張丹蔚

[摘要]隨著我國(guó)公共財(cái)政體制建設(shè)的不斷完善，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制中存在的問(wèn)題日益突出，公眾對(duì)行政事業(yè)單位的公信力和政府職能提出了越來(lái)越高的要求，作為行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的核心部分，其管理模式的重要性不言而喻。筆者分析了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)前的現(xiàn)狀，針對(duì)如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范管理，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率等問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，文章旨在促進(jìn)相關(guān)單位重視國(guó)有資產(chǎn)管理，推動(dòng)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理更加規(guī)范有效。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；問(wèn)題；對(duì)策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201917112

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行政府職責(zé)、提高公共服務(wù)效率的必要保障，也是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。多年以來(lái)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)不一、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)任不清的狀況普遍存在，“重采購(gòu)、輕管理”已成為了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀的代名詞。2018年，按照財(cái)政部的要求，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作已在全國(guó)范圍內(nèi)全面展開(kāi)，由此可見(jiàn)，中央政府已決心對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理進(jìn)行整治。鑒于此，研究行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及相應(yīng)的對(duì)策，具有現(xiàn)實(shí)意義。

1行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家早已通過(guò)立法來(lái)管理國(guó)有的公共資產(chǎn)，在完善的法律下管理公共資產(chǎn)，其規(guī)范、透明的程度可想而知，最重要的是每一步操作都有法可依，這些很值得學(xué)習(xí)和思考。在我國(guó)，雖然沒(méi)有關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)立法，但隨著我國(guó)公共財(cái)政體制建設(shè)的不斷完善，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率、保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)改革的意義所在。

11推動(dòng)機(jī)制體系的完善

建立完善的國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)控管理制度是行政事業(yè)單位推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體系建設(shè)步伐的根本前提。系列相關(guān)的制度是完善國(guó)有資產(chǎn)管理、提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率的保障，包括預(yù)算管理制度、國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制度及資產(chǎn)內(nèi)控管理制度等。

12促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的需要

科學(xué)、規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)管理體系能夠保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，強(qiáng)化監(jiān)督，避免貪污腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。建立國(guó)有資產(chǎn)的信息化管理，落實(shí)責(zé)任，使資產(chǎn)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可依。制定有效的資產(chǎn)配置計(jì)劃和審批流程，提高國(guó)有資產(chǎn)利用率，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。

13加強(qiáng)行政事業(yè)單位管理的需要

自2018年全國(guó)性的固定資產(chǎn)大清查工作開(kāi)展以來(lái)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中暴露出來(lái)的賬實(shí)不符、瞞報(bào)虛報(bào)等問(wèn)題，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的缺陷。因此，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，加快行政事業(yè)單位的職能運(yùn)轉(zhuǎn)已成了當(dāng)務(wù)之急。

2行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

21國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部因受傳統(tǒng)思想的影響，普遍存在對(duì)資金管理的側(cè)重和對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作不夠重視，才會(huì)對(duì)單位職工在普及國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性方面宣傳培訓(xùn)的力度不夠。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)大多都是由財(cái)政撥款采購(gòu)或本單位開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)取得收益進(jìn)行的采購(gòu)，還有接受捐贈(zèng)形成的資產(chǎn)。在許多行政事業(yè)單位中，無(wú)論是管理部門(mén)還是業(yè)務(wù)部門(mén)，都對(duì)本部門(mén)缺少什么資產(chǎn)、什么規(guī)格、采購(gòu)多少、需求能否得到滿(mǎn)足等問(wèn)題非常熱衷，而對(duì)于采購(gòu)之后配置到位的資產(chǎn)是否有專(zhuān)人保管，日常的使用、保養(yǎng)等問(wèn)題往往被忽視，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成了極大的浪費(fèi)。這種“重采購(gòu)、輕管理”的現(xiàn)象就是行政事業(yè)單位管理者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理不夠重視的體現(xiàn)，再加上資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的不夠合理，導(dǎo)致整個(gè)基層對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管控意識(shí)的淡薄。

