徐 江，李翔宇，曹忠威

(1.長春工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林 長春 130012； 2.吉林財(cái)經(jīng)大學(xué) 應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院，吉林 長春 130117)

一、吉林省民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)民營企業(yè)占比較大，數(shù)量不斷增加，涉及領(lǐng)域不斷擴(kuò)大

吉林省民營企業(yè)占比較大，2014年民營企業(yè)法人單位數(shù)占企業(yè)法人單位數(shù)的比例為55.50%，2015年為56.43%(見表1)。吉林省民營企業(yè)數(shù)量不斷增加。截至2016年底，全省實(shí)有個(gè)體工商戶147.19萬戶，與上年同期相比增加8.05%；實(shí)有資金數(shù)額1062.17億元，與上年同期相比增長30.26%。截至2016年底，全省實(shí)有私營企業(yè)28.43萬戶，同比增加10.07%；投資者人數(shù)506 377人，與上年相比增長3.69%；實(shí)有注冊資本14 492.67億元，與上年同期相比增長48.12%。在經(jīng)營領(lǐng)域方面，私營企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。私營企業(yè)戶數(shù)增長速度最快的前五個(gè)行業(yè)依次為：文化體育和娛樂、金融、衛(wèi)生和社會(huì)工作、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)、教育，與上年同期相比分別增長54.01%、33.08%、31.30%、28.50%、25.32%。

表1 吉林省民營企業(yè)法人單位占企業(yè)法人單位比重一覽表

數(shù)據(jù)來源：吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒2016。

(二)民營企業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較大

吉林省民營企業(yè)創(chuàng)造的增加值占地區(qū)GDP的50%以上，對吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)較大。2017年，吉林省民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值7905.8億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的51.7%；民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入37 499.8億元，比上年增長7.0%。2014～2017年，吉林省民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的增加值穩(wěn)步提高，從2014年的7053.7億元增加至2017年的7905.8億元，四年間增加了852.1億元。民營企業(yè)創(chuàng)造的增加值占吉林省GDP的比重也穩(wěn)步提升，由2014年的51.1%增加至2017年的51.7%。此外，民營企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入也逐年增加，由2014年的30 008.2億元增加至2017年的37 499.8億元。雖然主營業(yè)務(wù)收入逐年增長，但增長率卻趨于下降，2014年的增長率為10.3%，2017年已經(jīng)降至7%(見表2)。

表2 吉林省民營經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)一覽表

數(shù)據(jù)來源：吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒2015～2018、吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)2015～2018。

(三)民營企業(yè)主要集中于第三產(chǎn)業(yè)

從產(chǎn)業(yè)分布來看，2016年吉林省民營企業(yè)從事第一產(chǎn)業(yè)的有29 618戶，占全省民營企業(yè)總數(shù)的5.70%；從事第二產(chǎn)業(yè)的有108 208戶，占全省民營企業(yè)總數(shù)的20.81%；從事第三產(chǎn)業(yè)的有372 047戶，占全省民營企業(yè)總數(shù)的73.49%。個(gè)體工商戶從事第一產(chǎn)業(yè)的有100 067戶，占全省個(gè)體工商戶實(shí)有戶數(shù)的6.80%；從事第二產(chǎn)業(yè)的有70 571戶，占全省個(gè)體工商戶實(shí)有戶數(shù)的4.79%；從事第三產(chǎn)業(yè)的有1 301 236戶，占全省個(gè)體工商戶實(shí)有戶數(shù)的88.41%。由此可看出，吉林省民營企業(yè)主要集中于第三產(chǎn)業(yè)。然而，近年來，在全民創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境下，吉林省民營企業(yè)開始向更多的行業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展，不僅在商業(yè)服務(wù)類行業(yè)獨(dú)占鰲頭，在新興技術(shù)領(lǐng)域也嶄露頭角。例如鴻達(dá)電子、天藥科技、修正藥業(yè)等大型民營企業(yè)，不僅在國內(nèi)負(fù)有盛名，在國際上也有一席之地。

