王喜燦 范斐

【摘要】國企必須強化風險意識，抓住主要矛盾，提高重點領域的風險防控能力，完善風險防控長效機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制，健全風險管理體系，切實做好防范化解重大風險各項工作。

【關鍵詞】國企 風險防范 風險管理 【中圖分類號】F27 【文獻標識碼】A

防范化解重大風險，是黨中央對新時代改革發(fā)展和黨的建設的政治要求。穩(wěn)中求進的工作總基調已在中央經(jīng)濟工作會議連續(xù)強調八年，黨的十九大也把穩(wěn)中求進的工作總基調作為新時代中國特色社會主義建設基本方略的重要內容。要做到穩(wěn)，就必須及時防范化解重大風險。

習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，強調堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。國企是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。國企必須要提高政治站位，保持戰(zhàn)略定力，強化風險意識，堅持風險導向，加強風險管控，打好轉危為機的主動戰(zhàn)，以求真務實作風貫徹落實黨中央重大決策部署。

強化國企領導人員的風險意識

防范化解重大風險，是國企各級領導干部的政治職責，各級領導干部應把防范化解重大風險工作做實做細做好，“不忽視一個風險，不放過一個隱患”，緊密聯(lián)系外部環(huán)境深刻變化和國企改革發(fā)展面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，進一步增強防范化解重大風險的政治自覺和責任擔當，努力將矛盾消解于未然，將風險化解于無形。

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，及時防范化解國企重大風險，深化國企改革，實現(xiàn)國有經(jīng)濟更高質量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展，既是遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不斷提升市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的必然選擇，也是肩負起建設社會主義現(xiàn)代化強國重任，引領帶動我國經(jīng)濟轉變發(fā)展方式、轉換增長動力的必然要求。

提高國企重點領域的風險防控能力

國企要切實做好防范化解重大風險工作，必須堅持防范為主、化解為先，既能及時發(fā)現(xiàn)、果斷處置各種苗頭性問題和風險，又能抓住風險管控的主要矛盾，聚焦重點領域，抓住要害，精準施策，標本兼治，重點防范化解債務、金融業(yè)務、國際化經(jīng)營、法律、安全穩(wěn)定和環(huán)保等重大風險。

一是嚴控債務風險，切實將負債率控制在安全合理范圍內。防范債務風險是防范化解重大風險的重中之重，控制負債率和負債規(guī)模是去杠桿的核心內容。國企要加強負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙重管控，確?，F(xiàn)金流的安全，強化對去杠桿減負債工作的監(jiān)測，將工作目標納入經(jīng)營業(yè)績考核。要強化投資管控，嚴控高負債投資，嚴控低效益投資，嚴控非主業(yè)投資，尤其要嚴防無關多元化投資、過度無序擴張的“三九醫(yī)藥事件”“澳柯瑪事件”再次發(fā)生。優(yōu)化資產(chǎn)負債結構配置，嚴防投融資期限錯配，嚴控短貸長投風險。

二是加強金融業(yè)務風險管控，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。建立金融業(yè)務的風險管控體系，加強金融業(yè)務運行監(jiān)測和壓力測試，集團公司與金融子企業(yè)要有風險隔離，對證券、期貨、信托、基金等各金融業(yè)務要做到風險隔離。規(guī)范開展金融衍生業(yè)務，嚴防“中航油事件”“國儲銅事件”的再次發(fā)生。加強對外擔保、委托理財、委托貸款、內保外貸等高風險業(yè)務管控，嚴禁通過融資性貿易、空轉走單貿易將資金轉貸出去，嚴防“中鐵物資融資貿易案”“南方航空委托理財案”的再次發(fā)生。建立國企金融業(yè)務風險監(jiān)控報告制度，定期開展風險自查自糾活動，不斷提高風險防控能力。

三是嚴控國際化經(jīng)營風險，確保境外資產(chǎn)保值增值。面對復雜嚴峻的國際環(huán)境，國企國際化經(jīng)營必須堅持規(guī)劃先行，制定科學清晰的國際化戰(zhàn)略，規(guī)范有序開展國際化經(jīng)營。建立健全國際化經(jīng)營風險管控機制，不斷強化境外項目管理，規(guī)范境外經(jīng)營行為，加強企業(yè)間溝通協(xié)作和企業(yè)內部業(yè)務統(tǒng)籌，堅決避免無序競爭。增強境外經(jīng)營合規(guī)管理意識，嚴格落實《關于規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為的若干意見》《企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理指引》，提升境外經(jīng)營合規(guī)管理水平，嚴防美國制裁中興事件的再次發(fā)生。提高保密意識，完善反舞弊機制，嚴防“力拓間諜門”事件。

