于海軍

近日，國務(wù)院正式公布《報廢機(jī)動車回收管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并將于6月起實施。同時，2001年公布的《報廢機(jī)動車回收管理辦法》廢止。

位于天津市靜海區(qū)的一處廢舊垃圾處理廠堆積著不少報廢車輛。

《辦法》的重大突破是允許將報廢機(jī)動車的“五大總成”（發(fā)動機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架）再利用。此外，企業(yè)準(zhǔn)入門檻放低等利好因素，也為報廢回收行業(yè)“松綁”，開啟行業(yè)發(fā)展“綠色通道”。有評論指出，此舉有望進(jìn)一步提振國內(nèi)整個汽車消費(fèi)市場。

行業(yè)利好

“汽車報廢就得當(dāng)成廢品‘論斤賣，報廢轎車每噸的回收價格在幾百塊到1000多塊這樣，一臺車報廢后賣廢鐵也就值千兒八百塊錢。”此前在天津做廢品收購生意的陳寶城說。根據(jù)以往的“行規(guī)”，報廢車“五大總成”零部件，只能夠作為廢鋼鐵交給冶金廠“回爐”，國內(nèi)報廢車的回收率不高。

數(shù)據(jù)顯示，我國報廢機(jī)動車回收利用率僅為75%左右，很多能夠再使用、再生利用以及再次加工利用的資源都還沒有得到充分利用，例如廢玻璃、安全氣囊引爆后的物品、橡膠、氟利昂等都被作為不可再利用的垃圾進(jìn)行了處理。

《辦法》規(guī)定，拆解的報廢機(jī)動車“五大總成”具備再制造條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)，經(jīng)過再制造予以循環(huán)利用。拆解的報廢機(jī)動車“五大總成”以外的零部件，符合保障人身和財產(chǎn)安全等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，能夠繼續(xù)使用的，可以出售，但應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“報廢機(jī)動車回用件”。

不僅如此，《辦法》還刪除了報廢機(jī)動車收購價格參照廢舊金屬市場價格計價的規(guī)定，規(guī)定報廢機(jī)動車的殘值不再與廢金屬價格掛鉤，而是以市場為導(dǎo)向，這將大幅提高報廢機(jī)動車回收價格。

商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉有利于促進(jìn)資源循環(huán)利用，增加報廢汽車的剩余價值，有利于調(diào)動車主報廢車輛的積極性，從而促進(jìn)車主及時淘汰老舊汽車，對汽車消費(fèi)也會產(chǎn)生積極作用。

報廢汽車附加值的提升對回收企業(yè)來講，也有諸多利好。而且《辦法》中還對報廢汽車回收行業(yè)的準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步放寬?！皩ξ覀冞@類回收企業(yè)來說是個好機(jī)會，圍繞汽車回收拆解這個行業(yè)，也會有很多空間可以發(fā)揮?！碧旖蛞患覉髲U機(jī)動車回收企業(yè)負(fù)責(zé)人徐翔說，《辦法》將有利于解決長期以來報廢機(jī)動車回收企業(yè)回收量低、收不到車的狀況，拉動汽車消費(fèi)的同時，也將帶動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“此前，考慮到成本和回收量問題，報廢機(jī)動車回收企業(yè)不愿意投入資金進(jìn)行改造，發(fā)展較好的企業(yè)也多是半自動化加上人工，工作效率低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、附加值低，還會產(chǎn)生環(huán)境污染。” 徐翔坦言。

《辦法》施行后，這種情況有望得到較大改觀，徐翔認(rèn)為，對于整個行業(yè)而言是一種動力，這將有利于報廢機(jī)動車回收行業(yè)良性發(fā)展、健康發(fā)展。

強(qiáng)化監(jiān)管

《辦法》中取消了對報廢機(jī)動車回收企業(yè)實行數(shù)量控制的要求。有觀點認(rèn)為，取消數(shù)量控制就是取消資質(zhì)認(rèn)定制度，這種看法不正確。

事實上，《辦法》明確規(guī)定，國家對報廢機(jī)動車回收企業(yè)實行資格認(rèn)定制度。未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，任何單位和個人不得從事報廢機(jī)動車回收活動。不僅如此，辦法還對報廢機(jī)動車回收企業(yè)實行“先照后證”制度，企業(yè)依法取得營業(yè)執(zhí)照后，再申請取得回收資質(zhì)認(rèn)定。

而對于“一旦放開總量控制，會有大量企業(yè)蜂擁而入，惡性競爭，擾亂市場秩序”的觀點，有專家就表示，無論是新企業(yè)還是原資質(zhì)企業(yè)，都必須達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過優(yōu)勝劣汰，才能使整個行業(yè)健康有序地實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。

全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會專家孫勇認(rèn)為，伴隨著壟斷被打破，各路資本進(jìn)入，市場競爭加劇將有力地提升車主報廢機(jī)動車的積極性。結(jié)合汽車下鄉(xiāng)政策形成合力，肯定會推動機(jī)動車報廢更新速度進(jìn)一步加快，為我國汽車市場創(chuàng)造出一個更大的空間。

當(dāng)然，行業(yè)松綁也引發(fā)了對報廢車、拼裝車“死灰復(fù)燃”的擔(dān)憂，對此，《辦法》也做了相應(yīng)規(guī)定，例如主管部門應(yīng)建立回收信息系統(tǒng)，回收拆解企業(yè)應(yīng)如實記錄“五大總成”等主要零部件的數(shù)量、型號、流向等各種信息，并上傳到回收信息系統(tǒng)，報廢機(jī)動車回收企業(yè)未如實記錄并上傳的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，或給予處罰。

值得注意的是，《辦法》首次明確生產(chǎn)者責(zé)任義務(wù)，強(qiáng)調(diào)堅持綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化了對報廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)的安全環(huán)保監(jiān)管，特別是針對一些企業(yè)隨意處置危險廢物、固體廢物等問題，增加了有針對性的規(guī)定，并加大對有關(guān)違法行為的處罰力度。

如針對當(dāng)前報廢機(jī)動車回收企業(yè)環(huán)保意識普遍較低，基本上沒有建立固體廢物存儲臺賬的問題，《辦法》增加了存儲拆解場地、設(shè)備設(shè)施、拆解操作規(guī)范等方面的規(guī)定。

據(jù)了解，報廢機(jī)動車整車非法交易行為，不僅會嚴(yán)重威脅到人身和財產(chǎn)安全，還會對環(huán)境造成二次污染，并給社會帶來不安定因素。

《辦法》較此前有諸多“松綁”，但是對于重要問題仍有嚴(yán)格的規(guī)定?！掇k法》對報廢機(jī)動車交售行為做了規(guī)定：除機(jī)動車所有人將報廢機(jī)動車依法交售給報廢機(jī)動車回收企業(yè)外，禁止報廢機(jī)動車整車交易。

商務(wù)部副部長王炳南近日表示，將會同有關(guān)部門抓緊制定實施細(xì)則，對回收企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、回收拆解行為規(guī)范、零部件回收利用行為規(guī)范等一些條款，做進(jìn)一步的細(xì)化，讓新《辦法》盡快落地生根。