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        機(jī)構(gòu)改革背景下稅收征管模式轉(zhuǎn)型

        2019-11-28 10:07:17先瀟瀟王向東
        稅務(wù)與經(jīng)濟(jì) 2019年3期

        董 蕾,先瀟瀟,王向東

        (吉林財(cái)經(jīng)大學(xué) 稅務(wù)學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春130117)

        一、稅收征管模式轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)日漸成熟

        國(guó)地稅合并,在形式上全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)又要回歸到1994年之前一個(gè)稅務(wù)局的狀態(tài)。但是,“濯足溪流,已非前水”,今天的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、環(huán)境已經(jīng)發(fā)生天翻地覆的變化,國(guó)地稅即使合并,但在實(shí)質(zhì)上不可能、也不應(yīng)該再?gòu)?fù)制20多年前的征管模式。當(dāng)前國(guó)地稅合并為稅收征管模式改革提供了新的契機(jī),此時(shí)也是推進(jìn)稅收征管模式轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)稅收管理體制機(jī)制創(chuàng)新的最佳時(shí)機(jī)。各方面條件逐漸完備,應(yīng)在機(jī)構(gòu)改革完成后加快向“以促進(jìn)納稅遵從為宗旨,以解決征納信息不對(duì)稱為目標(biāo),以稅收大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),以信息流程為主線,以數(shù)據(jù)比對(duì)為核心,計(jì)算機(jī)處理與人工處理相結(jié)合的新型工作模式”即 “管數(shù)制”模式全面轉(zhuǎn)型。

        1.轉(zhuǎn)型的必要性。從稅源的變化來(lái)看,現(xiàn)行稅務(wù)管理方式已不適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。工業(yè)時(shí)代向知識(shí)時(shí)代過(guò)渡是一個(gè)“去物質(zhì)化”的過(guò)程,經(jīng)濟(jì)稅源在本質(zhì)上由實(shí)體形態(tài)向虛擬形態(tài)轉(zhuǎn)變,軟件編程、網(wǎng)絡(luò)小說(shuō)創(chuàng)作等知識(shí)生產(chǎn)大量涌現(xiàn),稅源本體逐漸數(shù)據(jù)化,隱蔽性增強(qiáng),難以辨認(rèn);“互聯(lián)網(wǎng)+”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衍生出很多跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)經(jīng)營(yíng)、線上線下結(jié)合經(jīng)營(yíng)等多種新?tīng)I(yíng)銷方式,使稅源難以掌控。建立在業(yè)務(wù)流程之上的、以屬地管理為特征的機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)體系,已經(jīng)不能適應(yīng)新稅源變化。從系統(tǒng)論的角度來(lái)看,征管系統(tǒng)整體功能提升緩慢。近年來(lái),我國(guó)稅收征管法律制度日益完善,技術(shù)越來(lái)越先進(jìn),人員素質(zhì)不斷提高,但征管系統(tǒng)整體功能的提升明顯滯后。房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅改革以及電子商務(wù)課稅舉步維艱,受稅收征管能力拖累明顯,說(shuō)明現(xiàn)行征管要素組合模式不利于提升稅收征管能力和水平,須盡快重組轉(zhuǎn)型。

        2.轉(zhuǎn)型的可行性。2009年國(guó)家稅務(wù)總局提出“信息管稅”的理念,對(duì)于稅收征管模式改革發(fā)揮了重要的指引作用。如今大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等日益受到廣大稅務(wù)干部的關(guān)注,人們的觀念在不斷更新,新的理念在潛移默化地形成;以“金三”為核心的稅務(wù)信息化取得重大進(jìn)展,電子稅務(wù)局廣泛開(kāi)通,人工智能開(kāi)始走向?qū)崉?wù),智慧稅收離我們?cè)絹?lái)越近,“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)技術(shù)形成對(duì)征管模式創(chuàng)新的強(qiáng)有力支撐;實(shí)踐中,各地稅務(wù)部門進(jìn)行了一些卓有成效的探索,貼近大數(shù)據(jù)的管理模式正在形成之中;也有大量的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,發(fā)達(dá)國(guó)家作為稅務(wù)信息化和大數(shù)據(jù)應(yīng)用的先行者,其先進(jìn)的做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和汲取。目前機(jī)構(gòu)改革良機(jī)使征管模式轉(zhuǎn)型具備了組織基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)和環(huán)境基礎(chǔ)。

