(guó)內(nèi)外關(guān)稅壁壘，增設(shè)非關(guān)稅壁壘，為美國(guó)商品進(jìn)入其他國(guó)家市場(chǎng)打開(kāi)貿(mào)易通道。

美國(guó)積極發(fā)揮關(guān)稅對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，在不同的時(shí)期制定不同的關(guān)稅政策。特殊時(shí)期，采取超保護(hù)貿(mào)易政策，增加財(cái)政收入、保護(hù)本國(guó)的自主工業(yè)體系，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

學(xué)習(xí)美國(guó)，1978～1992年間，我國(guó)為擴(kuò)大出口，平衡國(guó)際收支，取消出口稅。降低急需進(jìn)口物資的稅率，提高國(guó)內(nèi)可生產(chǎn)商品的進(jìn)口關(guān)稅率，保護(hù)和發(fā)展這類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)并培育它們的競(jìng)爭(zhēng)力。制定各種關(guān)稅優(yōu)惠政策吸引外商投資，加強(qiáng)了關(guān)稅對(duì)出口貿(mào)易的調(diào)節(jié)作用。

中國(guó)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的管理、征收關(guān)稅的政策同美國(guó)一樣，通過(guò)關(guān)稅增加財(cái)政收入、建立本國(guó)的自主工業(yè)體系。中國(guó)降低國(guó)內(nèi)供給不足商品的進(jìn)口關(guān)稅率政策與日本一樣，通過(guò)降低進(jìn)口關(guān)稅率，鼓勵(lì)進(jìn)口，以此來(lái)滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。

不同時(shí)期，國(guó)家需借鑒別國(guó)成功的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和關(guān)稅改革經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)確定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向和節(jié)奏、制定不同的關(guān)稅征收制度，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)和市場(chǎng)以及本國(guó)的對(duì)外貿(mào)易進(jìn)行間接控制。

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