王秀翠

[摘要]軍民融合發(fā)展是黨在新時代實現(xiàn)強軍目標的必然選擇，如何實現(xiàn)軍民深度和廣度融合是當(dāng)前面臨的主要難題，文章在軍民融合這一背景之下，借鑒國外軍民融合的經(jīng)驗，基于政產(chǎn)學(xué)研的視角研究當(dāng)前軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀，對存在的問題進行了分析并提出了對策。

[關(guān)鍵詞]軍民融合;政產(chǎn)學(xué)研;對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201911055

1引言

11國內(nèi)軍民融合現(xiàn)狀

早在1978年，國家就提出“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的發(fā)展方針，國防科技工業(yè)開始實行軍民結(jié)合，但成效一般。2014年，國家頒布了《國務(wù)院加強科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》。2017年，國家頒布了《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃》，旨在進一步將軍民融合科技服務(wù)體系完善建立起來，軍民融合正式拉開了新的序幕。

12國外軍民融合相關(guān)經(jīng)驗

美國主要采用“軍民一體化”的發(fā)展模式。[1]美國的軍民融合發(fā)展經(jīng)歷了四個階段，第一個階段：在20世紀90年代初期，美國政府認為軍民融合在發(fā)展過程中首先要解決的是當(dāng)前的兩個矛盾：一是軍與民在融合發(fā)展中的技術(shù)障礙矛盾;二是軍民兩用技術(shù)在融合發(fā)展中技術(shù)標準壁壘矛盾。第二個階段：跨度時間較長，從20世紀90年代中期到2006年，通過政策引導(dǎo)、逐步滲透的方式，支持鼓勵企業(yè)生命力旺盛的中小型企業(yè)進入軍民融合領(lǐng)域，達到中度融合狀態(tài)。第三個階段：從2007年到2011年，此時軍民融合已處于深度融合階段，鼓勵兩種技術(shù)互相競爭，提升美國國防事業(yè)發(fā)展速度和經(jīng)濟性。第四個階段：從2012年至今，在美國政府和國力的支持下，美國軍民融合已處于一體化階段，目前，美國已建立國防全球采購體系，擁有相對完善的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績效評價指標體系，軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化無障礙。

俄羅斯政府一直重視國防工業(yè)，采用的是“先軍后民”的發(fā)展模式[2]，所以俄羅斯軍事生產(chǎn)力處于過剩狀態(tài)，為緩解這種情況，出臺軍民融合促進政策主要有：一是引導(dǎo)軍工技術(shù)在解密情況下，向軍民兩用技術(shù)發(fā)展;二是制定總統(tǒng)計劃，具體指實施“雙重用途技術(shù)”政策引導(dǎo)和鼓勵，充分利用軍民兩用技術(shù);三是除了國家內(nèi)部利用軍民兩種技術(shù)，同時加強出口，使軍民兩用技術(shù)既內(nèi)銷又出口。

日本作為戰(zhàn)敗國，采用的模式比較隱蔽，主要是“以民掩軍”的模式，也就是依賴民間企業(yè)實施軍用技術(shù)，并進行武器裝備的制造和發(fā)展，進而建立國家層面上的軍民融合科技創(chuàng)新體系。這一策略建立了相對完善的國家決策制度，實行中央制統(tǒng)一管理，軍民融合全面鋪開。日本還采取激勵政策，對民間企業(yè)參與軍民兩用技術(shù)研發(fā)和制造產(chǎn)品的，日本給予財政補貼，激勵民間企業(yè)從事軍品研發(fā)和生產(chǎn)，提高企業(yè)參與的積極性。

相較于國外的軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)驗，我國軍民融合發(fā)展不容樂觀。文章基于政產(chǎn)學(xué)研的視角，研究當(dāng)前軍民融合發(fā)展存在的問題并提出了對策。

2基于政產(chǎn)學(xué)研視角下軍民融合發(fā)展遇到的問題

21 政府存在的問題

首先，政府對軍民融合還處于初級階段，沒有對軍民融合的融合模式和融合政策作出具體的指導(dǎo);其次，軍政產(chǎn)學(xué)研具有區(qū)域性，地方軍方與地方政府的支持政策應(yīng)根據(jù)具體情況有所調(diào)整，高校、科研機構(gòu)與企業(yè)最好能在同一區(qū)域中;最后，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)還不夠完善，軍民融合區(qū)雖為軍政產(chǎn)學(xué)研的發(fā)展提供了服務(wù)，但這些服務(wù)機構(gòu)提供的咨詢服務(wù)、資格證的代為辦理服務(wù)、軍方需求對接等方面還不夠到位。