22國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善、管理機(jī)制不健全

行政事業(yè)單位在制定國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度時(shí)，都是形式主義多于實(shí)際的意義，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作沒(méi)有切合實(shí)際地發(fā)揮指導(dǎo)和依據(jù)的作用。在我國(guó)，大多數(shù)的行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，都會(huì)有資產(chǎn)監(jiān)管不到位，出現(xiàn)問(wèn)題責(zé)任無(wú)人承擔(dān)，整個(gè)資產(chǎn)的管理流程無(wú)章可循、無(wú)法可依等問(wèn)題。比如因資產(chǎn)管理員調(diào)離崗位或離職，而造成的交接手續(xù)不全，致使資產(chǎn)賬實(shí)不符甚至流失。而大多數(shù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的工作都在財(cái)務(wù)部或辦公室這兩個(gè)部門(mén)，有些單位更是以人員配備不足的問(wèn)題將資產(chǎn)管理員的工作由財(cái)務(wù)人員或辦公室人員兼任。有的單位，雖配備了專(zhuān)職的資產(chǎn)管理員，但并沒(méi)有對(duì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有什么要求，大多也沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)。未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的專(zhuān)職資產(chǎn)管理員或兼職的資產(chǎn)管理員對(duì)資產(chǎn)管理的相關(guān)制度與規(guī)定掌握的都不夠全面，沒(méi)辦法做到將資產(chǎn)管理的相關(guān)政策落實(shí)到位。

23國(guó)有資產(chǎn)管理脫節(jié)導(dǎo)致現(xiàn)有的存量信息不準(zhǔn)確

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)不符的原因之一就是資產(chǎn)處置發(fā)生變化，但財(cái)務(wù)沒(méi)有及時(shí)入賬，而產(chǎn)生這種情況的原因就是資產(chǎn)管理員與財(cái)務(wù)部門(mén)溝通不及時(shí)，造成資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)脫節(jié)。比如新舊資產(chǎn)更新?lián)Q代時(shí)，需要使用部門(mén)將替換下來(lái)的舊資產(chǎn)交回到資產(chǎn)管理部門(mén)，并做好交接手續(xù)，然而在實(shí)際工作中，多數(shù)部門(mén)沒(méi)有賬務(wù)交接的意識(shí)，都以為把東西送到倉(cāng)庫(kù)就是完成了交接，以為此后該資產(chǎn)就與自己無(wú)關(guān)，忽視了交接手續(xù)的重要性，若資產(chǎn)管理員疏忽漏記，就會(huì)造成賬務(wù)與實(shí)物不符。再比如對(duì)應(yīng)予處置的資產(chǎn)沒(méi)有做到及時(shí)報(bào)審核銷(xiāo)、調(diào)整相關(guān)賬務(wù)，對(duì)新采購(gòu)的資產(chǎn)又沒(méi)及時(shí)登記固定資產(chǎn)卡片及入賬，導(dǎo)至賬實(shí)不符、賬卡不符的情況發(fā)生。盤(pán)虧的資產(chǎn)多為購(gòu)買(mǎi)時(shí)間比較久遠(yuǎn)，使用的部門(mén)或經(jīng)手人較多，或是相似資產(chǎn)較多所導(dǎo)致的記賬不清的問(wèn)題。相當(dāng)于資產(chǎn)盤(pán)虧來(lái)說(shuō)，盤(pán)盈的情況就少了很多，但也存在實(shí)物比賬務(wù)多的情況。比如已經(jīng)減賬但還在繼續(xù)使用的資產(chǎn)，或因其他原因未極時(shí)入賬的資產(chǎn)。

24庫(kù)存資產(chǎn)賬務(wù)混亂

2016年，財(cái)政部頒發(fā)的相關(guān)制度提高了固定資產(chǎn)的入賬標(biāo)準(zhǔn)，原來(lái)入固定資產(chǎn)的低值資產(chǎn)轉(zhuǎn)為存貨，這大量的低值國(guó)有資產(chǎn)的保管、使用或處置稍有不當(dāng)，都有可能造成資產(chǎn)流失。倉(cāng)庫(kù)管理在行政事業(yè)單位的管理中一直處于被忽略、不重視的地位，但是，在實(shí)際的資產(chǎn)管理中，不論是采購(gòu)、領(lǐng)用、回收還是報(bào)廢都需要在倉(cāng)庫(kù)這一節(jié)點(diǎn)下進(jìn)行，而大多行政事業(yè)單位的庫(kù)存管理混亂，連出庫(kù)、入庫(kù)單的填制都不完全，倉(cāng)庫(kù)管理的不嚴(yán)格不認(rèn)真，就會(huì)造成資產(chǎn)的大量流失。

