田田

【摘 要】新《事業(yè)單位會計制度》和新《事業(yè)單位會計準則》給事業(yè)單位的財務工作提出了新的規(guī)定和要求，事業(yè)單位在適應新規(guī)則的過程中出現(xiàn)了報銷制度不健全、財務報銷憑證失真以及財務報銷審核和監(jiān)管不嚴格等現(xiàn)象，事業(yè)單位相關負責人員和工作人員應該認真學習并且適應新的變化，加強事業(yè)單位工作人員對新會計制度和準則的掌握水平，加強會計工作的信息化程度，健全財務報銷審核監(jiān)督機制。

【關鍵詞】新會計制度；事業(yè)單位；報銷

隨著新《事業(yè)單位會計制度》和新《事業(yè)單位會計準則》的印發(fā)實施，事業(yè)單位在規(guī)范自身財務工作方面有了比較大的進步。但是，就目前各地區(qū)事業(yè)單位的各項財務流程的實際情況來看，還存在著很多流程和規(guī)范上的問題，這在一定程度上影響了新會計制度運行的有效性，同時也影響了事業(yè)單位財務報銷效率的提升。

一、新會計制度對事業(yè)單位財務報銷制度的影響

新的會計準則的制定對事業(yè)單位財務報銷制度的影響主要體現(xiàn)在三個方面：

一是促進事業(yè)單位加強對資金使用效率的關注。在傳統(tǒng)的財務制度下，事業(yè)單位的財務管理重點是預算資金的使用，但是卻缺乏對資金的經(jīng)濟管理意識。在財務報銷的過程中，在過去的準則下，事業(yè)單位的財務報銷的重點是在報銷的準確性上，而在新的財務準則下，事業(yè)單位被確認為會計主體，被要求強化經(jīng)濟業(yè)務的會計核算并且準確反映各項經(jīng)濟業(yè)務的財務收支狀況。由此，在新的會計準則下，事業(yè)單位開始注重對財務報銷流程的監(jiān)管。

二是會計要素更加完善。在舊的會計準則下，由于對會計要素沒有明確的規(guī)定，通常會造成會計人員將會計科目定位會計要素的情況出現(xiàn)，新的會計準則對資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、收入、支出等要素作了明確的規(guī)定，這使事業(yè)單位在做賬時對會計要素的定義和組成更加明確，這樣就使事業(yè)單位的會計核算工作更加具體。

三是改變了傳統(tǒng)事業(yè)單位的資金管理方式。在舊的會計準則下，預算外資金和預算內(nèi)資金是單獨核算的，但是隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深入，預算外資金已經(jīng)成為事業(yè)單位資金收入的重要組成部分，傳統(tǒng)的核算模式降低了事業(yè)單位進行資金統(tǒng)籌的效率，新的會計準則通過合并處理的方法大大提升了事業(yè)單位在資金管理方面的效率。

二、新會計制度下事業(yè)單位在財務報銷中存在的問題

在實際的工作中，我們會發(fā)現(xiàn)，新的會計制度雖然已經(jīng)開始對事業(yè)單位的各方面財務工作產(chǎn)生了積極的影響，但是事業(yè)單位在貫徹落實新會計制度和準則的過程中還存在不少問題，這些問題主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是報銷制度不健全。傳統(tǒng)的會計制度對事業(yè)單位會計體系的建立不太重視，這導致大多數(shù)事業(yè)單位沒有建立一套行之有效的財務制度體系，特別是在財務報銷相關制度上比較落后，甚至沒有相應的制度。在新的會計制度和準則印發(fā)后，很多單位在財務體系和報銷制度的建立上還存在不健全的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：沒有對應新的會計制度和準則對相關制度進行修訂，還存在用舊瓶裝新酒的現(xiàn)象。

二是財務報銷憑證失真。違規(guī)報銷發(fā)票、用假發(fā)票套現(xiàn)的問題一直是事業(yè)單位在報銷過程中所要面對的比較大的問題。例如：出國費在財政部門審批與報銷結(jié)匯時不一致及出國人員與旅行社暗箱操作使國外發(fā)票不具備真實有效性。差旅費補助天數(shù)的確定往往也是由業(yè)務部門的領導默許，做為財政部門的報銷人員是無從審核其真?zhèn)蔚摹?/p>

三是財務報銷審核和監(jiān)管不夠嚴格。事業(yè)單位的財務管理人員素質(zhì)普遍偏低，有很大一部分人員沒有接受過專業(yè)的財務知識培訓，特別是很多單位沒有專人審核財務報銷憑證。這樣就使得報銷審核和監(jiān)管形同虛設。