        3.轉(zhuǎn)型的緊迫性。從頂層設(shè)計(jì)需求來(lái)看,征管模式轉(zhuǎn)型具有緊迫性。改革的邏輯是“確立征管模式→構(gòu)造征管流程→設(shè)計(jì)征管業(yè)務(wù)→修訂征管法規(guī)”,前一環(huán)節(jié)的變化會(huì)決定后一環(huán)節(jié)的運(yùn)行狀態(tài)。目前阻滯我國(guó)征管法修訂的因素恰恰是鏈條前端環(huán)節(jié)改革滯后,這給征管法修訂埋下了不確定性風(fēng)險(xiǎn)。因此要想完善稅收征管法,征管模式轉(zhuǎn)型必須先行,改革已迫在眉睫。從解決制度缺失和提升稅收治理能力、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化方面來(lái)看,征管模式轉(zhuǎn)型也具有緊迫性。十八大提出“完善國(guó)稅地稅征管體制”,十九大強(qiáng)調(diào)“改革國(guó)稅地稅征管體制”,“改革”比“完善”顯然具有更大的力度要求。中辦、國(guó)辦在《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》中提出了到2020年建成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制,時(shí)間已非常緊迫,任務(wù)還十分艱巨。

        二、以管理體系創(chuàng)新引領(lǐng)征管模式轉(zhuǎn)型

        征管模式、管理體系、機(jī)構(gòu)體系是依次包含的關(guān)系,管理體系承上啟下,是征管模式的整體組織架構(gòu),支撐著征管模式的形態(tài)和格局。管理體系的頂層設(shè)計(jì),涉及到系統(tǒng)目標(biāo)確立、機(jī)構(gòu)體系構(gòu)建、崗位職能設(shè)定和人力資源配置等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題既是征管模式轉(zhuǎn)型的首要問(wèn)題,也是機(jī)構(gòu)改革要著力解決的突出問(wèn)題。

        1.依據(jù)“牧羊原理”,構(gòu)建兩大管理系統(tǒng)?!澳裂蛟怼笔侵改裂蛉嗽诠芾硌蛉簳r(shí)通常借助于兩個(gè)力量來(lái)協(xié)助:一個(gè)是領(lǐng)頭羊,一個(gè)是牧羊犬。領(lǐng)頭羊有很高的威望,羊群愿意跟著它走。有時(shí)去陌生的草場(chǎng),全靠領(lǐng)頭羊走在羊群的前面帶路,形成了引導(dǎo)系統(tǒng)。牧羊犬通常跟在羊群左右,及時(shí)把那些跑偏的羊只追回來(lái),形成矯正系統(tǒng)。[1]在處理國(guó)家與納稅人的稅收關(guān)系時(shí),可以借鑒“牧羊原理”,構(gòu)建稅收引導(dǎo)系統(tǒng)和矯正系統(tǒng)。我們可以把國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)看作牧羊人,納稅人是羊群,大企業(yè)是當(dāng)之無(wú)愧的領(lǐng)頭羊;稅務(wù)稽查局則發(fā)揮牧羊犬的作用。在稅收引導(dǎo)系統(tǒng)中,國(guó)家制定稅法,稅務(wù)局宣傳解釋稅法,大企業(yè)模范執(zhí)行稅法,三者從不同層面對(duì)廣大納稅人形成引導(dǎo)作用,指導(dǎo)和帶動(dòng)納稅人群體主動(dòng)走稅法遵從之路;在稅收矯正系統(tǒng)中,稽查局甄別偏離軌跡的納稅人并予以糾正,形成一種推動(dòng)力,迫使納稅人回到遵從稅法的道路上來(lái)。

