李 娟, 王 洪 乾

(江南大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214122)

決勝全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)夢(mèng),當(dāng)前最重要的工作是助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展。針對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)之間和城鄉(xiāng)之間存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，黨和國(guó)家適時(shí)提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)振興，農(nóng)業(yè)振興的核心是農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制的革新。

一、大數(shù)據(jù)技術(shù)突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[注]此處“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”僅指與“大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)”相對(duì)的“非大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)”。本文中除第二部分中“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)期”指的是農(nóng)耕時(shí)代的農(nóng)業(yè)模式之外，其他地方的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)概念均指非大數(shù)據(jù)的農(nóng)業(yè)形態(tài)。的信息壁壘

在研究大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)之前，有必要在厘清我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段特征的準(zhǔn)確概括，從而明確當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的主要問(wèn)題，以及由此產(chǎn)生的對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的重大需求。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)值的理論分析出發(fā)，有學(xué)者利用劉易斯有關(guān)剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門之間的流動(dòng)及勞動(dòng)力邊際效應(yīng)理論，以“劉易斯拐點(diǎn)”為分水嶺,將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)分為兩個(gè)階段：一個(gè)是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力充足且勞動(dòng)力價(jià)格低——“當(dāng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量很多時(shí)，勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率為零甚至負(fù)數(shù)，剩余勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移到新興部門就業(yè)。在農(nóng)業(yè)的剩余勞動(dòng)力消失之前，工資還不會(huì)上漲”。另一個(gè)是剩余勞動(dòng)力不足且勞動(dòng)力價(jià)格上漲——“一旦勞動(dòng)力供給小于勞動(dòng)力需求，這個(gè)時(shí)候(現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門)若要繼續(xù)吸納剩余勞動(dòng)力，就必須提高工資”。[1]也有學(xué)者從農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的關(guān)系，將農(nóng)業(yè)發(fā)展分為以農(nóng)補(bǔ)工、工農(nóng)自補(bǔ)和以工補(bǔ)農(nóng)三個(gè)階段。[2]在農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題方面，李昌平把我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展分為四個(gè)階段，依次是短缺階段(供給不足)、供求平衡階段(增產(chǎn)和增收不同步)、高度發(fā)達(dá)階段(高度競(jìng)爭(zhēng))和特殊階段(逆城市化階段的農(nóng)業(yè)服務(wù)化)；[3]蔡昉和王美艷將農(nóng)業(yè)發(fā)展劃分為解決食品供給問(wèn)題的階段、解決農(nóng)民收入階段和解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式階段。[4]14以上諸位學(xué)者基本上都認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)解決了糧食供給(溫飽)的基本生存問(wèn)題，基本解決了農(nóng)民收入問(wèn)題，現(xiàn)階段的主要問(wèn)題是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。本文進(jìn)一步概括為“鞏固農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)方式”的問(wèn)題，再引申為國(guó)家糧食安全問(wèn)題和農(nóng)業(yè)收益問(wèn)題。首先，就國(guó)家糧食安全問(wèn)題而言，從近幾年糧食進(jìn)口總量來(lái)看，我國(guó)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依賴較大，長(zhǎng)此以往將嚴(yán)重威脅國(guó)家糧食戰(zhàn)略安全。反之，為防范風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)就必須占有穩(wěn)定長(zhǎng)久的市場(chǎng)份額和定價(jià)權(quán)收益，像石油一樣成為國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)的武器。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則根本仰賴于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性地位。其次，提高農(nóng)業(yè)收益是鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的核心。農(nóng)民收入由農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)經(jīng)營(yíng)及工資性收入構(gòu)成?！稗r(nóng)民收入的增長(zhǎng)以及城市收入差距的縮小，卻越來(lái)越不依賴于農(nóng)業(yè)收益本身……非農(nóng)經(jīng)營(yíng)和工資性收入成為家庭收入中最主要的組成部分……隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化……農(nóng)民收入中的工資性收入的增長(zhǎng)不再可能保持以往的速度”，[4]18-19但是“農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)活力已經(jīng)基本釋放完畢，相對(duì)收入問(wèn)題成為農(nóng)業(yè)問(wèn)題的主要方面”。[5]簡(jiǎn)言之，解決農(nóng)業(yè)收益問(wèn)題，使農(nóng)業(yè)收益成為農(nóng)民的主要收入來(lái)源，是鞏固以農(nóng)業(yè)為基本生產(chǎn)方式的關(guān)鍵，亦是縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入差距的重要抓手。