四是不相容崗位要分離。事業(yè)單位各部門之間會存在相互推諉扯皮的現(xiàn)象，特別是人事部門造表發(fā)放人員經(jīng)費及業(yè)務部門進行貨物采購等事項均交由財務部門人員進行處理，有些單位甚至會交由出納辦理上述業(yè)務，由此產(chǎn)生的貪污腐敗問題均與會計制度和內(nèi)控要求相背。

五是存在突擊花錢或資金浪費的問題。近年來財政部門對所有的行政事業(yè)單位進行全口徑支出進度管理，每月末都要進行進度檢查，當年支出完成不好的單位在第二年會扣減事業(yè)費的10%，所以有些單位為了完成支出進度會提前進行項目資金的支出，而財務人員也為了適應當前形勢按報銷流程對資金進行報銷，這樣就加大了資金的使用風險。另外一些單位的財務人員不能給領導做好參謀，對當年資金的使用沒有做到合理規(guī)劃，使年底剩余資金不能合理使用造成了資金的閑置浪費。

六是年初預算在下達到國庫支付系統(tǒng)時，很多單位將全年的資金計劃申請到授權(quán)支付額度或直接支付額度中，但使用時間卻冗長拖沓，這樣就使財政資金沒有機會在銀行賺取更多的利息，對國庫資金造成浪費。

七是新制度下固定資產(chǎn)的核算與管理，按照新制度要求固定資產(chǎn)要按相關規(guī)定計提折舊，但一些單位的固定資產(chǎn)管理人員與財務人員是一個人，有的單位財務人員知識更新較慢，一直延用以前的老制度按價值較低的金額進行確認資產(chǎn)，而有的單位則是直接將資產(chǎn)金額記為費用處理，造成了固定資產(chǎn)長期無人盤點帳實不符，使國有資產(chǎn)流失嚴重。

三、改善事業(yè)單位財務報銷制度的對策

面對以上問題，筆者通過總結(jié)在事業(yè)單位多年從事會計工作的經(jīng)驗，認為要從以下幾個方面改善事業(yè)單位的財務報銷制度，具體如下：

一是加強事業(yè)單位工作人員對新會計制度和準則的掌握水平。這主要是從加強會計制度和準則與本單位實際的匹配度而言的，分為兩個方面：首先是事業(yè)單位負責人要高度重視財務工作，并對新的會計準則的貫徹和落實要組織人員制定基于新會計準則下的本單位的財務制度，形成具有體系性的、與本單位相匹配的財務管理體系即制定適用于本單位的財務制度并落地實施。其次是要加強對本單位財務會計人員的培訓力度，邀請事務所會計專家宣講新的會計準則，讓相關人員明晰新舊制度和準則的區(qū)別之處，讓他們在進行財務工作的具體流程中能夠做到有的放矢、依規(guī)辦事。

二是加強會計工作的信息化程度。財務管理體系的建立很大程度上依賴于財務信息化水平的提升，財務信息化體系的提升也能在很大程度上規(guī)范事業(yè)單位的財務管理工作。在財務報銷的過程中，事業(yè)單位要將國庫集中支付和財務集中核算進行融合，通過簽訂代發(fā)協(xié)議、實行公務卡制度、進行集中采購等方式由銀行根據(jù)公務卡消費情況和審核結(jié)構(gòu)代發(fā)報銷款項，從而杜絕發(fā)生違規(guī)報銷的情況。

三是要建立一套行為有效的內(nèi)部控制制度來約束和規(guī)范財務報銷手續(xù)和流程，定崗定員責任到人，要使不相融崗位分離，杜絕貪污腐敗的產(chǎn)生。

四是合理編制下年預算，基于本單位的業(yè)務編實編細一上數(shù)據(jù)，保證來年能按財政要求保質(zhì)保量完成支出計劃，防止突擊花錢和公共資源的浪費。

五是按單位的實際需求進行國庫計劃的申請，有步驟有計劃的支出當年資金，避免資金浪費。

六是專門設立固定資產(chǎn)實物管理崗位，制定資產(chǎn)年度盤查制度。購買和使用固定資產(chǎn)時由專人進行出入庫登記，年底與財務進行帳實核對保證編報的固定資產(chǎn)報表真實可信。

綜上所述，筆者認為新《事業(yè)單位會計制度》和新《事業(yè)單位會計準則》給事業(yè)單位的財務工作提出了新的規(guī)定和要求，事業(yè)單位的相關負責人員和工作人員應該認真學習并且適應新的變化，加強事業(yè)單位工作人員對新會計制度和準則的掌握水平，加強會計工作的信息化程度，健全財務報銷審核監(jiān)督機制，改變之前報銷不規(guī)范的現(xiàn)象，將事業(yè)單位財務工作推向新的高度。

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