劉磊

[提要] 高校建設(shè)工程合同在項(xiàng)目施工過程中起著核心作用，它是解決項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生的問題和糾紛的依據(jù)，同時(shí)也是降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的保證。本文結(jié)合筆者多年的合同管理經(jīng)驗(yàn)對高校建設(shè)工程合同管理進(jìn)行研究，主要包括對合同簽訂前后環(huán)節(jié)的梳理、合同格式版本的規(guī)范以及合同條款是否遵循法律法規(guī)要求等方面。通過上述研究，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并提出相應(yīng)對策，希望為企事業(yè)單位合同管理水平的提高提供借鑒，能為各單位建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施提供幫助。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;合同管理;對策建議

本文為濰坊市軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目：“內(nèi)部控制視角下高等院校財(cái)務(wù)流程再造研究——以濰坊醫(yī)學(xué)院為例”（項(xiàng)目編號(hào)：2018RKX032）階段性研究成果;2018年度山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究專項(xiàng)課題：“基于內(nèi)部控制視角的高校財(cái)務(wù)管理流程設(shè)計(jì)與創(chuàng)新”（項(xiàng)目編號(hào)：18CKJJ29）階段性研究成果

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年1月11日

一、建設(shè)工程合同管理的重要性

近年來，我國高校的建筑工程領(lǐng)域發(fā)展迅速，高校建筑工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容也越來越復(fù)雜，因此如何加強(qiáng)工程合同管理對現(xiàn)代建筑相關(guān)企業(yè)來說十分重要。合同管理的有效性可以保障工程項(xiàng)目實(shí)施過程中減少矛盾和分歧，保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。隨著依法治國的觀念逐漸深入人心，我國的建筑市場也逐漸規(guī)范，有法必依使得工程合同管理的作用和重要性得以凸顯。因此，建筑企業(yè)是否重視合同管理工作對于自身和社會(huì)都有很重要的意義。不同類型的建筑相關(guān)企業(yè)的管理模式和經(jīng)營方向有所不同，建筑相關(guān)企業(yè)能夠結(jié)合自身實(shí)際情況，制定嚴(yán)格的合同管理制度，在具體實(shí)務(wù)工作中，學(xué)會(huì)通過合同規(guī)定來維護(hù)自身權(quán)益，對其自身發(fā)展具有重要意義。因此，對合同的錯(cuò)漏和不規(guī)范之處進(jìn)行總結(jié)，不斷完善合同管理制度，是目前我國建筑相關(guān)企業(yè)需要重視的工作。建設(shè)工程合同管理的重要性體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）高校建設(shè)工程合同管理是工程管理的核心。近20年來，我國基建事業(yè)突飛猛進(jìn)，而高校建設(shè)工程的管理滯后于項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目有效管理的核心是工程合同管理，合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目得以有序?qū)嵤┑那疤?。同時(shí)，加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理也是運(yùn)用法治和經(jīng)濟(jì)來規(guī)范和管理建設(shè)工程市場的必要保證，因此建設(shè)工程合同管理是十分重要的。

高校工程項(xiàng)目施工合同是發(fā)包方和承包方之間的重要法律文書，建筑行業(yè)市場越發(fā)展，體制機(jī)制越規(guī)范，那么工程項(xiàng)目施工合同就越為重要。在高校建筑施工各項(xiàng)糾紛中，合同是各方權(quán)益保障的基準(zhǔn)性文件。加強(qiáng)合同管理就是對建設(shè)項(xiàng)目各方利益的最好保障。合同文件中有關(guān)各方權(quán)利義務(wù)的規(guī)定條款是合同得以按部就班順利履行的基礎(chǔ)，按合同辦事、按規(guī)定辦事，自覺履行合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，就可以在合同法律關(guān)系中處于不敗的地位。建設(shè)工程項(xiàng)目面臨的環(huán)境瞬息萬變，存在諸多未可知的因素，各種突發(fā)情況不斷出現(xiàn)，此時(shí)，合同就為項(xiàng)目各方厘清責(zé)任提供了依據(jù)，從而降低了利益損失的可能性，從而保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（二）高校建設(shè)工程合同是規(guī)范各方行為的依據(jù)。高校建設(shè)工程合同管理是維護(hù)建筑工程市場秩序的必要手段，通過規(guī)范建筑合同管理，有利于推進(jìn)建筑行業(yè)的陽光競爭，同時(shí)也有利于規(guī)范工程造價(jià)，保證工程按期完成，提升工程質(zhì)量。建設(shè)工程合同規(guī)范了建設(shè)各方的權(quán)利和義務(wù)，也是建設(shè)各方的共同遵循的法律依據(jù)。建設(shè)工程合同可以維護(hù)各方利益，規(guī)范各方義務(wù)，作為處理各項(xiàng)糾紛的依據(jù)，也是工程索賠的依據(jù)，通過規(guī)范建設(shè)工程合同，對建設(shè)工程市場的有序發(fā)展具有積極作用。