農(nóng)業(yè)發(fā)展方向已然確立，發(fā)展目標(biāo)也已明確，現(xiàn)在的問(wèn)題則是探索并踐行實(shí)踐方式。事實(shí)上，也并非像有學(xué)者所言的“農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)活力已經(jīng)基本釋放完畢”。誠(chéng)然，農(nóng)業(yè)工具和農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新空間日益狹小，但是跳脫出這種局部孤立性的思維，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大系統(tǒng)來(lái)看，又可以發(fā)現(xiàn)新的增長(zhǎng)空間。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)整體上還是存在效率低、效益差和效能弱等根本性問(wèn)題，其原因是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間信息孤立，沒(méi)有形成系統(tǒng)化運(yùn)作；生產(chǎn)要素配置不合理，無(wú)法產(chǎn)生更大的價(jià)值。與國(guó)外大農(nóng)場(chǎng)模式不同，中國(guó)農(nóng)業(yè)以分散的小規(guī)模家庭生產(chǎn)為主，這與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大市場(chǎng)之間存在“結(jié)構(gòu)性的不對(duì)稱”和“權(quán)力的不平衡”的矛盾。農(nóng)民在種植和養(yǎng)殖過(guò)程中，無(wú)法把握市場(chǎng)供需信息，大多延續(xù)以往種植、養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)或者盲從周邊經(jīng)驗(yàn)，形成了“種植靠猜測(cè)，產(chǎn)銷碰運(yùn)氣”和“種啥虧啥”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)怪圈，導(dǎo)致農(nóng)民創(chuàng)收能力差，致富尤為艱難。對(duì)癥下藥，就必須對(duì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行流程再造，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和銷售體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。國(guó)內(nèi)外農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的依賴程度比農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴程度高的趨勢(shì)。[6]歐盟國(guó)家采取鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新、提高資源利用率和發(fā)展生態(tài)農(nóng)林以及增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的措施，來(lái)衍生農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。[7]產(chǎn)品的特殊屬性決定了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈流程再造必須首先解決農(nóng)業(yè)信息流動(dòng)與共享的問(wèn)題。信息交流不暢和信息匱乏的小數(shù)據(jù)時(shí)代根本無(wú)法回應(yīng)這一問(wèn)題，但是大數(shù)據(jù)時(shí)代不同，大數(shù)據(jù)為農(nóng)業(yè)信息共享提供了可能，“農(nóng)業(yè)信息化引導(dǎo)的農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)資電商和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)能顯著提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代技術(shù)的融合，成為拓展農(nóng)業(yè)下游消費(fèi)，更新銷售渠道，打通資金鏈、物流鏈的重要手段”。[8]自2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》以來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)工程，加之農(nóng)業(yè)部制定并印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，部分省份已經(jīng)在大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面取得了一定成績(jī)。例如：“云南農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心啟用，貴州農(nóng)業(yè)云建設(shè)方案得到批復(fù)，江西‘智慧農(nóng)業(yè)’建設(shè)在全國(guó)率先采用PPP模式，上海綠葉菜大數(shù)據(jù)形成了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理地圖。”[9]雖然正如前文所述，農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史階段要求大數(shù)據(jù)技術(shù)的引入，但是鑒于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的特點(diǎn)，大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然遵循著一個(gè)自上而下的推進(jìn)模式，因此，在基層農(nóng)業(yè)實(shí)踐中，大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)還沒(méi)有得到普遍認(rèn)識(shí)和足夠重視，學(xué)界對(duì)此研究得不夠深入，具體實(shí)施和政策指導(dǎo)還不到位。

二、大數(shù)據(jù)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈流程再造創(chuàng)造可能

縱觀農(nóng)業(yè)發(fā)展史，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)信息的需求越來(lái)越高，逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心生產(chǎn)要素。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，只關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中涉及的人力僅限于家庭和家族之內(nèi)，因此，生產(chǎn)合作關(guān)系從屬于家庭組織權(quán)威關(guān)系，加之農(nóng)產(chǎn)品僅用于自給和上繳，生產(chǎn)過(guò)程僅需關(guān)注自然氣象，無(wú)需了解市場(chǎng)供需信息；到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段，開(kāi)始關(guān)注市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的無(wú)形引導(dǎo)和調(diào)整作用，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體，構(gòu)建價(jià)值鏈高端化、結(jié)構(gòu)高級(jí)化、組織結(jié)構(gòu)高度活躍、產(chǎn)業(yè)高度融合、空間布局一體化，并且與城市化進(jìn)程相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系”；[10]信息農(nóng)業(yè)階段，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域中信息互通作用，充分發(fā)揮電子商務(wù)技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品流通銷售環(huán)節(jié)的便捷性和低成本性優(yōu)勢(shì)，幫助涉農(nóng)企業(yè)提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但是這個(gè)階段尚未發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值；在大數(shù)據(jù)時(shí)代，“數(shù)據(jù)的真實(shí)價(jià)值就像漂浮在海洋中的冰山，第一眼只能看到冰山一角，而絕大部分則隱藏在表面之下”，[11]數(shù)據(jù)支持交易的作用被凸顯出來(lái)，數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值得到極大的挖掘。大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)階段，農(nóng)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘和整合成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)?！按髷?shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”就是將大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和方法運(yùn)用在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土壤檢測(cè)、選種育苗、施肥施水、除草殺蟲、收割存儲(chǔ)、市場(chǎng)流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)涉農(nóng)相關(guān)專業(yè)、行業(yè)和業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和挖掘，用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新。