(四)民營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營狀況欠佳

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013～2015年，吉林省民營工業(yè)企業(yè)存貨余額逐年增加，且增速加快，2015年存貨余額為342.37億元，與上年相比增加77.03億元，增速達(dá)29.03%，與上年相比增速提高134.9%。企業(yè)在負(fù)債方面的增速更為明顯。2015年，企業(yè)負(fù)債為1611.15億元，較上一年增加536.31億元，增速達(dá)49.90%，而2014年增速只有12.56%。雖然從營業(yè)利潤和利潤總額指標(biāo)上看效益有所好轉(zhuǎn)，2015年企業(yè)營業(yè)利潤為326.01億元，比上年增加40.09億元，2015年企業(yè)利潤總額為315.09億元，比上年增加37.47億元，但企業(yè)經(jīng)營不善問題依然比較嚴(yán)重，虧損企業(yè)量大面廣，虧損數(shù)額不降反升， 2015年虧損余額為7.91億元，與上年相比增加了2.59億元，增速達(dá)到48.68%。

二、吉林省民營企業(yè)發(fā)展存在的問題及成因

(一)存在的問題

1.規(guī)模小，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。吉林省民營企業(yè)中大部分是中小企業(yè)，大型企業(yè)較少。與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)成立時(shí)間較短，基礎(chǔ)相對薄弱，社會(huì)關(guān)系簡單，融資渠道有限。而且，由于中小企業(yè)通常存在規(guī)模較小、資金不足、產(chǎn)業(yè)鏈斷層、管理松散等問題，導(dǎo)致其在面對政策變動(dòng)、市場變化以及偶發(fā)意外事件時(shí)往往缺乏足夠的能力和資源抵御風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，與南方沿海地區(qū)的眾多民營企業(yè)相比，吉林省民營企業(yè)還存在著創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展滯后、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和輻射效應(yīng)難以有效發(fā)揮等深層次問題。商業(yè)模式的落后也阻礙了民營企業(yè)的發(fā)展壯大，致使其在與大型國有企業(yè)的競爭中落于下風(fēng)，容易發(fā)生虧損。此外，近年來吉林省民營企業(yè)負(fù)債不斷增加，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的增加也造成企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難時(shí)會(huì)加劇其風(fēng)險(xiǎn)程度，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。

2.產(chǎn)業(yè)布局不合理。在產(chǎn)業(yè)布局方面，吉林省民營經(jīng)濟(jì)尚有進(jìn)一步調(diào)整和改善的空間。根據(jù)吉林省2016年度市場主體發(fā)展分析報(bào)告，吉林省民營企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)以第三產(chǎn)業(yè)為主，其中第三產(chǎn)業(yè)個(gè)體工商戶占全省個(gè)體工商戶總數(shù)的近9成，且有不斷增長的趨勢。民營企業(yè)在第一、二產(chǎn)業(yè)占比過低、第三產(chǎn)業(yè)占比過高的產(chǎn)業(yè)布局在一定程度上制約了吉林省民營企業(yè)未來的發(fā)展?jié)摿σ约暗钟L(fēng)險(xiǎn)的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，吉林省市場主體數(shù)量居前五位的行業(yè)分別是批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、服務(wù)業(yè)以及制造業(yè)。這些行業(yè)大多以產(chǎn)品初級(jí)加工以及勞動(dòng)密集型為主，對技術(shù)創(chuàng)新能力要求不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短且商品附加值低，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力有限。而目前有關(guān)孵化和培育民營新興技術(shù)企業(yè)的有關(guān)政策措施尚未落到實(shí)處。因此，改變吉林省民營經(jīng)濟(jì)不合理的產(chǎn)業(yè)布局狀況任重而道遠(yuǎn)。

3.人才匱乏，缺乏創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，民營企業(yè)要想在激烈的市場競爭中贏得一席之地并不斷發(fā)展壯大，人才的引進(jìn)和培養(yǎng)以及創(chuàng)新能力的培育至關(guān)重要。目前，吉林省民營企業(yè)普遍缺乏高素質(zhì)高學(xué)歷的科學(xué)技術(shù)人才，管理方式上過于注重傳統(tǒng)的商業(yè)模式，而不是致力于人才的培養(yǎng)，在創(chuàng)新激勵(lì)方面缺乏科學(xué)完善的機(jī)制。民營企業(yè)資金不足且多用于生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，而在新興技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力等方面投入不足，以至于人才匱乏，主要表現(xiàn)為“招人難，高端人才少，人才流動(dòng)快”。此外，家族式企業(yè)在吉林省民營企業(yè)中占據(jù)很高的比重。囿于成長路徑和體制慣性，家族式企業(yè)通常思想觀念陳舊落后，缺乏戰(zhàn)略思維和長遠(yuǎn)眼光，不能充分重視和利用人才和資源，這對企業(yè)未來的發(fā)展非常不利。對于吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型而言，技術(shù)創(chuàng)新能力是企業(yè)在市場中立于不敗之地的重要基石，也在很大程度上影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的速度和效果。然而，值得注意的是，吉林省民營企業(yè)的創(chuàng)新程度相對較低。2015年全國規(guī)模以上民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)值率平均水平為 9.8%，而吉林省的產(chǎn)值率水平僅為5.8%。吉林省大部分產(chǎn)品的技術(shù)含量低，其根源在于研發(fā)能力不足。