3加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策和建議

31提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部需要意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義所在，只有管理者端正態(tài)度，把國(guó)家的利益放在第一位，加大國(guó)有資產(chǎn)管理的力度，才能有效地利用國(guó)有資產(chǎn)的潛在價(jià)值。同時(shí)，才能增強(qiáng)員工的責(zé)任心和大局意識(shí)，樹(shù)立資產(chǎn)使用者主人翁的精神。

32完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位要配備專(zhuān)職的資產(chǎn)管理人員，將國(guó)有資產(chǎn)的使用、管理和監(jiān)督的權(quán)責(zé)分清楚，必要的相互制約是相互輔助的前提。加大定期盤(pán)點(diǎn)的執(zhí)行力，確保每次盤(pán)點(diǎn)的真實(shí)有效，將賬實(shí)相符、賬賬相符落到實(shí)處。

嚴(yán)格把控國(guó)有資產(chǎn)的處置核銷(xiāo)工作，認(rèn)真執(zhí)行資產(chǎn)處置審批流程，未經(jīng)批準(zhǔn)不得無(wú)依據(jù)的隨意處置。同時(shí)還要做好國(guó)有資產(chǎn)收益的入賬工作，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有關(guān)收入必須如實(shí)上繳國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理。

國(guó)有資產(chǎn)的出租、出借必須嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行審批，未經(jīng)審批或?qū)徟煌ㄟ^(guò)的資產(chǎn)不允許對(duì)外出租、出借。經(jīng)審批同意對(duì)外出租、出借的資產(chǎn)，必須向社會(huì)公開(kāi)公示，透明公開(kāi)的招投標(biāo)，對(duì)于租借方的資質(zhì)一定要嚴(yán)格把控，擇優(yōu)選擇，明確租借期限，避免簽訂長(zhǎng)期租借合同，租金和抵押金一定要隨著市場(chǎng)行情定價(jià)。

33加強(qiáng)倉(cāng)庫(kù)管理制度

加強(qiáng)倉(cāng)庫(kù)管理，即要加強(qiáng)資產(chǎn)的臺(tái)賬管理、資產(chǎn)分類(lèi)管理和相關(guān)的制度建設(shè)，還要細(xì)化完善整個(gè)操作流程，包括固定資產(chǎn)卡片管理、每項(xiàng)資產(chǎn)的標(biāo)簽管理、資產(chǎn)的驗(yàn)收程序、存放資產(chǎn)的空間濕度溫度控制，以及倉(cāng)庫(kù)防火防盜的管控。

34提高國(guó)有資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)水平

推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)配置，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。許多行政事業(yè)單位都有房產(chǎn)出租出借的情況，所得的收益扣除應(yīng)繳稅款后上繳國(guó)庫(kù)，簽訂房產(chǎn)租賃合同時(shí)應(yīng)注意簽訂的期限不益過(guò)長(zhǎng)，防止不斷上漲的房屋租金無(wú)法提高而造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。國(guó)有資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)有最低的使用年限的要求，這一要求的目的是為了防止固定資產(chǎn)因使用不當(dāng)提早報(bào)廢造成資產(chǎn)浪費(fèi)。而在大多行政事業(yè)單位中，被理解成了到了最低使用年限就應(yīng)該報(bào)廢，所以在資產(chǎn)報(bào)廢前加入資產(chǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)是很有必要的。

35提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率

想要提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理效率，必須要加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員綜合業(yè)務(wù)水平的培養(yǎng)，設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)資產(chǎn)管理員工作的主動(dòng)性。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代科技軟件提高管理手段和有效的監(jiān)督，運(yùn)用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)的變動(dòng)都能進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，使國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算、決算和政府采購(gòu)等財(cái)務(wù)管理相互銜接，同時(shí)加上績(jī)效評(píng)價(jià)制度的配合，使國(guó)有資產(chǎn)管理簡(jiǎn)便、高效。

4結(jié)論

根據(jù)2018年開(kāi)始的這次全國(guó)范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)大清查，就可以看出中央對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度，改革的號(hào)角已然吹響，隨著社會(huì)對(duì)公共服務(wù)要求的逐步提高，對(duì)行政事業(yè)單位的政府職能和服務(wù)的要求也會(huì)越來(lái)越高，為了滿(mǎn)足行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，作為其基本保障的國(guó)有資產(chǎn)將會(huì)面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

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