當(dāng)前學(xué)界有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”或者“大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)”和“智慧農(nóng)業(yè)”的概念繁多，莫衷一是。本文認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”與“大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)”和“智慧農(nóng)業(yè)”在有些情況下是包含與被包含關(guān)系，有些方面又是目的與工具的關(guān)系，在概念和實(shí)踐上各有側(cè)重，但是對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的要求是相通的，所以也是相互倚重的關(guān)系?！按髷?shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)”和“智慧農(nóng)業(yè)”都屬于“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，“智慧農(nóng)業(yè)”強(qiáng)調(diào)的是物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的支持功能，仍舊需要通過(guò)數(shù)據(jù)運(yùn)算發(fā)揮作用，而“大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)”直接關(guān)注與農(nóng)業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)價(jià)值，并且是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代農(nóng)業(yè)的核心?！按髷?shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)”可以引申出“大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)”和“農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)”兩個(gè)概念，兩個(gè)概念所指不同:大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)的是大數(shù)據(jù)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，重點(diǎn)研究如何應(yīng)用的問(wèn)題;而農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)的是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)問(wèn)題。本文關(guān)注的是大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，即中觀層面的運(yùn)行問(wèn)題，而非技術(shù)層面的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)。就大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)而言，其主要特征有：一是數(shù)據(jù)信息管理是所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理的核心。也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的挖掘、整合、再利用決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)管理、流通管理、金融管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和價(jià)值鏈分析等多方面的成敗。二是產(chǎn)業(yè)鏈下游反驅(qū)上游產(chǎn)業(yè)變革。簡(jiǎn)言之，就是利用產(chǎn)業(yè)鏈下游數(shù)據(jù)(消費(fèi)市場(chǎng)數(shù)據(jù))、城市數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)反向驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上中游(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通)環(huán)節(jié)的變革，從而使整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生機(jī)制改變，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)化。由此可見(jiàn)，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的農(nóng)業(yè)本質(zhì)上是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)資源為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈流程再造，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為主向以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理為主的變革。本文擬從管理學(xué)中的流程管理視角，研究和分析大數(shù)據(jù)何以驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈變革。

用產(chǎn)業(yè)鏈理論來(lái)認(rèn)識(shí)和管理農(nóng)業(yè)過(guò)程本身蘊(yùn)含著豐富的系統(tǒng)化思維，重視從生產(chǎn)決策到農(nóng)產(chǎn)品銷售等所有涉農(nóng)環(huán)節(jié)之間相互關(guān)聯(lián)和相互制約的關(guān)系，這本身就是流程管理的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。流程管理思想最早形成于泰羅的組織管理，流程管理思想和流程技術(shù)體現(xiàn)在泰羅的“方法和過(guò)程分析”(methods and procedures analysis)中,但是這個(gè)時(shí)期的流程管理主要是對(duì)工廠車間內(nèi)組織和物流工程的控制。隨著現(xiàn)代管理技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)革命極大地改變了企業(yè)的運(yùn)作方式，麻省理工大學(xué)教授Michael Hammer提出了適應(yīng)信息時(shí)代要求的企業(yè)流程再造(BPR, Business Process Reengineering)理論，即“企業(yè)流程再造(BPR)是對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程作根本性的再思考和徹底性的重新設(shè)計(jì),其目的是在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面取得顯著的改善,使得企業(yè)能最大限度地適應(yīng)以顧客、競(jìng)爭(zhēng)、變化為特征的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境”，[12]這被譽(yù)為繼泰羅科學(xué)管理和費(fèi)根鮑姆全面質(zhì)量管理之后的第三次管理浪潮。但受制于當(dāng)時(shí)低水平的信息技術(shù)，企業(yè)流程再造也僅限于行業(yè)內(nèi)部的流程管理。而隨著互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)，尤其是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)管理思維也隨著生產(chǎn)決策因素的多元化和外部化而發(fā)生轉(zhuǎn)變，從以前的局部的線性管理思維逐漸轉(zhuǎn)向了網(wǎng)格化和關(guān)聯(lián)性的管理思維。流程再造管理思想的核心是要決策者重新審視整個(gè)流程，以實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵目標(biāo)為原則，從核心要素和重要環(huán)節(jié)入手，帶動(dòng)流程中其他要素和環(huán)節(jié)的改變，從而實(shí)現(xiàn)流程的徹底性變革，最終實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)?！傲鞒淘僭斓幕驹瓌t是執(zhí)行流程時(shí),插手的人越少越好，在流程服務(wù)對(duì)象看來(lái),越簡(jiǎn)單越好。因此,根據(jù)這一原則,企業(yè)對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行改造時(shí)可以采取以下策略：(1)將幾道工序合并；(2)將完成幾道工序的人員組合成小組或團(tuán)隊(duì)來(lái)共同工作,重新構(gòu)造新流程；(3)將連續(xù)式流程和平行式流程改為同步流程?！盵13]生產(chǎn)環(huán)境和技術(shù)條件不同，流程改造的關(guān)鍵要素和重要環(huán)節(jié)也不同。針對(duì)不同情形，有以價(jià)值鏈驅(qū)動(dòng)的流程再造、以風(fēng)險(xiǎn)控制為核心的流程再造和以成本控制為目標(biāo)的流程再造，等等。就我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展而言，以上方面都不足以成為驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈變革的抓手，因?yàn)闊o(wú)論是成本控制，還是風(fēng)險(xiǎn)控制和價(jià)值鏈控制，都必須首先解決農(nóng)業(yè)信息的共享問(wèn)題。因此，大數(shù)據(jù)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈變革的核心驅(qū)動(dòng)力。

