詹斌　楊鑫　周圣龍　羅軼

【摘 要】 為持續(xù)發(fā)揮漢江航道整治工程的社會(huì)效益，理清漢江航道整治后的發(fā)展思路，從推動(dòng)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、優(yōu)化綜合運(yùn)輸體系、促進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)漢江沿線產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)崗位和推進(jìn)濱水生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)等6個(gè)方面，定性分析漢江航道整治工程的社會(huì)效益;同時(shí)選取漢江航道整治工程社會(huì)效益指標(biāo)，分別采用層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法，定量研究漢江航道整治工程的社會(huì)影響、社會(huì)互適性、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。研究結(jié)果表明，漢江航道整治工程明顯帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展，產(chǎn)生積極社會(huì)影響，有利于控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從而為漢江航道建設(shè)管理提供依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】 漢江;航道整治;社會(huì)效益;模糊綜合評(píng)價(jià)法;層次分析法

0 引 言

漢江航道整治工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“整治工程”）是湖北省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展“十二五”規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，是漢江干流航道建設(shè)達(dá)標(biāo)工程之一，也是貫徹國(guó)家加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)、打造長(zhǎng)江全流域黃金水道的重要舉措。整治工程既有利于發(fā)揮漢江航運(yùn)效益，也有利于漢江流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文分析了整治工程的社會(huì)效益，為更好發(fā)揮整治工程的社會(huì)效益提供建議。

1 整治工程概述

整治工程自漢江碾盤(pán)山樞紐起至漢江漢川段止，全長(zhǎng)299.7 km，總投資17.08億元，均按噸級(jí)通航標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。整治工程主要采取筑壩、護(hù)灘、護(hù)岸、洲頭守護(hù)、疏浚、填槽等工程措施，輔以航標(biāo)配布以及數(shù)字航道信息化管理系統(tǒng)等配套工程，達(dá)到固灘護(hù)岸、束水歸槽、航道達(dá)標(biāo)的目的。

2 整治工程社會(huì)效益分析

2.1 推動(dòng)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

整治工程按照“暢通、高效、平安、綠色”的原則，將漢江航道建設(shè)成為國(guó)家高等級(jí)航道，以促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;打造漢江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)、文化、旅游品牌，充分發(fā)揮漢江“融合兩圈、連接一帶、貫通南北、承東啟西”的優(yōu)勢(shì)。[1]

2.2 打通漢江水運(yùn)通道

漢江連接“十堰-襄陽(yáng)”“武漢-黃石”兩大城市群，承擔(dān)了沿線汽車(chē)工業(yè)、鹽和磷化工業(yè)、輕紡工業(yè)產(chǎn)品和大部分農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸任務(wù)。漢江作為陜南地區(qū)聯(lián)通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的水運(yùn)通道，與西康鐵路共同構(gòu)成跨地區(qū)聯(lián)合運(yùn)輸通道，使煤炭、礦產(chǎn)等大宗物資實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)，降低了運(yùn)輸成本。[2]

2.3 優(yōu)化綜合運(yùn)輸體系

整治工程的實(shí)施提升了航道等級(jí)，使船舶通行更為高效、經(jīng)濟(jì)、便捷，有利于漢江水運(yùn)與公路、鐵路等運(yùn)輸方式相互銜接，滿(mǎn)足快速增長(zhǎng)的貨物運(yùn)輸需求，進(jìn)一步降低物流成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，優(yōu)化區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，有助于完善湖北省綜合運(yùn)輸體系。

2.4 促進(jìn)節(jié)能減排

整治工程節(jié)能減排效益從正常運(yùn)量和轉(zhuǎn)移運(yùn)量?jī)煞矫鏈y(cè)算節(jié)約的柴油，并折算成標(biāo)準(zhǔn)煤，進(jìn)一步推算出減少的CO2排放量。整治工程節(jié)能減排效益計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表1。

2.5 促進(jìn)漢江沿岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

隨著漢江航道等級(jí)提升，船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)明顯。產(chǎn)業(yè)群體不斷集聚并沿航道軸線方向擴(kuò)展，形成一條“點(diǎn)―軸”型鏈帶狀經(jīng)濟(jì)走廊。高等級(jí)的航道網(wǎng)加強(qiáng)了各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)文化交流，加速了統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，推進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、企業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化，從而促進(jìn)了漢江沿岸地區(qū)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.6 增加就業(yè)崗位

整治工程中的疏浚、護(hù)岸等工程需要大量的施工人員，高等級(jí)航道的維護(hù)需要大量高水平的維護(hù)人員。漢江航段經(jīng)過(guò)整治后航道暢通，船舶航速提高，船舶密度加大，對(duì)航運(yùn)從業(yè)人員的需求增加。隨著水路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，漢江沿岸地區(qū)吸引相關(guān)企業(yè)入駐，在空間布局上相對(duì)集中。整治工程可新增直接和間接就業(yè)崗位11.494萬(wàn)個(gè)，促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)，提高了人民生活水平。