4.產(chǎn)品檔次低，知名品牌少。吉林省民營企業(yè)普遍存在“三低一少”的問題。 “三低”即下游產(chǎn)品檔次低、技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值低；“一少”即知名品牌少。吉林省民營企業(yè)以中小規(guī)模居多，由于體量小、實(shí)力弱，無力承擔(dān)新品研發(fā)設(shè)計(jì)以及推廣宣傳營銷等高昂成本，加之品牌意識(shí)淡薄、品牌建設(shè)滯后，直接導(dǎo)致吉林省大部分民營企業(yè)的產(chǎn)品僅限于本土化，而不能做到全國化甚至國際化。技術(shù)含量以及產(chǎn)品溢價(jià)低也使得吉林省民營企業(yè)的產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)，即使原料上乘、做工精良，也難以贏得市場。例如吉林省服裝出口企業(yè)，由于沒有知名品牌，大量的出口服裝只能貼上國外的商標(biāo)，成為外國企業(yè)在華的加工基地，賺取少量的加工費(fèi)，而大量的利潤流入外國企業(yè)。

(二)問題的成因

1.管理方式及思想觀念落后。第一，管理方式落后。吉林省民營企業(yè)以家族式經(jīng)營為主。家族式經(jīng)營一般是指所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合一的經(jīng)營模式。一直以來，作為民營企業(yè)初創(chuàng)時(shí)期進(jìn)行原始資本積累的重要經(jīng)營方式，家族式經(jīng)營對于民營企業(yè)度過艱難的創(chuàng)業(yè)期起到了重要的作用。憑借著所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)一體的方式，管理者不用顧忌股東和管理層之間的利益沖突，可以適時(shí)地選擇不同的經(jīng)營策略，同時(shí)在企業(yè)人數(shù)少的時(shí)候也便于管理，一定程度上的利益一致性可以減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的快速成長。然而，家族式經(jīng)營的弊端也是明顯的。首先，在許多情況下，管理人員在企業(yè)中的權(quán)力和地位不是與職位的高低以及能力的強(qiáng)弱直接相關(guān)，而是取決于與老板的親屬關(guān)系的遠(yuǎn)近、老板的好惡及其信任程度，這種體制模式很容易滋生企業(yè)內(nèi)部腐敗以及人才流失等問題。其次，管理缺乏有效性。執(zhí)行力不是根據(jù)計(jì)劃、指令而是取決于相互之間的輩分、關(guān)系和面子，人才提拔缺乏公正性和透明度，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，領(lǐng)導(dǎo)者下達(dá)的任務(wù)不能被有效地執(zhí)行下去。最后，從企業(yè)文化看，缺乏合理有效的激勵(lì)機(jī)制，親情文化、裙帶關(guān)系、聲望輩分、歷史貢獻(xiàn)等左右企業(yè)的經(jīng)營和決策，企業(yè)的成敗主要依靠最高決策者的智慧和判斷力，集權(quán)化程度過高。這在企業(yè)規(guī)模較小時(shí)問題不大，但企業(yè)規(guī)模一旦擴(kuò)大到一定程度，便會(huì)明顯阻礙企業(yè)的發(fā)展。第二，思想觀念落后。民營企業(yè)發(fā)展中存在的問題，既與外部的不利環(huán)境有關(guān)，也與企業(yè)自身落后的思想觀念和管理理念密不可分。在傳統(tǒng)的中國民營企業(yè)中，聽從指揮、服從管理是天經(jīng)地義的，致使下級(jí)員工一味地聽命于上級(jí)的指令和任務(wù)，缺乏自主性和能動(dòng)性，缺少團(tuán)結(jié)協(xié)作、集思廣益的體制環(huán)境。現(xiàn)代管理理論研究表明，構(gòu)建積極進(jìn)取的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)、合理有效的激勵(lì)機(jī)制、和諧向上的企業(yè)文化等制度環(huán)境，可以激勵(lì)廣大員工在工作中不斷學(xué)習(xí)和交流而不斷提高效能，增強(qiáng)員工與員工之間、員工與企業(yè)之間的關(guān)系紐帶和信任程度，使員工利益與與企業(yè)利益息息相關(guān)，有利于增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，提高企業(yè)績效。思想觀念陳舊落后、不能與時(shí)俱進(jìn)，是制約吉林省民營企業(yè)健康發(fā)展的無形的束縛和藩籬，不可掉以輕心。