以生豬產(chǎn)業(yè)鏈為例可以證明大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的可能性和根本性。生豬養(yǎng)殖業(yè)始終都是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主要副業(yè)，對(duì)解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力、增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入以及推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著顯著作用。但是，由于我國(guó)生豬生產(chǎn)大多數(shù)采取小規(guī)模分散養(yǎng)殖的形式，農(nóng)戶個(gè)體決定養(yǎng)殖規(guī)模、銷售渠道和銷售時(shí)間，整個(gè)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)相對(duì)松散的狀態(tài)，從而出現(xiàn)供需不匹配、價(jià)格起伏大的問(wèn)題，最終造成所謂的“豬周期”困局。要解決“豬周期”生豬產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)，就必須建立各生產(chǎn)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系且穩(wěn)定的生豬供應(yīng)鏈。雖然政府有意加大對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的投資和管理，但是面對(duì)養(yǎng)殖分散、環(huán)節(jié)較多的生豬產(chǎn)業(yè)鏈，政府根本無(wú)法掌握生豬產(chǎn)業(yè)的全面信息，無(wú)法掌握生豬市場(chǎng)的規(guī)律和行情，導(dǎo)致政府難以承擔(dān)起引導(dǎo)的職責(zé)。因此，只有解決了生豬產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)收集、挖掘、分析等問(wèn)題，才能做出正確的生豬生產(chǎn)決策，而大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用正好可以有效破解此難題。針對(duì)此類問(wèn)題，重慶市委按照國(guó)家農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)十點(diǎn)方案》，委托九次方大數(shù)據(jù)公司，建立了首個(gè)生豬大數(shù)據(jù)中心。生豬大數(shù)據(jù)中心由生豬大數(shù)據(jù)檢測(cè)預(yù)警平臺(tái)和生豬大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)組成。生豬大數(shù)據(jù)中心將全國(guó)生豬數(shù)據(jù)匯聚在一個(gè)平臺(tái)上，有利于打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)生豬數(shù)據(jù)共享；有助于挖掘潛在數(shù)據(jù)價(jià)值，創(chuàng)新生豬生產(chǎn)管理方式，降低供應(yīng)周期風(fēng)險(xiǎn)；有利于政府和生豬生產(chǎn)主體精準(zhǔn)安排生產(chǎn)，確保供需平衡，從而保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。

三、我國(guó)大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)模型比較分析

從實(shí)踐來(lái)看，目前已經(jīng)在實(shí)施的大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)大多屬于外植型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終處于一個(gè)消極、被動(dòng)的接受狀態(tài)，整體呈現(xiàn)出大數(shù)據(jù)公司主動(dòng)尋找農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尚未自發(fā)產(chǎn)生對(duì)大數(shù)據(jù)的實(shí)踐需求的狀態(tài)。大數(shù)據(jù)公司作為經(jīng)濟(jì)組織，依循效率邏輯，選擇對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈承接能力較好且符合自身資源結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為實(shí)踐基地。根據(jù)土地經(jīng)營(yíng)形式，分為三種大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)模式，三種模式各有特色，各有側(cè)重，對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和大數(shù)據(jù)化的意義也不同。

(一)“大數(shù)據(jù)+”規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式

規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要是指包含專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和國(guó)有大農(nóng)場(chǎng)(農(nóng)墾區(qū))在內(nèi)的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式，本文側(cè)重于研究國(guó)有大農(nóng)場(chǎng)和工商資本下鄉(xiāng)形成的公司制農(nóng)場(chǎng)，這兩種集中經(jīng)營(yíng)模式的土地規(guī)模較大，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度、科技水平、農(nóng)業(yè)組織化程度、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)能力等方面都明顯優(yōu)于分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)家庭生產(chǎn)形式。從交易成本角度分析，大農(nóng)場(chǎng)模式更便于在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈引入大數(shù)據(jù)技術(shù)。譬如作為中國(guó)大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)的先行者，北京奧科美技術(shù)服務(wù)有限公司是一家擁有包括物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)分析和衛(wèi)星遙感技術(shù)等高新科技在內(nèi)的信息技術(shù)公司。它以農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式為實(shí)踐平臺(tái)，堅(jiān)持以“管理提升推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”為理念，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)整合鏈接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，致力于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效和農(nóng)民增收，已經(jīng)“實(shí)現(xiàn)了10 000多家跨維度分布農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)一管理，建立了義田4S生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化透明化管理體系，為農(nóng)場(chǎng)提供生產(chǎn)管理、資源計(jì)劃管理、精準(zhǔn)營(yíng)銷、質(zhì)量追溯等服務(wù)支持，并引入近3 000家農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)商與義田農(nóng)場(chǎng)對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)銷雙方實(shí)現(xiàn)預(yù)售、定制等訂單生產(chǎn)模式”。[14]實(shí)踐證明，這些技術(shù)服務(wù)支持已經(jīng)為企業(yè)節(jié)省了巨大的生產(chǎn)交易成本。固原縣原州區(qū)在奧科美建立的大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)的幫助下，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)督與管理、產(chǎn)銷一體化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯，大大提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，明顯提升了經(jīng)濟(jì)效益。