        2.根據(jù)兩大系統(tǒng)職能定位,打造兩大機(jī)構(gòu)體系。機(jī)構(gòu)體系是管理體系的核心,是實(shí)現(xiàn)稅收職能的組織保障,應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)稅收管理的傳統(tǒng)分別重置稅務(wù)局系列和稽查局系列。

        重置稅務(wù)局,發(fā)揮稅收引導(dǎo)系統(tǒng)的功能。稅收引導(dǎo)系統(tǒng)的基本功能體現(xiàn)在法律制度規(guī)范、道德信念、觀念意識(shí)、行為習(xí)慣等方面,給納稅人以指引、教示、疏導(dǎo),使納稅人形成正確的價(jià)值理念、行事規(guī)則和行為方式,旨在引導(dǎo)納稅遵從。因此,稅務(wù)局應(yīng)以協(xié)助納稅人納稅為宗旨,以提供便捷、高效、完善的納稅服務(wù)為職責(zé),以提高納稅遵從度為目標(biāo),以熱情、周到、高效的服務(wù)為核心理念,把納稅服務(wù)作為核心工作,寓管理于服務(wù)之中。稅務(wù)局的工作要熱情再熱情、細(xì)致再細(xì)致,為納稅人知法、懂法、守法創(chuàng)造有利的條件和優(yōu)異的環(huán)境。

        重置稽查局,發(fā)揮稅收矯正系統(tǒng)功能。稅收矯正系統(tǒng)的基本功能體現(xiàn)在甄別納稅人的不遵從稅法行為,并進(jìn)行糾正和制裁。因此,稽查局應(yīng)以矯正納稅人違法為宗旨,以甄別未履行義務(wù)的納稅人為職責(zé),以教育與處罰為手段,以促進(jìn)納稅遵從為目標(biāo)?;榫值暮诵墓ぷ骼砟钍且婪ㄖ味?,嚴(yán)厲打擊稅收違法犯罪?;楣ぷ鲬?yīng)當(dāng)嚴(yán)厲再嚴(yán)厲,切實(shí)形成威懾力,讓違法犯罪的納稅人付出沉重的代價(jià)。

        三、征管模式轉(zhuǎn)型要著力推動(dòng)四個(gè)轉(zhuǎn)變

        1.征管理念要由“稅收征管”向“協(xié)助納稅”轉(zhuǎn)變。從理論上看,納稅是國(guó)家以強(qiáng)制規(guī)定的方式為納稅人設(shè)定的義務(wù),納稅人履行納稅義務(wù)應(yīng)當(dāng)是一種自覺(jué)自愿的活動(dòng)。納稅人繳稅,是稅金“旅行”的起點(diǎn),而國(guó)家將集聚的稅金用于公共產(chǎn)品、公共服務(wù),是稅金“旅行”的終點(diǎn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)是在起點(diǎn)提供服務(wù)。從實(shí)踐上看,為國(guó)聚財(cái)、為民收稅是稅務(wù)局的宏觀總體目標(biāo)。但從微觀層面上,基層稅務(wù)局并不直接征收稅款,主動(dòng)上門收取稅款只存在于個(gè)別流動(dòng)稅源的征管中。稅務(wù)局大量的工作變?yōu)楣芾砑{稅人,而不再是經(jīng)手稅款。綜上所述,在“管理”模式下,稅務(wù)局向納稅人征稅以及行使管理權(quán)力,極大地弱化了納稅人的主體地位;在“服務(wù)”模式下,稅務(wù)局從“國(guó)家與納稅人之間的位置”撤出,讓納稅人與國(guó)家面對(duì)面,稅務(wù)局只是幫助納稅人認(rèn)清并履行法定納稅義務(wù),提升了納稅人的主體地位。從“管理”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)型,實(shí)際是征管理念由 “稅收征管”向“協(xié)助納稅”的轉(zhuǎn)變。

