王喜燦 范斐
【摘要】國企必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),抓住主要矛盾,提高重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控能力,完善風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制,建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制,健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系,切實(shí)做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。
【關(guān)鍵詞】國企 風(fēng)險(xiǎn)防范 風(fēng)險(xiǎn)管理 【中圖分類號(hào)】F27 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),是黨中央對(duì)新時(shí)代改革發(fā)展和黨的建設(shè)的政治要求。穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)已在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議連續(xù)強(qiáng)調(diào)八年,黨的十九大也把穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)基本方略的重要內(nèi)容。要做到穩(wěn),就必須及時(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。
習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持底線思維,增強(qiáng)憂患意識(shí),提高防控能力,著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。國企是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。國企必須要提高政治站位,保持戰(zhàn)略定力,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控,打好轉(zhuǎn)危為機(jī)的主動(dòng)戰(zhàn),以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),是國企各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好,“不忽視一個(gè)風(fēng)險(xiǎn),不放過一個(gè)隱患”,緊密聯(lián)系外部環(huán)境深刻變化和國企改革發(fā)展面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn),進(jìn)一步增強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng),努力將矛盾消解于未然,將風(fēng)險(xiǎn)化解于無形。
當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,面對(duì)波譎云詭的國際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),及時(shí)防范化解國企重大風(fēng)險(xiǎn),深化國企改革,實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展,既是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,不斷提升市場(chǎng)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的必然選擇,也是肩負(fù)起建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國重任,引領(lǐng)帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的必然要求。
國企要切實(shí)做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作,必須堅(jiān)持防范為主、化解為先,既能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、果斷處置各種苗頭性問題和風(fēng)險(xiǎn),又能抓住風(fēng)險(xiǎn)管控的主要矛盾,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,抓住要害,精準(zhǔn)施策,標(biāo)本兼治,重點(diǎn)防范化解債務(wù)、金融業(yè)務(wù)、國際化經(jīng)營、法律、安全穩(wěn)定和環(huán)保等重大風(fēng)險(xiǎn)。
一是嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)將負(fù)債率控制在安全合理范圍內(nèi)。防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重中之重,控制負(fù)債率和負(fù)債規(guī)模是去杠桿的核心內(nèi)容。國企要加強(qiáng)負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控,確保現(xiàn)金流的安全,強(qiáng)化對(duì)去杠桿減負(fù)債工作的監(jiān)測(cè),將工作目標(biāo)納入經(jīng)營業(yè)績考核。要強(qiáng)化投資管控,嚴(yán)控高負(fù)債投資,嚴(yán)控低效益投資,嚴(yán)控非主業(yè)投資,尤其要嚴(yán)防無關(guān)多元化投資、過度無序擴(kuò)張的“三九醫(yī)藥事件”“澳柯瑪事件”再次發(fā)生。優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)配置,嚴(yán)防投融資期限錯(cuò)配,嚴(yán)控短貸長投風(fēng)險(xiǎn)。
二是加強(qiáng)金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控,堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。建立金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管控體系,加強(qiáng)金融業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和壓力測(cè)試,集團(tuán)公司與金融子企業(yè)要有風(fēng)險(xiǎn)隔離,對(duì)證券、期貨、信托、基金等各金融業(yè)務(wù)要做到風(fēng)險(xiǎn)隔離。規(guī)范開展金融衍生業(yè)務(wù),嚴(yán)防“中航油事件”“國儲(chǔ)銅事件”的再次發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)外擔(dān)保、委托理財(cái)、委托貸款、內(nèi)保外貸等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)管控,嚴(yán)禁通過融資性貿(mào)易、空轉(zhuǎn)走單貿(mào)易將資金轉(zhuǎn)貸出去,嚴(yán)防“中鐵物資融資貿(mào)易案”“南方航空委托理財(cái)案”的再次發(fā)生。建立國企金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控報(bào)告制度,定期開展風(fēng)險(xiǎn)自查自糾活動(dòng),不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
三是嚴(yán)控國際化經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),確保境外資產(chǎn)保值增值。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境,國企國際化經(jīng)營必須堅(jiān)持規(guī)劃先行,制定科學(xué)清晰的國際化戰(zhàn)略,規(guī)范有序開展國際化經(jīng)營。建立健全國際化經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,不斷強(qiáng)化境外項(xiàng)目管理,規(guī)范境外經(jīng)營行為,加強(qiáng)企業(yè)間溝通協(xié)作和企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)統(tǒng)籌,堅(jiān)決避免無序競爭。增強(qiáng)境外經(jīng)營合規(guī)管理意識(shí),嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為的若干意見》《企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理指引》,提升境外經(jīng)營合規(guī)管理水平,嚴(yán)防美國制裁中興事件的再次發(fā)生。提高保密意識(shí),完善反舞弊機(jī)制,嚴(yán)防“力拓間諜門”事件。