就“大數(shù)據(jù)+”大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式而言：首先，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)農(nóng)業(yè)要具備衛(wèi)星傳感技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等軟硬件設(shè)備，因此對(duì)資本投入要求較高，也只有國(guó)有大農(nóng)場(chǎng)或者工商資本投資的大農(nóng)場(chǎng)才具備投資開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其次，大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)是將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行流程再造的過(guò)程，即利用大數(shù)據(jù)技術(shù)將以前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售過(guò)程中的由組織外部市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織內(nèi)部的管理關(guān)系——農(nóng)資產(chǎn)品配置管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售對(duì)接管理、農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合管理等等。這種內(nèi)部化可以有效降低市場(chǎng)交易成本，提高規(guī)模效率和范圍效率。在此過(guò)程中，管理成本會(huì)相應(yīng)增加，而大農(nóng)場(chǎng)相比較其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式而言，有相對(duì)成熟規(guī)范的管理體制，可以比較有效降低管理成本。最后，大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的融合，因此需要復(fù)合型技術(shù)人才，而農(nóng)場(chǎng)具備素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才基礎(chǔ)，能夠?yàn)榇髷?shù)據(jù)農(nóng)業(yè)的推行提供有力支撐。由此可見(jiàn)，“大數(shù)據(jù)+”大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式是最便于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈上引入大數(shù)據(jù)技術(shù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)載體，其產(chǎn)生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

(二)“大數(shù)據(jù)+”農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)模式

農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)模式是我國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)村土地制度與土地細(xì)碎化程度高這兩者共同作用產(chǎn)生的結(jié)果，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要模式，具有普遍性和典型性特征。以河南省為例，河南省是以小農(nóng)家庭生產(chǎn)模式為主的農(nóng)業(yè)大省，在實(shí)施大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)中，很難在短時(shí)間內(nèi)解決統(tǒng)一分散農(nóng)戶生產(chǎn)決策的問(wèn)題。因此，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上難以實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)化，但是可以在銷售市場(chǎng)環(huán)節(jié)上突破。2014年，“商水縣大宗農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)和現(xiàn)代化大型倉(cāng)儲(chǔ)物流中心”在河南省商水縣成立，該中心由布瑞克農(nóng)業(yè)資訊公司運(yùn)營(yíng)和提供技術(shù)支持，旨在通過(guò)發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)來(lái)解決農(nóng)產(chǎn)品流通中市場(chǎng)信息不對(duì)稱的問(wèn)題，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。布瑞克針對(duì)商水農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的特色，在網(wǎng)上搭建了兩個(gè)銷售平臺(tái)——“集購(gòu)網(wǎng)”和“農(nóng)牧人”?！凹?gòu)網(wǎng)”是針對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品引入B2B模式，以有效降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度波動(dòng)給分散農(nóng)戶帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；“農(nóng)牧人”是通過(guò)“品牌+電商”的模式，將商水特色農(nóng)產(chǎn)品做成標(biāo)準(zhǔn)和形象統(tǒng)一的品牌產(chǎn)品，為縣域特色農(nóng)產(chǎn)品建立電商銷售渠道。

相較于“大數(shù)據(jù)+”規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式的立體和全方位大數(shù)據(jù)化，“大數(shù)據(jù)+”農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)模式則可以界定為點(diǎn)線方式的大數(shù)據(jù)化，這種模式更適合于我國(guó)分散的家庭經(jīng)營(yíng)形式和近年來(lái)發(fā)展的農(nóng)業(yè)合作社“中農(nóng)”形式為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，最具有創(chuàng)新性和實(shí)踐性，也是成本最低的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)化模式。這種模式具有如下特性：只關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的某些環(huán)節(jié)，一般為生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)。生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)與城市市場(chǎng)密切相關(guān)，而且城市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)數(shù)據(jù)已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模，可以直接服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品流通，并引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，這種嵌入城市數(shù)據(jù)的方式可以減少農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)的投入，大大降低投資成本。這種以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品流通模式，大大減少了流通環(huán)節(jié)，降低了流通成本和農(nóng)戶生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)成本，更重要的是盡最大可能實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的及時(shí)有效互通，滿足了消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化。伴隨著我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民接入網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴(kuò)大和使用網(wǎng)絡(luò)能力的提高，“大數(shù)據(jù)+”農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)模式必定是將廣大小農(nóng)戶吸納到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的最有效方式。當(dāng)農(nóng)戶在淺層次上進(jìn)入大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)之后，其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)會(huì)越來(lái)越敏感，對(duì)市場(chǎng)需求的反應(yīng)就會(huì)更靈敏，從而會(huì)促進(jìn)農(nóng)戶系統(tǒng)性思考農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最終真正從農(nóng)民群體內(nèi)部迸發(fā)出促進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)化和現(xiàn)代化的源源不斷的動(dòng)力。