2.缺乏有效的市場主體。培育和壯大市場主體，一直以來都是我國深化和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的中心環(huán)節(jié)。衡量一個(gè)地區(qū)市場主體的發(fā)展程度，一是看市場主體的數(shù)量，二是看市場主體的結(jié)構(gòu)狀況，三是看市場主體的綜合素質(zhì)。與國內(nèi)其他地區(qū)尤其是沿海地區(qū)相比，吉林省市場主體的發(fā)展程度明顯較低，市場主體活力不足，難以有效發(fā)揮市場在資源配置中的作用。究其原因，一是市場準(zhǔn)入難，民營企業(yè)進(jìn)入某些領(lǐng)域還存在較多的限制；二是市場化程度低，市場主體活力不足且層次較少，結(jié)構(gòu)有待改善。近年來，我國針對民營企業(yè)市場進(jìn)入難的問題推出了一系列政策措施，政府的行政審批手續(xù)明顯減少，在一定程度上為民營企業(yè)進(jìn)入市場提供了便利。然而，民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的深層次阻礙尚未從根本上得以清除。市場準(zhǔn)入難、市場化程度低對于吉林省民營企業(yè)市場主體的建立是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.融資難。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，民營企業(yè)的生存發(fā)展受到諸多掣肘和阻礙。尤其是民營企業(yè)在融資渠道、融資成本、信用貸款方面處于劣勢，“融資難、融資貴、融資慢”等問題不斷凸顯。融資難問題一直是影響民營企業(yè)發(fā)展的大問題。融資不暢使得吉林省民營企業(yè)資金緊張，生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱，有的面臨虧損甚至倒閉，也制約了企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大以及研發(fā)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力的生成。[1]

4.政府的支持力度不夠。當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨越來越大的壓力和挑戰(zhàn)，為此政府出臺(tái)了一系列扶持政策，改善民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，但是在政策落實(shí)力度上還有所欠缺，亟待改進(jìn)。比如政府在項(xiàng)目審批、土地使用、市場準(zhǔn)入、財(cái)政金融政策、稅收待遇、進(jìn)出口審批等諸多方面仍然更加傾向于國有企業(yè)。近年來，吉林省出臺(tái)了諸多旨在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，但落實(shí)效果卻不盡人意，民營企業(yè)并沒有實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。只有加大政策落實(shí)力度，讓惠及民營經(jīng)濟(jì)的好政策變成民營企業(yè)看得見摸得著的實(shí)際利益和真正可預(yù)期的結(jié)果，民營經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在潛力和內(nèi)生動(dòng)力才會(huì)被充分調(diào)動(dòng)出來，民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展才指日可待。

三、促進(jìn)吉林省民營企業(yè)發(fā)展的對策建議

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新快速發(fā)展的今天，民營企業(yè)迎來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面對新的形勢，民營企業(yè)只有加快產(chǎn)業(yè)鏈和商業(yè)模式的優(yōu)化和創(chuàng)新，以技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)核心競爭力的提升，才能取得競爭優(yōu)勢進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。發(fā)展吉林省民營經(jīng)濟(jì)，就要破除制約民營企業(yè)發(fā)展的制度障礙，為民營企業(yè)營造適宜的發(fā)展環(huán)境。民營企業(yè)自身也應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部的軟環(huán)境建設(shè)以及企業(yè)文化的建設(shè)上有所作為。

(一)倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)文化，催生企業(yè)家精神

隨著消費(fèi)者觀念的改變以及企業(yè)生產(chǎn)方式的進(jìn)步，傳統(tǒng)的企業(yè)運(yùn)營方式已經(jīng)跟不上時(shí)代的步伐。事實(shí)證明，良好的企業(yè)文化有利于增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力，使企業(yè)始終保持旺盛的生命力。倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)文化，是民營企業(yè)軟環(huán)境建設(shè)必不可少的一個(gè)重要方面。創(chuàng)業(yè)文化的基本內(nèi)涵主要包括開拓、冒險(xiǎn)和創(chuàng)新，即鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，具有開拓向上的勇氣和激情，直面和容許失敗，擁有和弘揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的科學(xué)精神與創(chuàng)業(yè)精神相融合。[2]