        2.征管規(guī)程要由“業(yè)務(wù)流程”向“信息流程”轉(zhuǎn)變。以稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)稽查、稅收法制等為主要結(jié)點(diǎn)的稅收業(yè)務(wù)流程還要進(jìn)一步完善,但已經(jīng)不是稅收工作思路的主線和重點(diǎn)。因?yàn)檎骷{信息不對(duì)稱是稅收工作天然的、最大的軟肋,是稅收工作中幾乎所有問(wèn)題的根源,尤其是在新經(jīng)濟(jì)、新稅源以及跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)急劇擴(kuò)張的背景下更是如此。解決信息不對(duì)稱要從掌握信息數(shù)據(jù)入手,從主抓業(yè)務(wù)向主抓信息轉(zhuǎn)變,從“管戶制”、“管事制”模式向“管數(shù)制”模式轉(zhuǎn)變,徹底改變征管工作方式和格局。在“管數(shù)制”模式下,編織一張覆蓋全國(guó)的數(shù)據(jù)信息網(wǎng),每個(gè)稅務(wù)局成為網(wǎng)上結(jié)點(diǎn)。納稅人在每個(gè)地方發(fā)生的應(yīng)稅行為,都將以發(fā)票信息、交易信息等方式顯現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)上,并向總數(shù)據(jù)庫(kù)匯集存儲(chǔ)。這些匯總共享的稅收大數(shù)據(jù),還可以依據(jù)設(shè)定的特征參數(shù),進(jìn)行集中定向存儲(chǔ),形成納稅人的微數(shù)據(jù)庫(kù)。[2]各地稅務(wù)機(jī)關(guān)可以利用這些宏觀、微觀數(shù)據(jù)信息,進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的協(xié)同治稅,這是解決信息不對(duì)稱的根本出路。現(xiàn)行的基于稅收業(yè)務(wù)流程設(shè)置的稅務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的稅收征管要求,應(yīng)結(jié)合這次機(jī)構(gòu)改革,重新按照信息流程即“信息采集、傳輸、存儲(chǔ)、加工、運(yùn)用”設(shè)置機(jī)構(gòu)、內(nèi)部部門、崗位,建立“信息化工作方式”,從而徹底實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)流程”向“信息流程”的轉(zhuǎn)變。

        3.征管手段要由“數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)”向“大數(shù)據(jù)技術(shù)”轉(zhuǎn)變。由于經(jīng)濟(jì)本體數(shù)據(jù)化和計(jì)算機(jī)應(yīng)用的拓展,“大數(shù)據(jù)”在近年來(lái)逐漸成為炙手可熱的新名詞。而大數(shù)據(jù)技術(shù),則是計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)、統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)等融合的新興數(shù)據(jù)處理技術(shù)。目前基于SYBASE、ORACLE等數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的稅收征管模式明顯有些過(guò)時(shí),但是稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外的大數(shù)據(jù)框架尚未搭建起來(lái),亟需在理論和實(shí)踐上進(jìn)行創(chuàng)新。為此,應(yīng)當(dāng)加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究:一是建立大數(shù)據(jù)思維,加深對(duì)大數(shù)據(jù)內(nèi)涵、技術(shù)功能的了解,構(gòu)建新型的大數(shù)據(jù)架構(gòu)體系,加強(qiáng)應(yīng)用整合,發(fā)揮新興技術(shù)對(duì)稅收征管的強(qiáng)大支撐作用;二是開(kāi)放數(shù)據(jù),打破跨行政部門數(shù)據(jù)難以整合的僵局,改變數(shù)據(jù)“自給自足”的封閉式管理方式,連通“信息孤島”,使大數(shù)據(jù)在整合中增值;三是努力探索清晰、可行的改革目標(biāo)、路徑和方案,學(xué)習(xí)、借鑒社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)管理、比對(duì)的新方法和新模式,使“金三”建設(shè)更加貼近大數(shù)據(jù)模式;四是依據(jù)生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的基本原理,在“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用和升級(jí)換代過(guò)程中,積極推動(dòng)稅收征管模式轉(zhuǎn)型。

        4.稅務(wù)稽查機(jī)制要由“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”轉(zhuǎn)變。在宏觀上,稽查局是實(shí)現(xiàn)稅收治理現(xiàn)代化的重要著力點(diǎn);在微觀上,稅務(wù)稽查也承擔(dān)著甄別、矯正、制裁不遵從稅法的納稅人的職責(zé)。