(三)“大數(shù)據(jù)+”特色農(nóng)業(yè)模式

特色農(nóng)業(yè)是賀雪峰提出的“四種鄉(xiāng)村建設(shè)類型”中的“滿足城市中產(chǎn)階級(jí)夢(mèng)囈的鄉(xiāng)村建設(shè)”和“借城市中產(chǎn)階級(jí)夢(mèng)囈來(lái)賺錢的鄉(xiāng)村建設(shè)”的一類，也正如他所言，這類鄉(xiāng)村往往具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和風(fēng)景資源優(yōu)勢(shì)。[15]以中冶賽迪在云南、廣西等地開(kāi)發(fā)的特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為例，其將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)以及現(xiàn)代產(chǎn)品營(yíng)銷理念運(yùn)用在具有特色農(nóng)業(yè)資源的范圍較小的農(nóng)村地區(qū)，在一定程度上確實(shí)可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)以及相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是這種模式具有明顯的局限性。特色農(nóng)業(yè)是集農(nóng)業(yè)、休閑、生態(tài)、旅游和消費(fèi)為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，更加容易吸引各類大公司和金融機(jī)構(gòu)投資，為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)充足的資金投入，但是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展只是作為特色農(nóng)業(yè)的手段而非目的——投資主體是將農(nóng)村作為產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)載體，目的是滿足城市需求而非解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的根本性問(wèn)題。因此，“大數(shù)據(jù)+”特色農(nóng)業(yè)模式在客觀上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，一定程度上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)化，但是這種模式容易產(chǎn)生異化，而且因其對(duì)資源稟賦的依賴，在全國(guó)范圍內(nèi)或者對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)化發(fā)展的借鑒意義不大。故本文在此不做詳細(xì)闡述。

比較三種“大數(shù)據(jù)+”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，可以總結(jié)出表1所示的比較框架。三種生產(chǎn)模式，針對(duì)不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件、農(nóng)業(yè)發(fā)展階段都具有一定的借鑒價(jià)值。就當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地經(jīng)營(yíng)模式而言，“大數(shù)據(jù)+”農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)模式憑借其投資成本低和靈活等優(yōu)勢(shì)，在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間具有十分重要的意義，因此也是當(dāng)前最應(yīng)該鼓勵(lì)的農(nóng)業(yè)模式。然而隨著土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)和土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)， “大數(shù)據(jù)+”農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)模式會(huì)逐漸暴露出資本基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)水平低，產(chǎn)業(yè)鏈改造面窄等弊端。相應(yīng)地，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈改造面更廣、程度更高、資金技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)更大的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式會(huì)最終取代“大數(shù)據(jù)+”農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)模式，成為未來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流趨勢(shì)。

表1 大數(shù)據(jù)實(shí)踐模式特征比較

說(shuō)明：以高、中、低三等級(jí)表示在各個(gè)維度的差異。

四、積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

沿著流程再造的思路，根據(jù)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)特征和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)要求， 需要從農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)金融和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯等全方位推進(jìn)大數(shù)據(jù)化。所有這些環(huán)節(jié)并非某個(gè)體農(nóng)戶、企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)憑一己之力能夠?qū)崿F(xiàn)，而更需要政府給予政策、資金、組織和人才等方面的支持，通過(guò)培育多元主體和多種力量來(lái)發(fā)展大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)。首先，進(jìn)一步推進(jìn)土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)集中化生產(chǎn)解決土地問(wèn)題；加大對(duì)農(nóng)村大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，建立農(nóng)業(yè)、環(huán)保、氣象、財(cái)政、交通等各部門之間的協(xié)同與數(shù)據(jù)共享。其次，大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅需要專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和大數(shù)據(jù)應(yīng)用人才，更需要大量具有基本互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)使用技術(shù)的新型農(nóng)民群體，因此，在如何培育新農(nóng)人方面需要進(jìn)行投入和創(chuàng)新。最后，引入市場(chǎng)化機(jī)制，鼓勵(lì)工商資本投資大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)，形成城市帶動(dòng)農(nóng)村，城市反哺農(nóng)業(yè)的三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

