李陽 宋欣欣 孫霞 王曉璇
摘 要 本課題以濟(jì)南市作為智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)分析對象,通過對近年來濟(jì)南市在建設(shè)智慧城市過程中的運(yùn)用的方法、模式,以及所取得的成就進(jìn)行綜合分析,探索政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民四方主體在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮的重要作用,明確各自的角色定位,推動(dòng)城市信息化程度不斷攀升,改善政府服務(wù)質(zhì)量,提高人民的滿意度和幸福感。
關(guān)鍵詞 濟(jì)南市智慧城市建設(shè) 城市治理 多元協(xié)同治理
一、濟(jì)南市智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀
(一)“優(yōu)政”——智慧政務(wù),打造“感知之城”
濟(jì)南市政府通過建設(shè)電子政府、政府購買服務(wù)、大數(shù)據(jù)信息采集等手段,提高行政效率,優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,更好地做到便民、利民。同時(shí),濟(jì)南市政府還積極與浪潮集團(tuán)合作,探索建立“一主體兩平臺”的體制機(jī)制。
(二)“惠民”——智慧應(yīng)用,推進(jìn)“智慧生活”
在我們的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn):隨著“6+N”智慧應(yīng)用專題建設(shè)全面推進(jìn),“七通”在城市居民的日常生活中發(fā)揮的作用日益凸顯(如下圖1所示)。
運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù),高新區(qū)建設(shè)了智能政務(wù)“企業(yè)開辦一次辦成”協(xié)同管控平臺,讓各自為政的“沉睡數(shù)據(jù)”動(dòng)起來,實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)辦理的協(xié)同化、全程化和智能化,極大減少了群眾辦事成本。
(三)“興業(yè)”——數(shù)據(jù)共享,“牽動(dòng)”城市神經(jīng)
據(jù)“2018年中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”權(quán)威發(fā)布,濟(jì)南市2017年大數(shù)據(jù)發(fā)展總指數(shù)37.63,居全國第11位;政務(wù)數(shù)據(jù)開放指數(shù)18.25,居全國第5位。通過大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用,濟(jì)南城市發(fā)展步入“數(shù)字生態(tài)圈”。企業(yè)可以通過利用“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”完善企業(yè)決策機(jī)制,提高決策科學(xué)化和企業(yè)的業(yè)務(wù)競爭力。
二、濟(jì)南市智慧城市建設(shè)中存在的問題
(一)四方主體瑕瑜互見,交互環(huán)節(jié)薄弱
對政府——據(jù)調(diào)查,有54.03%受訪者認(rèn)為政府在智慧城市建設(shè)中擁有絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán),忽略了其他主體在智慧城市建設(shè)當(dāng)中的發(fā)言權(quán)。
對企業(yè)——在政企合作的過程中,企業(yè)對政府的依賴性較大,其參與社會(huì)建設(shè)的積極性與政府的支持力度呈正相關(guān)。
對社會(huì)組織——社會(huì)組織的橋梁紐帶作用并沒有完全發(fā)揮,其他主體之間往交流互動(dòng)較少。
對公民——由于缺乏政策解讀,只有4.72%的受訪者了解這一概念。同時(shí),居民無法在短時(shí)間內(nèi)享受到城市生活的“智慧之處”,其參與意識也會(huì)逐步削弱。
(二)人才高地開發(fā)不足
首先,缺乏強(qiáng)有力的人才政策導(dǎo)向,高層次人才入濟(jì)缺乏獨(dú)立戶口,成為高層次人才流入的桎梏;其次,“人才是第一資源”的科學(xué)的可持續(xù)的人才觀尚未真正樹立;最后,人才體系不完善,人才資源缺乏有效的整合。
(三)自主創(chuàng)新能力不足
據(jù)統(tǒng)計(jì),54.84%的人表示自主創(chuàng)新能力不足是阻礙濟(jì)南智慧城市建設(shè)的一個(gè)重要原因。第一,濟(jì)南市相關(guān)企業(yè)投入不足,95%都是中小型企業(yè);第二,基礎(chǔ)技術(shù)研究相對落后,現(xiàn)有成果尚不足以支持當(dāng)前濟(jì)南智慧城市發(fā)展的需要。
(四)區(qū)域發(fā)展不平衡
濟(jì)南各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展GDP總量排名與我們調(diào)查研究結(jié)果中濟(jì)南市各區(qū)縣智慧城市發(fā)展建設(shè)水平排名幾乎一致。區(qū)縣內(nèi)部各方面發(fā)展的差異會(huì)造成城市建設(shè)水平的不平衡,進(jìn)而引起內(nèi)部更大的供需矛盾。
三、解決濟(jì)南市智慧城市建設(shè)問題的對策
(一)從政府層面
政府通過具有可持續(xù)性、高包容性、前瞻性的政策起到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,據(jù)每個(gè)地區(qū)不同的特點(diǎn),發(fā)揮自身優(yōu)勢,盡力解決發(fā)展短板為切入點(diǎn),成為差異發(fā)展的平衡者。政府要充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)激勵(lì)功能,吸引國內(nèi)外眾多高素質(zhì)復(fù)合型人才,強(qiáng)化人才隊(duì)伍的整體實(shí)力。政府在智慧城市建設(shè)過程中更多的應(yīng)該是成為宏觀層面的調(diào)控者、市場秩序的監(jiān)督者、企業(yè)發(fā)展的推進(jìn)者,給其他三方主體更好的發(fā)展空間。
(二)從企業(yè)層面
企業(yè)在與政府的合作過程中,明確權(quán)責(zé)劃分,建立明確的投入成本分擔(dān)機(jī)制,創(chuàng)造出合乎市場需求的產(chǎn)品和服務(wù)。企業(yè)要在市場競爭中保持活力,必須要從內(nèi)部不斷創(chuàng)新,與時(shí)俱進(jìn)。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)力度,以核心自主知識產(chǎn)權(quán)為支撐,進(jìn)一步保障信息安全。
(三)從社會(huì)組織層面
充分發(fā)揮溝通、紐帶的作用,在各方主體之間架設(shè)“互動(dòng)之橋”;因勢利導(dǎo),把握時(shí)代潮流,借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建設(shè)“智慧之橋”;克服墨守成規(guī),開發(fā)建設(shè)適合時(shí)代發(fā)展的新理念,構(gòu)建“可持續(xù)之橋”。社會(huì)組織可以在學(xué)校、創(chuàng)業(yè)孵化園等人才培養(yǎng)基地進(jìn)行宣講活動(dòng),吸引更多人才投入到智慧城市建設(shè)中去。
(四)從公民層面
市民可以通過12345熱線電話、啄木鳥平臺等途徑參與城市建設(shè)活動(dòng),推動(dòng)濟(jì)南智慧城市建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。政府和企業(yè)都缺乏相關(guān)專業(yè)的高精尖人才。因此,公民需要從多個(gè)方面提升自己,樹立終身學(xué)習(xí)理念,運(yùn)用科學(xué)文化知識參與到智慧城市建設(shè)中,城市發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。
(作者單位為濟(jì)南大學(xué))
參考文獻(xiàn)
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