四是建立完善的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系,確保企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。國企要積極推進(jìn)依法治企步伐,認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》《中央企業(yè)合規(guī)管理指引(試行)》,增強(qiáng)合規(guī)意識(shí),加快建立切實(shí)有效的合規(guī)管理體系。持續(xù)完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,將法律審核嵌入管理流程。強(qiáng)化對(duì)規(guī)章制度、改革方案等重要文件的合規(guī)審查,確保符合法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定等要求;嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策制度,細(xì)化各層級(jí)決策事項(xiàng)和權(quán)限,加強(qiáng)對(duì)決策事項(xiàng)的合規(guī)論證把關(guān),保障決策依法合規(guī)。注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)控制,增強(qiáng)國企管理人員及其他工作人員的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),制定科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)管理措施,注重合同管理風(fēng)險(xiǎn)控制與法律糾紛風(fēng)險(xiǎn)控制。
五是嚴(yán)控安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決防止重大安全事故和環(huán)保事件發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和節(jié)能環(huán)保責(zé)任制,層層壓實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)安全環(huán)保的監(jiān)督檢查,加強(qiáng)安全環(huán)保的責(zé)任考核和責(zé)任追究。加強(qiáng)全員安全生產(chǎn)和節(jié)能環(huán)保培訓(xùn),把培訓(xùn)教育作為長期性基礎(chǔ)工作抓實(shí)抓好,切實(shí)做好示范教育和警示教育,不斷提升全員的安全和環(huán)保意識(shí)。
風(fēng)險(xiǎn)防控需要源頭治理、標(biāo)本兼治。國企要完善風(fēng)險(xiǎn)防控的長效機(jī)制,重點(diǎn)建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制。
一是建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制。國企必須有全面風(fēng)險(xiǎn)管理的理念,定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判,認(rèn)真進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查,細(xì)致識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源。風(fēng)險(xiǎn)研判要綜合分析國際國內(nèi)環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、行業(yè)市場(chǎng)特征、企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)等,要客觀、辯證,堅(jiān)持實(shí)事求是。風(fēng)險(xiǎn)研判要重視風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律,重視專家經(jīng)驗(yàn),科學(xué)選擇風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo),強(qiáng)化定性定量分析,并及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)信息預(yù)警。
二是建立決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。國企要建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,科學(xué)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類,細(xì)致進(jìn)行具體風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),認(rèn)真評(píng)估每一具體風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和可能造成的損失。最大的風(fēng)險(xiǎn)是決策失誤造成的風(fēng)險(xiǎn),要高度重視高損失高頻率風(fēng)險(xiǎn)和高損失低頻率風(fēng)險(xiǎn)。要高度重視重大事件、重大項(xiàng)目、重大決策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,科學(xué)進(jìn)行決策風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、分析和評(píng)價(jià),并及時(shí)把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告反饋給決策管理層。
三是建立風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制。國企風(fēng)險(xiǎn)管控體系要做好頂層設(shè)計(jì),建立生產(chǎn)經(jīng)營單位、風(fēng)險(xiǎn)管理部門、公司管理層的三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控體系,各層級(jí)之間要各司其職、密切配合。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源自查,出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制缺陷要及時(shí)整改,發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件要及時(shí)報(bào)告;風(fēng)險(xiǎn)管理部門要定期對(duì)各生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析研判,適時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,優(yōu)化管控措施,督促風(fēng)險(xiǎn)管控缺陷整改,維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
四是建立風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制。國企風(fēng)險(xiǎn)管理體系的落地依賴于責(zé)任體系,風(fēng)險(xiǎn)事故基本都是責(zé)任事故,沒有了員工的責(zé)任心,風(fēng)險(xiǎn)管理體系就是空中樓閣。風(fēng)險(xiǎn)防控既要高度重視風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管理能力,又要高度重視風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任。要健全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任制,完善責(zé)任清單、權(quán)力清單,加強(qiáng)責(zé)任制落實(shí)的監(jiān)督檢查、考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究,從而確保風(fēng)險(xiǎn)管理真正落地落實(shí),最終實(shí)現(xiàn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作長期健康有效運(yùn)行。
行穩(wěn)方能致遠(yuǎn)。國企要提高政治站位和政治意識(shí),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,科學(xué)制定風(fēng)險(xiǎn)管理策略,優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管控措施,培育先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)文化,健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系,切實(shí)做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。國企的領(lǐng)導(dǎo)干部要把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任始終扛在肩上,提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力本領(lǐng),把改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)做好。
(作者分別為武漢大學(xué)博士研究生;武漢大學(xué)副教授)
【參考文獻(xiàn)】
①《習(xí)近平:提高防控能力著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn) 保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展社會(huì)大局穩(wěn)定》,新華網(wǎng),2019年1月21日。