對于吉林省民營企業(yè)而言，培育企業(yè)家精神顯得尤為重要。企業(yè)家是企業(yè)發(fā)展壯大的決定性力量。在一個(gè)企業(yè)中，企業(yè)家的戰(zhàn)略眼光、知識(shí)結(jié)構(gòu)、進(jìn)取精神以及膽識(shí)與魄力，不僅決定了企業(yè)的發(fā)展方向與盛衰成敗，而且其個(gè)人素質(zhì)、管理方式以及對待員工的態(tài)度也無時(shí)無刻不潛移默化地影響著企業(yè)文化的形成和廣大員工工作態(tài)度的養(yǎng)成。為此，加強(qiáng)企業(yè)的軟環(huán)境建設(shè)，必須重視企業(yè)家精神的塑造，培養(yǎng)出一大批具有戰(zhàn)略思維和知識(shí)內(nèi)涵，懂經(jīng)營、會(huì)管理，勇于創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的企業(yè)家隊(duì)伍。

(二)加強(qiáng)研發(fā)投入，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展

創(chuàng)新作為新時(shí)代的主題，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的今天，對于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用越來越重要。相關(guān)研究表明，民營企業(yè)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)上投入的增加能夠有力地促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并提高市場績效。因此，政府應(yīng)重視構(gòu)建民營企業(yè)科學(xué)技術(shù)和研發(fā)能力提升的激勵(lì)機(jī)制，為其提供政策和制度保障，尤其是加強(qiáng)對技術(shù)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度以及創(chuàng)新研發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。[3]同時(shí)，還可以通過對企業(yè)創(chuàng)新行為實(shí)施稅收減免、優(yōu)先貸款等優(yōu)惠政策為民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新予以大力支持。對于民營企業(yè)而言，加強(qiáng)研發(fā)投入，提高創(chuàng)新能力，是企業(yè)增強(qiáng)市場競爭能力的最可靠的保證，是企業(yè)發(fā)展的必由之路。要不斷提高自身的技術(shù)水平，緊跟市場和消費(fèi)者的腳步。此外，還要加大、拓寬對現(xiàn)有技術(shù)的運(yùn)用、升級(jí)、推廣和傳播，以技術(shù)贏得市場，以品質(zhì)取悅消費(fèi)者。

(三)改善融資環(huán)境，建立合理的民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收制度

面對企業(yè)融資難、融資貴以及資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)加大等問題，政府應(yīng)加大對于民營企業(yè)的扶持力度，改善融資大環(huán)境，建立適合中小企業(yè)的稅收制度，不斷完善保障民營企業(yè)合理權(quán)益、促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展的法律法規(guī)。針對民營企業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足、經(jīng)營管理不規(guī)范等問題，政府可以通過組建智囊團(tuán)隊(duì)、建立智庫平臺(tái)等方式對企業(yè)提供行之有效的意見和建議。要按照“多服務(wù)、少干預(yù)，多幫忙、少添亂”的原則，簡化辦事流程，優(yōu)化管理和服務(wù)，并建立針對政府部門的監(jiān)督制約機(jī)制，為企業(yè)融資和減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)做一些實(shí)實(shí)在在的工作，力求簡便、快捷、高效地為企業(yè)提供服務(wù)。

(四)加大政府扶持力度

政府要逐漸減少對民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入限制，為民營企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造有利的條件。破除市場進(jìn)入壁壘，促進(jìn)企業(yè)多元化和產(chǎn)品多樣化，拓寬市場容量和可容納范圍，使得企業(yè)之間充分競爭。鼓勵(lì)企業(yè)之間通過合作、合資參股、特許經(jīng)營等方式加強(qiáng)合作交流，為企業(yè)之間的技術(shù)交流和人才流動(dòng)提供適宜的政策環(huán)境和通暢便利的渠道，并在政策待遇上對所有行業(yè)一視同仁。要通過健全法律法規(guī)并充分利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)民營企業(yè)健康有序的發(fā)展。要加大對中小企業(yè)的政策支持力度，使廣大中小企業(yè)獲得更加有利的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)以及公平公正的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。