(一)加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)屬于資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，而且大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用所需要建立的基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)具有公共物品屬性，所以，政府應(yīng)該承擔(dān)起建設(shè)大數(shù)據(jù)制度和基礎(chǔ)設(shè)施的任務(wù)。一是應(yīng)從制度層面解決農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基本問(wèn)題?！盎A(chǔ)性制度是一種能制約、派生或影響其他制度的原生性行為規(guī)則，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度框架中居于基礎(chǔ)位置。在我國(guó)的體制改革中，基礎(chǔ)性制度的建設(shè)情況決定了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本環(huán)境，對(duì)其他層面的制度運(yùn)行和體制改革具有深刻的影響。”[16]大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)就具有此類基礎(chǔ)性功能。目前，有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)還沒(méi)有被有效采集和錄入互聯(lián)網(wǎng)中，即使有些數(shù)據(jù)被收集，但是由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以被整合和挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。此外，還存在部門與部門之間數(shù)據(jù)孤立、難以綜合利用等問(wèn)題。所以，政府應(yīng)該在大數(shù)據(jù)制度建設(shè)方面投入更大的力量，解決大數(shù)據(jù)嵌入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)制度缺位問(wèn)題。二是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工業(yè)時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施是鐵路、公路、航空以及水、電等。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，高速的泛在網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心成為新一代的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，應(yīng)該從國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略高度著眼，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)收集、分析、挖掘和應(yīng)用等相關(guān)技術(shù)，解決大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)性難題。目前，我國(guó)離實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)還有相當(dāng)長(zhǎng)的距離，必須首先實(shí)現(xiàn)智能終端設(shè)備在農(nóng)村的普及，其次是農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，最后是交易平臺(tái)的規(guī)范化管理，等等。

(二)推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)解決土地利用機(jī)制問(wèn)題

正如蔡昉所言，只有擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，才能遏制資本報(bào)酬遞減現(xiàn)象，解決中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾；[4]3張照新等人也認(rèn)為“我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段，農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾是總量不足向結(jié)構(gòu)失衡轉(zhuǎn)變，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體成為重要的供給主體”。[17]這些都明確強(qiáng)調(diào)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為所有改革的前提條件的重要性。在“大數(shù)據(jù)+”之前，可以認(rèn)為我國(guó)的地理環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式慣性決定了小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式是最佳模式，但是到了大數(shù)據(jù)時(shí)代，若要發(fā)展大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)，那么適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必然是首要前提條件。一方面，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)具有內(nèi)生性的需求動(dòng)力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率機(jī)制來(lái)看，規(guī)?；?jīng)營(yíng)就是將零散的土地進(jìn)行組織化管理，“以組織化來(lái)減少?gòu)耐獠恳M(jìn)分工和專業(yè)化時(shí)的市場(chǎng)交易成本”，[18]“正式組織是提高規(guī)模效率或范圍效率的一個(gè)重要手段”，[19]不僅可以減少生產(chǎn)成本，降低交易成本，而且有利于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣和運(yùn)用，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的回報(bào)率，進(jìn)而刺激農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)科技的需求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要將全生產(chǎn)鏈農(nóng)業(yè)信息進(jìn)行互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享，這也必須借助大數(shù)據(jù)技術(shù)。另一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)有較高要求?！翱萍紕?chuàng)新需要承擔(dān)較大的失敗風(fēng)險(xiǎn)，占有零碎土地的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式并不具備這樣的抗風(fēng)險(xiǎn)能力”。[20]而且，從當(dāng)前大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)實(shí)踐模式的比較分析來(lái)看，非規(guī)模經(jīng)營(yíng)的小家庭模式在大數(shù)據(jù)應(yīng)用中存在各種技術(shù)應(yīng)用難、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制難和其他管理問(wèn)題，而農(nóng)場(chǎng)和其他合作社形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)則能較好克服以上問(wèn)題。