        稅務(wù)稽查理念要“由寬向嚴(yán)”。近年來(lái),在強(qiáng)調(diào)“以納稅人為本”和建設(shè)“服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)”的大背景下,服務(wù)理念受到了前所未有的重視。但在強(qiáng)調(diào)納稅服務(wù)的時(shí)候,稅務(wù)稽查部門工作明顯軟化,不再嚴(yán)厲制裁,沒(méi)有發(fā)揮推動(dòng)納稅遵從的作用。稅務(wù)稽查理念不應(yīng)受納稅服務(wù)的束縛,應(yīng)做到“由寬向嚴(yán)”轉(zhuǎn)變。這是因?yàn)椋菏紫?,納入稽查范圍的是極個(gè)別的納稅人,占比極低,并不影響稅務(wù)機(jī)關(guān)整體的服務(wù)屬性;其次,納入稽查范圍的納稅人,在引導(dǎo)系統(tǒng)發(fā)揮作用之后,還不遵從稅法,表明存在主觀故意,具有應(yīng)制裁性;最后,只有依法懲處,才能對(duì)潛在的違法者形成威懾,迫使其遵從稅法。

        稽查工作重心要由“前臺(tái)”轉(zhuǎn)向“后臺(tái)”。稅務(wù)稽查工作要逐步減少下戶查賬、直接與被查納稅人面對(duì)面接觸等稽查方式,而向案頭審核方式轉(zhuǎn)變。應(yīng)重新界定大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、評(píng)估、稅務(wù)審計(jì)與稅務(wù)稽查的邊界,探索科學(xué)的選案方法,側(cè)重外圍調(diào)查、后臺(tái)數(shù)據(jù)挖掘,運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)進(jìn)行案頭分析。在掌握了大量證據(jù)之后,再下戶落實(shí)稽查與處罰,以減少對(duì)納稅人正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾,做到精準(zhǔn)稽查。

        四、新征管模式下優(yōu)化征管要素的對(duì)策建議

        除了要實(shí)現(xiàn)上述四個(gè)轉(zhuǎn)變之外,在落實(shí)國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并整體方案的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)對(duì)稅務(wù)局和稽查局兩個(gè)機(jī)構(gòu)體系的內(nèi)設(shè)部門、崗位、人員進(jìn)一步優(yōu)化,以便更好地按照“管數(shù)制”新征管模式運(yùn)行。

        1.稅務(wù)局系列。稅務(wù)局系列在縱向歸并為國(guó)家稅務(wù)總局、省級(jí)稅務(wù)局、市級(jí)稅務(wù)局和縣(區(qū))稅務(wù)局四級(jí)。

        總局層面。國(guó)家稅務(wù)總局可考慮在機(jī)構(gòu)合并、人員充裕的情況下,整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu),著力打造兩個(gè)執(zhí)行性的直屬局:一個(gè)是納稅服務(wù)局,另一個(gè)是大數(shù)據(jù)管理局。納稅服務(wù)局除了宏觀管理職能外,應(yīng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu),配備一定數(shù)量的專門人員,重點(diǎn)搞好稅收法律法規(guī)網(wǎng)站建設(shè)和日常更新維護(hù)。稅收法規(guī)網(wǎng)站可以與總局現(xiàn)有的綜合網(wǎng)站分離、獨(dú)立,使這個(gè)用戶最多的稅法網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)性能最優(yōu)化,用戶可以方便地采用多種方式進(jìn)行檢索,可以清晰了解法律法規(guī)“立改廢”的情況等。大數(shù)據(jù)管理局的基本職能是大數(shù)據(jù)規(guī)劃、數(shù)據(jù)規(guī)范建設(shè)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)維護(hù)、數(shù)據(jù)拓展與挖掘、基層大數(shù)據(jù)運(yùn)用指引、對(duì)外數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)等。將信息數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、傳輸、加工、運(yùn)用的流程,與稅務(wù)局機(jī)構(gòu)體系的四級(jí)機(jī)構(gòu)職責(zé)科學(xué)合理地對(duì)接,形成稅收大數(shù)據(jù)管理格局。