2.7 推進(jìn)濱江生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)

整治工程打通了水上大通道，更好地連接了漢江沿線區(qū)域，打破地域、空間、體制障礙，實(shí)現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場(chǎng)互動(dòng)，打造漢江無(wú)障礙旅游區(qū)，將漢江沿線生態(tài)文化旅游區(qū)、歷史文化度假區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)、漢孝都市旅游區(qū)等旅游資源串聯(lián)起來(lái)，形成集觀光、休閑、度假為一體的旅游產(chǎn)品體系，實(shí)現(xiàn)以航運(yùn)促旅游、以旅游帶發(fā)展的目標(biāo)。[3]

3 整治工程社會(huì)效益評(píng)價(jià)

3.1 社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

綜合考慮分析整治工程的社會(huì)效益，從社會(huì)影響、社會(huì)互適性、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等3方面共篩選出15項(xiàng)指標(biāo)以構(gòu)建整治工程社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系。

3.1.1 社會(huì)影響

分析整治工程社會(huì)影響的目的在于分析和預(yù)測(cè)整治工程可能對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)產(chǎn)生的正面效益和負(fù)面影響，主要包括居民生活水平、當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率、水土資源的保護(hù)情況、周邊地區(qū)濱水生態(tài)文化建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展、漢江航運(yùn)業(yè)節(jié)能減排的實(shí)施與推進(jìn)、漢江沿岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6個(gè)方面。[4]

3.1.2 社會(huì)互適性

整治工程若要適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，就要考慮工程是否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，是否能得到當(dāng)?shù)卣块T(mén)和不同利益群體的支持。這里可采用國(guó)家方針政策符合程度、當(dāng)?shù)卣闹С殖潭?、不同利益群體的態(tài)度和參與程度、不同社會(huì)組織對(duì)工程的態(tài)度及支持程度等4個(gè)方面來(lái)考察工程與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互適應(yīng)程度。[5]

3.1.3 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是在充分認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)特征的基礎(chǔ)上識(shí)別項(xiàng)目潛在的風(fēng)險(xiǎn)和引起這些風(fēng)險(xiǎn)的因素，是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析的首要工作。本工程為航道整治工程，根據(jù)航道整治工程的特點(diǎn)，其社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)主要包括征地風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、漁業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、已有工程設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)、施工期通航安全風(fēng)險(xiǎn)、海損風(fēng)險(xiǎn)等方面。

3.2 確定基于層次分析法的社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

本文采用層次分析法對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行分析確定，從社會(huì)影響、社會(huì)互適性、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等3個(gè)方面選取相應(yīng)指標(biāo)，建立社會(huì)效益準(zhǔn)則層及指標(biāo)層判斷矩陣。[5]運(yùn)用Matlab軟件的eig函數(shù)運(yùn)行計(jì)算，得到通過(guò)一致性檢驗(yàn)的各級(jí)指標(biāo)的合成權(quán)重，結(jié)果見(jiàn)表2。

由表2可知，在社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系的一級(jí)指標(biāo)中，權(quán)重值最高的是社會(huì)影響，其次是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。從合成權(quán)重子指標(biāo)的權(quán)重大小來(lái)看，社會(huì)影響指標(biāo)下的促進(jìn)漢江航運(yùn)業(yè)節(jié)能減排措施實(shí)施與推進(jìn)的指標(biāo)權(quán)重值最大，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指標(biāo)權(quán)重值次之，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)下的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)權(quán)重排第3，反映出節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生巨大的效益。社會(huì)效益方面，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率也占據(jù)不小的權(quán)重。

3.3 基于模糊綜合評(píng)定法的社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬度

本文根據(jù)在漢江天門(mén)段和鐘祥段發(fā)放的問(wèn)卷調(diào)研確定社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系中的各指標(biāo)的隸屬度。社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬度見(jiàn)表2。

從表2可知，在一級(jí)指標(biāo)社會(huì)影響準(zhǔn)則層中，提高居民生活水平、保護(hù)水土資源、促進(jìn)航運(yùn)業(yè)節(jié)能減排措施實(shí)施和推進(jìn)等3個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)完成度較滿(mǎn)意，認(rèn)為促進(jìn)濱水生態(tài)文化建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展單項(xiàng)指標(biāo)需采取加快塑造旅游品牌等措施提升滿(mǎn)意度;在一級(jí)指標(biāo)社會(huì)互適性準(zhǔn)則層中，整治工程符合國(guó)家方針政策和當(dāng)?shù)卣С殖潭葍蓚€(gè)單項(xiàng)指標(biāo)完成度感到滿(mǎn)意;在一級(jí)指標(biāo)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則層中，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、施工期通航安全風(fēng)險(xiǎn)、海損風(fēng)險(xiǎn)等3個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)完成度較滿(mǎn)意，認(rèn)為漁業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和已有工程設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)單項(xiàng)指標(biāo)需采取設(shè)立漁業(yè)保護(hù)區(qū)等措施提升滿(mǎn)意度。

