代超杰

【摘 要】在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，預(yù)算績(jī)效管理是自身職能的發(fā)揮，也是整個(gè)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展不可或缺的一部分。本文主要從內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位存在的問題、行政事業(yè)單位與預(yù)算績(jī)效管理之間聯(lián)系的重要性、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的措施等方面進(jìn)行探索。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；預(yù)算績(jī)效管理；重要性

行政事業(yè)單位預(yù)算管理改革的重點(diǎn)是預(yù)算績(jī)效管理，而內(nèi)部管控是實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要保障。因此，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，可以提高行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的認(rèn)識(shí)。

一、內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位存在的問題

1.預(yù)算管理模式滯后

當(dāng)今環(huán)境下，行政事業(yè)單位預(yù)算管理的模式比較落后，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理缺乏系統(tǒng)理論體系的指導(dǎo)，預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展相對(duì)緩慢，比如：對(duì)于市縣項(xiàng)目的匯總、項(xiàng)目的識(shí)別、項(xiàng)目的管理、項(xiàng)目的進(jìn)展、項(xiàng)目績(jī)效的數(shù)據(jù)的錄入都是通過人工填寫的方式，不但缺乏準(zhǔn)確性，而且降低工作效率；對(duì)于項(xiàng)目報(bào)告中的專家意見、績(jī)效數(shù)據(jù)、預(yù)算數(shù)據(jù)都不能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)在線收集，大大降低了行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的進(jìn)度。

2.內(nèi)控視角重視度不夠

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的執(zhí)行力度不夠，部門與部門之間的聯(lián)動(dòng)較差，單位的有關(guān)制度無法落到實(shí)處，行政事業(yè)單位的一些員工不重視新知識(shí)的學(xué)習(xí)，思想落后，對(duì)工作一味地敷衍，缺乏責(zé)任心，對(duì)于預(yù)算管理沒有按照具體的流程做事，預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)偏低，影響事業(yè)單位工作的進(jìn)展。

3.缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)

預(yù)算是行政事業(yè)單位中的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，與預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核密不可分，行政事業(yè)單位要建立健全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，全面降低預(yù)算管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，只有這樣，才能夠推動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)部的控制力度，進(jìn)而掌握行政事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行情況。目前，很多行政事業(yè)單位在財(cái)政部門的管控下，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行簡(jiǎn)單的績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目中后期存在的風(fēng)險(xiǎn)沒有進(jìn)行有效的評(píng)估，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理缺乏主動(dòng)性，預(yù)算績(jī)效管理過于單一，不利于內(nèi)控視角下預(yù)算管理的規(guī)范性。

二、內(nèi)控視角下預(yù)算績(jī)效管理的重要性

為了確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，行政事業(yè)單位在內(nèi)控視角下采用預(yù)算績(jī)效管理，以便于更好的給社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

1.有利于提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益

我們可以借鑒西方先進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)，“取其精華”，從我國的實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建適合我國特色社會(huì)主義預(yù)算績(jī)效管理體系。加強(qiáng)行政事業(yè)單位之間的交流合作，把傳統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效管理理論進(jìn)行改革，拓寬行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效的內(nèi)容，完善行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)務(wù)管理體系、成本核算系統(tǒng)，提高項(xiàng)目資源的利用率，降低成本，確保行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)控視角下運(yùn)行的高質(zhì)量發(fā)展。

2.有利于提高行政事業(yè)單位的行政工作水平

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)下，一個(gè)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理信息、經(jīng)營情況及產(chǎn)品成本核算、績(jī)效數(shù)據(jù)等方面的信息與財(cái)務(wù)部門及下屬預(yù)算部門的配合是密不可分的，只有部門之間的聯(lián)動(dòng)，才能夠保證績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效審核等一些工作的順利開展，從而為行政事業(yè)單位未來的發(fā)展方向提供了相關(guān)的信息。因此，我們適當(dāng)?shù)膶?duì)績(jī)效管理方面的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行知識(shí)的培訓(xùn)，通過不同的學(xué)習(xí)形式，培養(yǎng)績(jī)效財(cái)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)，對(duì)行政事業(yè)單位項(xiàng)目成本管控、機(jī)制調(diào)整、預(yù)算決策等方面的認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)新的高度。

3.有利于緩解行政事業(yè)單位收支矛盾

目前，行政事業(yè)單位預(yù)算發(fā)生收支矛盾，為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，打造高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，行政事業(yè)單位應(yīng)該切實(shí)防范和有效化解可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，要做到財(cái)政支出與取得的產(chǎn)出效益掛鉤。只有這樣，部門與部門之間在爭(zhēng)取財(cái)政支出時(shí)，才會(huì)依據(jù)具體的績(jī)效目標(biāo)，準(zhǔn)確計(jì)算出所需資金，從而增強(qiáng)單位人員的責(zé)任感，有效緩解行政事業(yè)單位預(yù)算收支矛盾。

三、內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

國家財(cái)政部、省級(jí)財(cái)政廳要充分認(rèn)識(shí)到大力推廣預(yù)算績(jī)效的重要性，把預(yù)算計(jì)效的工作納入財(cái)務(wù)人員的戰(zhàn)略規(guī)劃和改革中，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的有效展開。

2.合理利用信息化平臺(tái)。

行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)信息化平臺(tái)的運(yùn)用，信息化平臺(tái)有可視化流程的配置，操作起來有利于幫助行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員設(shè)計(jì)各種復(fù)雜的項(xiàng)目流程，如：績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、考核評(píng)估、考核結(jié)果等內(nèi)容，以便于將數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)評(píng)估、數(shù)據(jù)解析、數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行全面匯總，以達(dá)到預(yù)算績(jī)效管理與信息化系統(tǒng)的完美結(jié)合，提高預(yù)算績(jī)效管理水平。

3.建立審計(jì)部門。

我們要充分認(rèn)識(shí)到建立審計(jì)部門在行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中重要性，審計(jì)部門既可以加強(qiáng)監(jiān)督完善內(nèi)部控制作用，又可以有效地杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；財(cái)政部門要會(huì)同審計(jì)部門建立健全預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)資金使用績(jī)效結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行復(fù)查，并進(jìn)行績(jī)效信息結(jié)果的公開，必要時(shí)可以引導(dǎo)專家和社會(huì)力量參與績(jī)效管理，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，從而降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；所以，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控視角的建立，可以促進(jìn)行政事業(yè)單位工作的開展。

4.加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

國家財(cái)政部要科學(xué)謀劃，制定與預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)各方力量共同推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。定期召開相關(guān)人員學(xué)術(shù)交流，并進(jìn)行示范推廣。

四、結(jié)束語

綜上所述，在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加大預(yù)算績(jī)效管理在內(nèi)控視角下的運(yùn)作力度，通過建立健全內(nèi)部控制制度，以確保行政事業(yè)單位的資產(chǎn)的合理走向和使用效益；通過加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的宣傳力度，以促進(jìn)行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)。只有這樣，才能使行政事業(yè)單位充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算資金的產(chǎn)出與結(jié)果，增強(qiáng)行政事業(yè)單位人員責(zé)任感。

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