二、高校建設(shè)工程合同管理存在的問題及原因分析

（一）合同內(nèi)容與招投標(biāo)文件脫節(jié)。招投標(biāo)文件是合同簽訂的依據(jù)，合同不能隨意變更招投標(biāo)文件中的工程量清單，否則就有規(guī)避招標(biāo)的可能性。一般情況下，高校建設(shè)工程合同的工程量清單是對招投標(biāo)文件工程量清單的優(yōu)化。招投標(biāo)文件是工程合同的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和具體規(guī)范的初步文稿，施工單位在投標(biāo)時(shí)就必須出具工作方案，制定施工對策，為中標(biāo)后的具體施工過程做準(zhǔn)備。高校建設(shè)施工合同在招投標(biāo)文件的基礎(chǔ)上修改的多是非實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，或者是對招投標(biāo)文件的補(bǔ)充。但是，再具體的項(xiàng)目執(zhí)行過程中，往往出現(xiàn)招投標(biāo)是招投標(biāo)、合同是合同的兩個(gè)環(huán)節(jié)之間相脫離的情況。主要體現(xiàn)在項(xiàng)目管理單位的招投標(biāo)部門和合同訂立部門溝通不順暢，各行其是，最終導(dǎo)致合同的訂立責(zé)任劃分不清、建設(shè)工程合同與招投標(biāo)文件條款不一致等問題的出現(xiàn)。

（二）合同簽訂與國家法律法規(guī)相抵觸。目前，建筑行業(yè)存在部分建設(shè)單位為壓低工程額，而設(shè)置不公平條款，鉆空子規(guī)避報(bào)建等不符合法律規(guī)定的行為。這些行為直接導(dǎo)致施工企業(yè)的權(quán)利喪失，使得合同不公允。此外，還有一些單位之間，簽訂正式合同之后，又另簽內(nèi)容完全不一致的“陰陽合同”，這種私下簽訂的合同不受法律保護(hù)，屬于無效合同，因此可能會(huì)使得合同雙方利益受損。所以，有些合同雖然編制的詳細(xì)、條款繁多，但是其許多規(guī)定是與法律規(guī)定相違背的，這種情況下，合同規(guī)定的自身利益難以得到保障。

（三）不能及時(shí)更新合同示范文本。中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2017年10月制定并公示了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）。該合同示范文本在工程計(jì)價(jià)方式、質(zhì)量保證條款等方面有了一定的調(diào)整。在現(xiàn)實(shí)工作中，高校往往沿用前期的合同范本和法律法規(guī)，不注重國家政策和指導(dǎo)性文件的頒布，這在一定程度上導(dǎo)致了法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，也容易造成合同雙方計(jì)價(jià)基準(zhǔn)不同，容易使各方產(chǎn)生誤解。

三、高校建設(shè)工程合同管理完善建議

（一）理順合同管理與其前后環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。高校合同的簽訂與招投標(biāo)過程管理之間存在著密不可分的關(guān)系，招投標(biāo)管理工作做得越規(guī)范，合同簽訂時(shí)產(chǎn)生的分歧越少。一般情況下，建設(shè)方發(fā)布的招標(biāo)文件會(huì)把項(xiàng)目建設(shè)的基本要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以闡述，從而對項(xiàng)目進(jìn)行基本規(guī)范。施工方的投標(biāo)文件會(huì)在建設(shè)方招標(biāo)文件的基本建設(shè)要求和技術(shù)要求的基礎(chǔ)上，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分析評價(jià)，并制定出詳細(xì)的工程量清單。面對不同的投標(biāo)方，招標(biāo)方會(huì)根據(jù)投標(biāo)文件對其項(xiàng)目的可行性進(jìn)行綜合的評判，在一定控制價(jià)的范圍內(nèi)確定最為符合要求的投標(biāo)文件，據(jù)此確定施工單位。因此，如果沒有特殊情況，合同的條款和工程量清單不會(huì)與招投標(biāo)文件有太大區(qū)別。因此，不能把招投標(biāo)環(huán)節(jié)和合同管理環(huán)節(jié)人為割裂、區(qū)別對待，所以要合理設(shè)置單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，使得招投標(biāo)過程和合同管理過程有機(jī)結(jié)合起來，從而能高效、科學(xué)地完成合同簽訂工作。