在確定社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬度之后，根據(jù)模糊綜合評(píng)價(jià)法計(jì)算公式計(jì)算社會(huì)影響、社會(huì)互適性、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和綜合社會(huì)效益的單因素評(píng)價(jià)，結(jié)果見(jiàn)表3。

4 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

4.1 社會(huì)影響

社會(huì)影響單因素評(píng)價(jià)結(jié)果為好，結(jié)合表2可知，促進(jìn)漢江航運(yùn)業(yè)節(jié)能減排措施的實(shí)施與推進(jìn)和促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩項(xiàng)指標(biāo)起到了關(guān)鍵的作用，說(shuō)明整治工程有效改善了航道條件，提高了船舶運(yùn)載能力，推動(dòng)運(yùn)輸船舶向大型化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，從而提高了船舶運(yùn)行效率，發(fā)揮了航運(yùn)規(guī)模效益，降低了能耗，節(jié)能減排效果明顯。在航道條件得到改善之后，隨著漢江沿線物流園區(qū)的興建，大批企業(yè)入駐，促進(jìn)了地區(qū)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而提高了居民生活水平。促進(jìn)濱水生態(tài)文化建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展的隸屬度相對(duì)較低，說(shuō)明應(yīng)充分挖掘漢江沿線旅游業(yè)資源，打造特色旅游品牌，實(shí)現(xiàn)以水運(yùn)促旅游、以旅游促發(fā)展的目的，提高旅游業(yè)的社會(huì)綜合效益。

4.2 社會(huì)互適性

社會(huì)互適性單因素評(píng)價(jià)結(jié)果為很好，說(shuō)明整治工程順應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，得到當(dāng)?shù)卣块T(mén)和人民群眾的支持，二級(jí)指標(biāo)中符合國(guó)家方針政策以及不同利益群體的態(tài)度和參與程度隸屬度高，說(shuō)明整治工程符合國(guó)家整體規(guī)劃，在實(shí)施過(guò)程中得到了當(dāng)?shù)卣块T(mén)和人民群眾的大力支持。

4.3 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)單因素評(píng)價(jià)結(jié)果為好，結(jié)合二級(jí)指標(biāo)權(quán)重及隸屬度情況，說(shuō)明環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到重視，在漢江航道整治過(guò)程中，打擊非法采砂力度大，關(guān)停不合標(biāo)準(zhǔn)的砂石碼頭，統(tǒng)一調(diào)整規(guī)劃集中作業(yè)，滿(mǎn)足區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃要求;港口定期開(kāi)展安全環(huán)保演習(xí)，預(yù)防溢油污染等潛在風(fēng)險(xiǎn)。二級(jí)指標(biāo)中漁業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制一般，建議下一步工作重點(diǎn)在魚(yú)類(lèi)等產(chǎn)卵場(chǎng)保護(hù)及修復(fù)，添置水生保護(hù)動(dòng)物的救護(hù)設(shè)施和設(shè)備、漁政補(bǔ)貼及工程區(qū)漁民補(bǔ)貼等方面，以提高社會(huì)效益。

5 結(jié) 語(yǔ)

漢江航道整治工程完工后，航道等級(jí)得到提升，航道條件改善，船舶大型化趨勢(shì)明顯，節(jié)能減排效益顯著;通過(guò)整治工程的實(shí)施，打通新的水運(yùn)通道，優(yōu)化綜合運(yùn)輸體系;整治工程本身帶動(dòng)前向和后向產(chǎn)業(yè)能，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)沿線產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和濱水生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)。

本文使用層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法，對(duì)整治工程帶來(lái)的社會(huì)效益評(píng)價(jià)進(jìn)行研究，認(rèn)為整治工程產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響，順應(yīng)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠有效控制潛在的社會(huì)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有利于進(jìn)一步發(fā)揮整治工程的綜合效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳博.長(zhǎng)江深水航道整治對(duì)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的影響分析[J].中國(guó)商論，2017（12）：113-114.

[2] 唐太成.我國(guó)內(nèi)河航道整治情況及其重要意義[J].水利天地，2010（11）：27-30.

[3] 王仁利.松花江佳同段航道整治工程效益評(píng)價(jià)[J].黑龍江科技信息，2007（24）：53.

[4] 季張明.城市園林的社會(huì)效益研究[D].西安：西北大學(xué)，2012.

[5] 黃晶.森林公園社會(huì)效益評(píng)價(jià)研究[D].福州：福建農(nóng)林大學(xué)，2010.