張志宏
摘 要 日常監(jiān)督在黨內長期以來是個“老大難”的問題,難在監(jiān)督“同級”和“同事”,尤其國有企業(yè)領導干部特別是“一把手”地位特殊、職責特殊,監(jiān)督如何有效開展是擺在企業(yè)紀檢監(jiān)察機構面前的一道難題。本文從解決思想認識問題、信息不對稱問題、監(jiān)督程序問題、本領恐慌問題入手闡述如何做好日常監(jiān)督工作。
關鍵詞 日常監(jiān)督 同級監(jiān)督 主體責任 監(jiān)督責任 一崗雙責
監(jiān)督是強化自上而下的組織監(jiān)督,改進自下而上的民主監(jiān)督,發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用,加強對黨員領導干部的日常管理監(jiān)督。
一、新形勢下做好國有企業(yè)監(jiān)督工作的重要意義
(一)監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機構的基本職責、第一職責
紀檢監(jiān)察機構要更加重視監(jiān)督工作,定位更加向監(jiān)督聚焦、責任更加向監(jiān)督壓實、力量更加向監(jiān)督傾斜,在補齊監(jiān)督短板上下更大功夫。細化監(jiān)督內容、創(chuàng)新監(jiān)督方法,增強監(jiān)督實效,使監(jiān)督真正“長牙”“帶電”。
(二)監(jiān)督是推進全面從嚴治黨的重要保障
黨內監(jiān)督的任務是確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行,維護黨的團結統(tǒng)一,重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛,管黨治黨寬松軟問題,保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用,保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用,保證黨的領導干部忠誠干凈擔當。
二、深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,督促推動落實主體責任
紀檢監(jiān)察機構是黨內監(jiān)督的專責機關,履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責,承擔著“加強對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領導的黨組織、黨的領導干部履行職責、行使權力情況的監(jiān)督”等具體任務。一是要推動黨組織把“四種形態(tài)”納入主體責任清單,建立責任鏈條,層層壓實責任。二是要將深化運用“四種形態(tài)”情況作為推動主體責任落實的有力抓手,把監(jiān)督和紀律挺在前面,深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,并在審查調查、監(jiān)督檢查、巡視巡察、派駐監(jiān)督等全過程。三是要推動運用“第一種形態(tài)”成為常態(tài),推動談話提醒經?;?、談話函詢規(guī)范化、黨內政治生活正常化。
三、立足做細做實監(jiān)督職責,提高監(jiān)督效能
做細做實日常監(jiān)督,要制定運用“四種形態(tài)”配套實施辦法,明確各級組織的職責,對不同形態(tài)運用情形、運用方式、運用程序以及形態(tài)間如何轉化作出明確規(guī)定。二是健全考核制度,以主體責任落實帶動“四種形態(tài)”深化運用。紀檢監(jiān)察機構要推動黨組織認真落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,盯住班子成員、特別是主要負責人,督促其主動、嚴肅、具體地履行日常監(jiān)督職責。要暢通群眾意見反映渠道,發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,著力解決群眾反映強烈的突出問題,推動形成主動監(jiān)督與自覺接受監(jiān)督相互促進的良好氛圍。
四、運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”存在的問題
(一)思想認識問題
一是監(jiān)督的主體有“事不關己”現(xiàn)象。落實主體責任,黨政一把手是關鍵,領導班子成員人人有責,不能把自己當旁觀者,不能一談到監(jiān)督就全推給紀委,坐在城樓上觀山景。黨委要態(tài)度堅決,更要把問題導向具體化,讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。二是被監(jiān)督者有抵觸情緒。一些領導干部仍存在對監(jiān)督工作的抵觸情緒,或多或少的認為監(jiān)督就是找茬,會影響班子和諧團結,因此反感監(jiān)督,甚至抵觸監(jiān)督;有的領導認為有規(guī)章制度約束,我犯了錯上級可以追我責,監(jiān)督會影響我的正常工作等。三是監(jiān)督者有畏難情緒。有的監(jiān)督人員一看監(jiān)督對象是“一口鍋里吃飯”的班子成員,就抹不開面子,或多或少的存在怕惹是生非的思想,害怕被監(jiān)督者給自己“穿小鞋”,怕“碰釘子”。有的監(jiān)督人員對一些領導干部存在的問題、蛻變的過程,實際上平時不是沒看到、沒聽見,而是奉行“多一事不如少一事,誰也不得罪”的中庸之道。甚至有的監(jiān)督人員認為監(jiān)督工作只要在形式上做到了,就是完成了工作任務等認識上的偏差。
(二)監(jiān)督程序問題
一是部分制度設計操作性不強。有的制度原則性較強,在如何操作上缺乏連貫性和系統(tǒng)性,甚至出了問題,沒有對應的處罰條款。二是部分制度執(zhí)行標準模糊。有的制度執(zhí)行起來彈性比較大,剛性不夠。三是部分制度考核指標不規(guī)范。缺乏對監(jiān)督的范圍、權限、內容、方法、程序、清單等具體規(guī)范,既無法執(zhí)行也無法考核。
(三)本領恐慌問題
一是紀檢新兵多。企業(yè)中許多剛剛進入紀檢機關的同志,在負責紀檢工作之前大部分從事專業(yè)技術工作,在一定程度上存在本領恐慌等問題。二是監(jiān)督要求和標準在不斷提高。隨著國家對紀檢監(jiān)察體制的改革,對新時期紀檢監(jiān)察工作提出了更高的要求。紀委書記、紀檢監(jiān)察干部都強烈意識到自己的監(jiān)督、執(zhí)紀、問責的本領還不夠,特別是善監(jiān)督、巧監(jiān)督的本領還很不夠。
五、破解監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”手段和方式。
一是通過多層次的監(jiān)督,解決思想認識問題。二是通過拓寬同級監(jiān)督的信息收集渠道,解決信息不對稱問題。三是通過修正同級監(jiān)督制度的操作性和規(guī)范性,解決監(jiān)督程序問題。四是通過不斷加強學習和“體驗式”的角色扮演培訓等,解決本領恐慌問題。
(作者單位為中海油田服務股份有限公司)
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