（二）健全法律法規(guī)，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。高校的合同法律意識(shí)要從管理層抓起，并加強(qiáng)具體落實(shí)工作，要全面梳理各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)其中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，規(guī)范立項(xiàng)、招標(biāo)、合同簽訂、建設(shè)施工及驗(yàn)收等工作環(huán)節(jié)，對相關(guān)工作崗位要明確職責(zé)，對于不相容崗位要嚴(yán)格執(zhí)行職責(zé)分離制度。嚴(yán)格合同審查環(huán)節(jié)，對合同的訂立、簽訂、執(zhí)行等工作崗位要分離。在管理上要防止前松后緊的現(xiàn)象出現(xiàn)。徹底消除陰陽合同存在的可能性，重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，防止項(xiàng)目帶問題竣工。一旦出現(xiàn)違規(guī)問題，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行處理，防止徇私情的現(xiàn)象出現(xiàn)。對合同的執(zhí)行要有相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)，對于實(shí)際竣工項(xiàng)目與合同內(nèi)容變化較大的，要徹底查明原因，防止出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)后隨意變更合同內(nèi)容的規(guī)避招標(biāo)的情況出現(xiàn)，對于施工過程中出現(xiàn)的違約、過失、欺詐等行為堅(jiān)決查處。

（三）及時(shí)更新合同示范文本和招標(biāo)文件范本。建設(shè)項(xiàng)目各方要加強(qiáng)繼續(xù)教育和理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)，及時(shí)更新理念和知識(shí)，要關(guān)注住建部、國家工商總局等印發(fā)的新文件和規(guī)定，及時(shí)更新合同范本。在統(tǒng)一格式和規(guī)定的前提下，結(jié)合自身實(shí)際，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，完善合同條款。招標(biāo)文件也要按相關(guān)范本進(jìn)行編制，根據(jù)招標(biāo)書和投標(biāo)書的規(guī)定和內(nèi)容簽訂合同，其合同格式要按招標(biāo)所后附的合同書一致。合同不一定與投標(biāo)書完全一致，但對于工期、造價(jià)等有重大影響的條款不得隨意進(jìn)行調(diào)整。

四、結(jié)語

高校建設(shè)工程項(xiàng)目往往涉及大額資金流轉(zhuǎn)，而合同是保證資金流轉(zhuǎn)及時(shí)、準(zhǔn)確、合理的法律文書。合同中的條款設(shè)置不清或出現(xiàn)錯(cuò)誤，可能會(huì)給合同各方帶來不可挽回的損失。因此，建設(shè)單位在合同管理過程中要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，完善管理制度，理順合同內(nèi)容，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)?？傊兄行У暮贤芾碇贫瓤梢杂行Х乐购贤`規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、保證建設(shè)工程質(zhì)量和工期，從而保證企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。因此，企業(yè)合同管理水平，對于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展有重要作用，完善的合同管理機(jī)制可以有效地提升企業(yè)的競爭力。建筑工程施工合同可以有效地維護(hù)合同工、項(xiàng)目各參與方的利益，從而規(guī)避各種糾紛。另外，工程項(xiàng)目的投資額一般都比較大，風(fēng)險(xiǎn)都比較高，在工程實(shí)施過程中只有合理地約束各參與方，才能有效完成工程項(xiàng)目建設(shè)。對于建筑工程合同的管理工作的目的和初衷就是確保建筑工程項(xiàng)目順利實(shí)施，沒有強(qiáng)有力的合同保證，對合同條款項(xiàng)不給予高度重視，就很難保證建設(shè)項(xiàng)目各方的切身利益。當(dāng)然，合同的管理水平需要有量化的標(biāo)準(zhǔn)，而下一步對合同管理的績效體系構(gòu)架和規(guī)范將是高校合同管理發(fā)展的新方向。

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