22企業(yè)面臨的難題

（1）政策不清。從國家到省、市，都啟動了軍民融合支持性政策，很多民企不了解，也沒有了解的渠道。（2）門檻限制。企業(yè)要想介入想要做軍政產(chǎn)學(xué)研，軍工資質(zhì)是門檻，而軍工四證的取得是有一定條件和要求的。軍工四證怎么辦，由于從事軍民融合的服務(wù)體系尚不健全，導(dǎo)致很多企業(yè)在這個門檻上望而卻步，進而導(dǎo)致軍民融合受阻。（3）投資過大。軍民兩用技術(shù)研發(fā)投入大，小型企業(yè)難以承受，而且軍方不予補助，企業(yè)參與軍民融合的積極性下降。

23高校及科研機構(gòu)遇到的問題

（1）大學(xué)教師與學(xué)生從事科研的主要目的是能夠取得科研成果并公開發(fā)表論文，獲取相應(yīng)的學(xué)術(shù)地位和學(xué)術(shù)評價。而在軍工界，科研成果公開就成為高校參與軍政產(chǎn)學(xué)研的一大難題。（2）目前大多數(shù)軍工項目指南只面向工業(yè)和信息化部隸屬的高校，而其他高校獲得軍工項目指南的機會較少，而其他高校即使學(xué)科聲譽、師資力量都不錯，也很難涉足。（3）高校評價體系與軍工項目不契合，目前高校科研評價體系還是以縱向項目、論文、人才頭銜為主要考核指標，參與軍民融合的研究項目，是否能被納入高校評價體系，亟待解決。

3發(fā)揮軍政產(chǎn)學(xué)研作用的對策分析

31融合模式及融合政策

借鑒美國建立的軍品和民品統(tǒng)一的工業(yè)基

礎(chǔ)，我國也應(yīng)構(gòu)建軍民兩用相通的技術(shù)標準，并制定軍民兩用技術(shù)發(fā)展的法規(guī)和政策，甚至法律，實現(xiàn)軍民之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進我國經(jīng)濟建設(shè)。軍民融合制度[3]建設(shè)和完善軍民融合環(huán)境起到至關(guān)重要的作用。為了給軍民融合提供良好的發(fā)展環(huán)境，我國政府也應(yīng)該在國家層面和省市層面制定一系列法律、法規(guī)和相應(yīng)的鼓勵政策，鼓勵民間企事業(yè)單位參與軍民兩用技術(shù)的研發(fā)和軍品的生產(chǎn)。還有重要的一點，實施的軍民融合政策與當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展要協(xié)調(diào)。以俄羅斯為例，由于俄羅斯國民經(jīng)濟實力與軍民融合發(fā)展政策不夠協(xié)調(diào)，存在縫隙，導(dǎo)致俄羅斯的軍民融合的實施效果并不是特別理想，軍民技術(shù)出口項目和軍民轉(zhuǎn)化項目不是特別成功。因此，我國應(yīng)該根據(jù)我國當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展實際情況，制定與國力相適應(yīng)的軍民融合政策，確保軍民融合發(fā)展的道路的正確性。

32資金引入

資金問題從三個方面進行解決：一是資本注入渠道多元化，資金準入機制需要更加靈活，引入民間資金，比如風(fēng)險投資機構(gòu)和各類商業(yè)銀行，同時也允許國家資金，比如政策性銀行向軍政產(chǎn)學(xué)研注資;二是降低軍民兩用技術(shù)面向市場化的風(fēng)險，可以允許擔(dān)保組織、互聯(lián)網(wǎng)金融組織以及各類典當(dāng)行的加入;三是鼓勵企業(yè)參與軍民融合，國家、省、市可以制定相應(yīng)的鼓勵政策，給予解決信貸資金的利率優(yōu)惠，同時可以給予承擔(dān)項目的相應(yīng)獎勵。

33軍工資質(zhì)準入門檻

軍工資質(zhì)準入門檻問題，一是破解軍工證辦理難、程序慢的問題，可以借鑒各市推行的市政服務(wù)中心模式，將相關(guān)辦證服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一進駐到某一辦公地點，施行聯(lián)合辦公，讓辦證人少跑路，提高辦證效率。二是探索簡化程序，對于優(yōu)質(zhì)民企，可以探索設(shè)定臨時授權(quán)的模式，先行參加一些緊急的軍工任務(wù)，以滿足辦證過渡期。三是探索對通過省級認證的軍民融合企業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)園內(nèi)無軍工證的企業(yè)賦予可承攬一定范圍的軍工任務(wù)。進一步提高企業(yè)參與軍民融合的積極性。

4總結(jié)

目前我國的軍民融合發(fā)展的深度和廣度層次都還不夠，在黨的新時代的引領(lǐng)下，在各級政府的積極扶持下，一定會有新的發(fā)展。在此也希望軍政產(chǎn)學(xué)研可以在軍民融合的發(fā)展中切實促進軍轉(zhuǎn)民、民轉(zhuǎn)軍技術(shù)進步。

參考文獻：

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[4]吳晴晴論新常態(tài)背景下湖南省軍民融合協(xié)同創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)的成長[J].中國市場，2018（12）：20-21