四是建立完善的法律風險防范體系，確保企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。國企要積極推進依法治企步伐，認真落實《關于全面推進法治央企建設的意見》《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》，增強合規(guī)意識，加快建立切實有效的合規(guī)管理體系。持續(xù)完善法律風險防范機制，將法律審核嵌入管理流程。強化對規(guī)章制度、改革方案等重要文件的合規(guī)審查，確保符合法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定等要求；嚴格落實“三重一大”決策制度，細化各層級決策事項和權限，加強對決策事項的合規(guī)論證把關，保障決策依法合規(guī)。注重知識產(chǎn)權風險控制，增強國企管理人員及其他工作人員的法律風險意識，制定科學合理的風險管理措施，注重合同管理風險控制與法律糾紛風險控制。

五是嚴控安全環(huán)保風險，堅決防止重大安全事故和環(huán)保事件發(fā)生。嚴格落實安全生產(chǎn)和節(jié)能環(huán)保責任制，層層壓實責任，加強安全環(huán)保的監(jiān)督檢查，加強安全環(huán)保的責任考核和責任追究。加強全員安全生產(chǎn)和節(jié)能環(huán)保培訓，把培訓教育作為長期性基礎工作抓實抓好，切實做好示范教育和警示教育，不斷提升全員的安全和環(huán)保意識。

健全國企的風險防控長效機制

風險防控需要源頭治理、標本兼治。國企要完善風險防控的長效機制，重點建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制。

一是建立健全風險研判機制。國企必須有全面風險管理的理念，定期進行風險研判，認真進行風險排查，細致識別風險源。風險研判要綜合分析國際國內環(huán)境、政治經(jīng)濟形勢、行業(yè)市場特征、企業(yè)經(jīng)營特點等，要客觀、辯證，堅持實事求是。風險研判要重視風險規(guī)律，重視專家經(jīng)驗，科學選擇風險指標，強化定性定量分析，并及時發(fā)布風險信息預警。

二是建立決策風險評估機制。國企要建立科學的風險評估機制，科學進行風險分類，細致進行具體風險辨識，認真評估每一具體風險發(fā)生的可能性和可能造成的損失。最大的風險是決策失誤造成的風險，要高度重視高損失高頻率風險和高損失低頻率風險。要高度重視重大事件、重大項目、重大決策的風險評估，科學進行決策風險的辨識、分析和評價，并及時把風險評估報告反饋給決策管理層。

三是建立風險防控協(xié)同機制。國企風險管控體系要做好頂層設計，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位、風險管理部門、公司管理層的三級風險防控體系，各層級之間要各司其職、密切配合。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期進行風險源自查，出現(xiàn)風險控制缺陷要及時整改，發(fā)生風險事件要及時報告；風險管理部門要定期對各生產(chǎn)經(jīng)營單位風險防控工作進行監(jiān)督檢查，加強風險分析研判，適時開展風險評估，優(yōu)化管控措施，督促風險管控缺陷整改，維護風險管理系統(tǒng)正常運轉。

四是建立風險防控責任機制。國企風險管理體系的落地依賴于責任體系，風險事故基本都是責任事故，沒有了員工的責任心，風險管理體系就是空中樓閣。風險防控既要高度重視風險意識、風險管理能力，又要高度重視風險管理責任。要健全風險防控責任制，完善責任清單、權力清單，加強責任制落實的監(jiān)督檢查、考核獎懲和責任追究，從而確保風險管理真正落地落實，最終實現(xiàn)全面風險管理工作長期健康有效運行。

行穩(wěn)方能致遠。國企要提高政治站位和政治意識，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，科學制定風險管理策略，優(yōu)化風險管控措施，培育先進的風險文化，健全風險管理體系，切實做好防范化解重大風險各項工作。國企的領導干部要把防范化解重大風險的政治責任始終扛在肩上，提高防范化解風險的能力本領，把改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作做實做細做好。

（作者分別為武漢大學博士研究生；武漢大學副教授）

【參考文獻】

①《習近平：提高防控能力著力防范化解重大風險 保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展社會大局穩(wěn)定》，新華網(wǎng)，2019年1月21日。