        省市稅務(wù)局層面?;凇肮軘?shù)制”模式賦予省市稅務(wù)局新的職能。具體來(lái)說(shuō),省市級(jí)稅務(wù)局應(yīng)強(qiáng)化以下職能:第四方數(shù)據(jù)拓展、大數(shù)據(jù)計(jì)算機(jī)比對(duì)、數(shù)據(jù)清分與加工、12366熱線電話服務(wù)和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、納稅評(píng)估宏觀指導(dǎo)等。同時(shí),建議省級(jí)稅務(wù)局設(shè)置直屬的大企業(yè)稅收管理局,統(tǒng)領(lǐng)省級(jí)以下大企業(yè)管理工作,包括稅收事先裁定、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理等。

        基層稅務(wù)局層面。縣(區(qū))級(jí)稅務(wù)局的核心工作是納稅服務(wù),應(yīng)突出強(qiáng)化以下職能:一是稅法宣傳、納稅輔導(dǎo)。利用網(wǎng)站、辦稅大廳和宣傳小冊(cè)子等宣傳稅法,讓納稅人知道、了解自己的納稅義務(wù)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等方式,為納稅人提供辦稅指南、納稅輔導(dǎo)、咨詢,讓納稅人在知法的基礎(chǔ)上真正懂法,能夠自主辦理一般納稅業(yè)務(wù)。二是提供納稅便利、協(xié)助。應(yīng)用人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)技術(shù),為納稅人辦稅提供全天候、全方位支持,努力做到讓納稅人在方便的時(shí)間、地點(diǎn),以方便的方式納稅。三是涉稅信息采集、存儲(chǔ)。包括“金三”計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)的采集、存儲(chǔ)和人工主動(dòng)的采集、存儲(chǔ)。

        2.稽查局系列?;榫挚v向設(shè)置國(guó)家稅務(wù)總局稽查局、省級(jí)稽查局和市級(jí)稽查局。其中總局和省級(jí)稽查局負(fù)責(zé)大要案稽查和對(duì)下級(jí)稅務(wù)稽查工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,市級(jí)稽查局是稅務(wù)稽查實(shí)施主體,建議在組織機(jī)制上做適當(dāng)調(diào)整。

        稽查實(shí)施應(yīng)當(dāng)“團(tuán)隊(duì)化”?;閷?shí)施環(huán)節(jié)的組織分工應(yīng)當(dāng)根據(jù)稽查力量和行業(yè)狀況組成若干個(gè)小團(tuán)隊(duì),由團(tuán)隊(duì)安排稽查計(jì)劃。這樣有利于發(fā)揮集體智慧,總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),在精準(zhǔn)選案的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)精深查案,同時(shí)與納稅人的稅務(wù)團(tuán)隊(duì)相匹配。

        稽查人員應(yīng)推行“分級(jí)制”。稅務(wù)稽查屬于高技術(shù)含量、高風(fēng)險(xiǎn)的工作,也理應(yīng)是高收入的崗位。高技術(shù)含量是指稽查工作涉及業(yè)務(wù)廣泛,稽查人員既要懂稅法、財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)軟件,還要懂法律、外語(yǔ),甚至要懂些生產(chǎn)知識(shí);高風(fēng)險(xiǎn)是指稽查工作是稅務(wù)系統(tǒng)未來(lái)挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)最大的崗位,執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)會(huì)隨著稽查的嚴(yán)厲而越來(lái)越大?;榫@得高超技能必定比常人付出更多的時(shí)間、精力和財(cái)力,在高風(fēng)險(xiǎn)的情況下自當(dāng)有高收入,而現(xiàn)實(shí)并非如此。因此,應(yīng)該遵循“能力—權(quán)責(zé)—待遇”對(duì)稱的原則,實(shí)行分級(jí)管理,拉開(kāi)級(jí)差,先提高一級(jí)、二級(jí)稽查員的收入待遇,逐步形成有效的高端人才培養(yǎng)、使用機(jī)制。

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