(三)實(shí)施農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟戰(zhàn)略

在技術(shù)復(fù)雜性不斷升級(jí)和專業(yè)分工更加精細(xì)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，任何人或任何組織都不能掌握自身發(fā)展需要的所有技術(shù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉及的專業(yè)領(lǐng)域非常廣泛，而且對(duì)每個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)要求都更加精細(xì)，每個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用都需要投入大量研發(fā)和推廣資金，因此，無(wú)論是技術(shù)還是資金方面，大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)都不是政府或者某個(gè)商業(yè)巨頭可以單獨(dú)實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)業(yè)部信息中心副主任杜維成在“第四屆農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟年會(huì)暨學(xué)術(shù)研討會(huì)”上表示：“合作協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展，建立市場(chǎng)化的數(shù)據(jù)共有機(jī)制，在保障公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，參與農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，依托專業(yè)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換交易，促進(jìn)信息資源共享和利用?！盵21]對(duì)于整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟無(wú)疑具有重大積極價(jià)值。但是技術(shù)聯(lián)盟必須從企業(yè)自身發(fā)展角度出發(fā)來(lái)構(gòu)建，必須充分考慮企業(yè)自身技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)外部生存環(huán)境，要考慮與合作伙伴的差異性、兼容性和互補(bǔ)性，還有合作伙伴之間的契約精神(互信機(jī)制)，因?yàn)椤叭绻麧撛诘暮献骰锇樵诩夹g(shù)聯(lián)盟的運(yùn)作過(guò)程中，不愿意投入相應(yīng)的資源與資本，即使實(shí)力再高，與其他合作成員的企業(yè)文化再一致，也無(wú)法促進(jìn)聯(lián)盟創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展”。[22]從政府的角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)發(fā)展是國(guó)之命脈，是政府的基本和重要責(zé)任，因此要強(qiáng)化政府在技術(shù)聯(lián)盟建立過(guò)程中的激勵(lì)功能?！皯?yīng)采取優(yōu)惠的稅收、補(bǔ)貼政策，按照各知識(shí)源企業(yè)在聯(lián)盟知識(shí)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中發(fā)揮的作用及頻率進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，積極構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償分擔(dān)體系，從中央-地方財(cái)政中設(shè)置專項(xiàng)基金，用于補(bǔ)償轉(zhuǎn)移中企業(yè)的消極效應(yīng)及轉(zhuǎn)移成本，減少各主體知識(shí)轉(zhuǎn)移與共享行為中的損失。”[23]

(四)堅(jiān)持農(nóng)民的主體性地位是農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的保障

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)業(yè)振興是手段，農(nóng)民致富是目的。無(wú)論是哪種形式的鄉(xiāng)村振興都不應(yīng)忽視農(nóng)民的主體地位。而且，無(wú)論哪種大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)模式，具體的實(shí)施者不可能全部是大數(shù)據(jù)公司的專業(yè)技術(shù)人才，反而需要而且也應(yīng)該是以農(nóng)民為主體，如果農(nóng)民不具備這樣的基本技能，大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)根本無(wú)法實(shí)施。“對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，農(nóng)民的勞動(dòng)力是一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和財(cái)富的創(chuàng)造性源泉，也是一切農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新的根本依托?！盵24]農(nóng)民的主體性包括農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的自主性、能動(dòng)性、獨(dú)立性、創(chuàng)造性。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)都是農(nóng)村外力量介入農(nóng)村而引發(fā)的農(nóng)村發(fā)展，在此過(guò)程中農(nóng)民處于被動(dòng)態(tài)勢(shì)，而且對(duì)改革反應(yīng)滯后。農(nóng)民在此過(guò)程中主體性被削弱，可以從農(nóng)村留不住年輕人的現(xiàn)實(shí)中窺見(jiàn)一斑，“在許多所謂建設(shè)的建設(shè)中，農(nóng)民往往是沒(méi)有發(fā)言權(quán)的，經(jīng)常是被逼著參加，在這種情況下農(nóng)村的改善并不能提升他們的成就感?？偠灾?，這里最根本的問(wèn)題是在一些所謂新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民的主體性沒(méi)有得到尊重和保護(hù)”。[25]發(fā)展大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)，不應(yīng)該僅僅使農(nóng)業(yè)成為工商企業(yè)逐利的工具，更應(yīng)該成為廣大農(nóng)民致富的引擎，農(nóng)民應(yīng)該是最終的受益者。但是，當(dāng)前農(nóng)民處于現(xiàn)代性的最底層，是主體性最不發(fā)達(dá)的群體。農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用能力方面的不足導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)“最后一公里”問(wèn)題。因此，必須積極培育“新農(nóng)人”——“具備互聯(lián)網(wǎng)思維、服務(wù)于三農(nóng)領(lǐng)域的人”，[26]“與傳統(tǒng)農(nóng)民不同，他們有新思維、新理念、新的營(yíng)銷手段、新的組織形式和新的知識(shí)，他們特點(diǎn)鮮明、類型多樣，立足于自身實(shí)際發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在豐富農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)、改變農(nóng)村面貌、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合等方面，發(fā)揮了一定的積極作用”。[27]有學(xué)者通過(guò)定量研究的方法，認(rèn)為“新農(nóng)人”擁有較強(qiáng)的能動(dòng)性，通過(guò)農(nóng)業(yè)實(shí)踐形成了“行動(dòng)者系統(tǒng)”，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體、推廣主體、鄉(xiāng)土專家、傳統(tǒng)農(nóng)民的合作網(wǎng)絡(luò)，“新農(nóng)人”成為各類主體信息互動(dòng)交流的中介?！靶罗r(nóng)人”作為行動(dòng)者嵌入了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播體系，雖然不以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為主要任務(wù)，卻整合了各類主體，拓展了合作領(lǐng)域?！靶罗r(nóng)人”不僅自身成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，同時(shí)也正在帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)型”。[28]因此，應(yīng)該堅(jiān)持賦權(quán)和增能理念，通過(guò)政策扶持、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和鼓勵(lì)參與等方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代化和信息化教育，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基因，將農(nóng)民真正發(fā)展成為農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的中流砥柱。