朱江明

美國達拉斯，一名男士看著AR-15自動步槍

近日，美國總統(tǒng)特朗普在美國全國步槍協(xié)會（NRA）年會上發(fā)表講話，宣布將不再同意《聯(lián)合國武器貿(mào)易條約》（Arms Trade Treaty，簡稱ATT）。該條約由美國前總統(tǒng)奧巴馬在2013年簽署，目前締約國有一百多個。特朗普在講話中激烈地批評了奧巴馬，認為簽約等于將美國的主權(quán)讓渡給不靠譜的國際組織。

即便特朗普不毀約，該條約也一直是美國懸而未決的政治議題。盡管奧巴馬簽署了這個條約，卻并未獲得參議院通過。根據(jù)一般國際法實踐，締約國在簽訂條約后，需要進行國際法的國內(nèi)轉(zhuǎn)化。部分國家允許直接援引國際條約作為法院判決依據(jù)，但是僅限于少數(shù)情況。

然而，由于美國本身就有武器出口的相關(guān)法律，所以ATT無法在立法機構(gòu)通過，也就不可能被援引為判決依據(jù)。特朗普只是廢止了一個并未在美國生效的國際法條約，似乎不是什么大事兒。然而在熟悉國際法的人看來，特朗普公開宣布退約是一個標志性事件，這表明冷戰(zhàn)后很多國際和平組織所作出的國際法立法努力，正在被美國全面否定。事實上，除了ATT之外，《渥太華禁止地雷公約》和《國際禁止集束炸彈公約》，都被認為是國際和平運動的產(chǎn)物。

奧巴馬當年揮筆簽約被認為是國際和平運動的一次標志性事件，因為僅有ATT被美國承認了。那么到底這個條約說了什么呢？其實ATT的立法原則很簡單，就是鼓勵各國政府停止向侵犯人權(quán)及違反國際人道法的組織，以及恐怖主義分子和有組織犯罪分子提供致命武器。這聽起來非常理想和完美，為了讓條約能夠落到實處，它還留下了一個完善機制——制定具體的武器轉(zhuǎn)讓標準。

引發(fā)特朗普及美國右翼勢力激烈反對的，恰好是這個完善法律制度的程序。2018年，為了完善法律，舉行了《第四屆武器貿(mào)易條約締約國會議》，會后出臺了一個國際輕武器控制標準（ISACS）。

這聽起來當然很應(yīng)該，畢竟被AK-47步槍打死的人比死于原子彈的還多。然而這個附件里出現(xiàn)了名為“民用可獲得輕武器國際條例”的標準，要求全球平民禁止擁有“軍事”型武器——包括裝彈超過10發(fā)的槍械;可以全自動射擊的槍械;口徑超過0.45英寸的任何槍械。

除了不許平民擁有，還要求全球武器供應(yīng)商將所有槍支彈藥的銷售、運輸、存儲記錄妥善保存20年，而聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)有權(quán)查詢這些記錄。對于美國人而言這簡直是喪權(quán)辱國。美國憲法第二修正案賦予平民持槍的權(quán)利，即便是對槍械管理最嚴格的加州，也允許民眾持有10發(fā)彈匣的半自動射擊武器。而在槍械管理寬松的德州，民眾持有步槍基本裝彈超過10發(fā)，還有不少自動武器和大口徑武器在民間流通。

ATT規(guī)定所有符合軍用標準的武器，只能賣給一個可以查證的最終用戶，最終用戶不得將這種武器轉(zhuǎn)手倒賣。熟悉軍事貿(mào)易的人都知道，最終用戶不得轉(zhuǎn)手是行規(guī)，但主要針對國家主體或者政府部門的軍事采購，比如英國空軍要買F-35戰(zhàn)機就要開具最終用戶證明向美國國務(wù)院申請批準。如果英國買回來用兩天覺得不好用，想轉(zhuǎn)手賣給以色列那是絕對不行的。ISACS被放進ATT后問題就出現(xiàn)了，如果美國德州一居民買了一支30發(fā)彈匣的半自動步槍，用于防止野獸侵入農(nóng)場，一年后掛在網(wǎng)上賣二手，便違反了國際法。

在美國，民間持有步槍是合法的，而民眾轉(zhuǎn)賣自己合法持有的武器也是正當權(quán)益，怎么現(xiàn)在就成了私自倒賣軍用武器了。全國步槍協(xié)會和美國民間在去年聯(lián)合國頒布ISACS之后就一片嘩然，美國保守派參議員也義憤填膺。因為此前參議院一直不讓ATT過的原因，就是覺得這個國際條約留了很多操作空間，如果讓它過了，今天出個補丁明天出個修正，后果如何根本無法預(yù)期。

特朗普明年競選連任，遇到這種聯(lián)合國送刀對付政敵的事情當然不能放過。條約直接跟美國憲法第二修正案沖突，奧巴馬的外交遺產(chǎn)變成了民主黨的負資產(chǎn)。而民主黨方面對于特朗普這次高調(diào)毀約，卻不敢正面回擊。