鄧文敏　盧子芳

摘要：經(jīng)濟(jì)的快速增長導(dǎo)致各種環(huán)境問題出現(xiàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全球共識。江蘇省作為我國第二大經(jīng)濟(jì)體，其綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國范圍內(nèi)起到帶頭作用。文章使用 SWOT分析法對江蘇省13地市近年來的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行分析，結(jié)合江蘇發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和不足，提出相應(yīng)的對策建議，以此實(shí)現(xiàn)江蘇省綠色經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)步發(fā)展，倡導(dǎo)環(huán)境文明與生態(tài)文明。

關(guān)鍵詞：江蘇省；綠色經(jīng)濟(jì)；SWOT分析法

一、引言

由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水體污染、大氣污染等全球化難題在中國日益突出。全國內(nèi)有近八成河段不宜作為飲用水水源，五成地下水被污染，每年僅水體污染帶來的經(jīng)濟(jì)損失就已多達(dá)400億元。近年來，我國有三成的國土籠罩在霧霾天氣之中，眾多城市空氣污染問題顯著，唐山、邢臺等城市更是達(dá)到了重污染級別。此外，隨著人們生活質(zhì)量的改善，機(jī)動車數(shù)量不斷增加，大大加劇了大氣污染的程度，北上廣等地甚至出現(xiàn)過光化學(xué)煙霧現(xiàn)象。與此同時，酸雨的范圍也在不斷擴(kuò)大，長沙、贛州等城市中心區(qū)年降酸雨的頻率大于90%，其中長沙降雨的平均PH值已達(dá)到3.54，嚴(yán)重影響了人們正常生活。

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已成為21世紀(jì)各國發(fā)展的必然趨勢，也是一個國家或地區(qū)從高污染、高增長的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向低污染、高效率轉(zhuǎn)變的必然選擇。本文從區(qū)域的角度入手，研究江蘇省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，希望能夠在這個問題上起到拋磚引玉的作用。

二、研究綜述

綠色經(jīng)濟(jì)的概念最初是由大衛(wèi)·皮爾斯（1989）在《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》中提出的。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要在自然生態(tài)環(huán)境和人類自身可承受的范圍內(nèi)，既不能因自然資源及能源的耗盡而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯，也不能因一味地追求經(jīng)濟(jì)增長而給自然生態(tài)環(huán)境帶來破壞。

國內(nèi)學(xué)者李正圖指出當(dāng)前世界發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的趨勢導(dǎo)致中國必然發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，指出目前中國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的主客觀條件。梁爽針對中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的構(gòu)建研究進(jìn)行了闡述，并提出實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須要進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。彭斯震、孫新章指出，中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力處于不斷下降的過程中，中國面臨著巨大的轉(zhuǎn)型壓力。曹東、趙學(xué)濤、楊威杉指出，通過制度創(chuàng)新提高轉(zhuǎn)型成本效率以及體制機(jī)制保障和法律法規(guī)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)中國綠色轉(zhuǎn)型成為一大難題。

國外學(xué)者Timothy G. Ehresman和Chukwumerije Okereke以2012年6月在巴西召開的“里約+20”峰會為背景，他們對于綠色經(jīng)濟(jì)的解釋系統(tǒng)，填補(bǔ)了學(xué)術(shù)領(lǐng)域一個重要的空隙，為未來分析不同綠色經(jīng)濟(jì)概念與不同正義概念之間如何聯(lián)系提供了背景。Rosario Turvey報道了奧里利亞和安大略北部灣兩個城市的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和自然生態(tài)環(huán)境狀況，以“可持續(xù)性社會發(fā)展模式”作為框架，追求綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

三、江蘇綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

“十二五”期間，江蘇綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況良好，尤其是工業(yè)方面，取得了不錯成績，不過仍然存在一系列亟待解決的問題，下面我們將使用SWOT分析法進(jìn)行分析，從而提出適合江蘇發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的對策建議（資料來源于：江蘇省人民政府網(wǎng)頁，2016年江蘇省統(tǒng)計年鑒）。

（一）江蘇綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢

1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。自1978年改革開放以來，江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于優(yōu)化升級，趨于合理化和高級化的過程中，如今已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期階段。江蘇2000～2015年三次產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻(xiàn)率由高到低依次為第二、第三、第一產(chǎn)業(yè)。如圖1所示，江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)度不斷加快，第三產(chǎn)業(yè)最具發(fā)展?jié)摿Α?015年，江蘇省三次產(chǎn)業(yè)增加值的比例調(diào)整至5.7：45.7：48.6，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變。

2. 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。“十二五”期間，江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持平穩(wěn)增長。江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于不斷優(yōu)化過程中，內(nèi)資高新技術(shù)企業(yè)仍是主力軍，其主體作用突出，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為39741億元，同比增長10.6%，占總產(chǎn)值的59.2%；江蘇省區(qū)域協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，蘇中與蘇北的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比分別增長12.1%、11.5%，占總產(chǎn)值的44.9%。

3. 服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）水平較高。從圖2可以看出，江蘇服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢，不過增長率仍在GDP增長速度之上。值得注意的是，2016年江蘇省服務(wù)業(yè)增加值占江蘇省 GDP的50.1%，占比首次過半，成為2015年服務(wù)業(yè)占比首次超越第二產(chǎn)業(yè)后又一次具有趨勢性變化意義的歷史性突破。江蘇服務(wù)業(yè)整體呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭，總體規(guī)模處于擴(kuò)張過程中，帶來的經(jīng)濟(jì)效益增加。服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的領(lǐng)先優(yōu)勢也逐漸顯露。

（二）江蘇綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢

1. 江蘇省是全國人口密度最大，人均環(huán)境容量最小的省份。同時，江蘇省作為工業(yè)大省，單位國土面積工業(yè)負(fù)荷全國最高。

2. 江蘇一直以來都是能源嚴(yán)重匱乏， 2015年江蘇一次能源自給率僅為9.57%，能源消費(fèi)總量持續(xù)低速增長，能源供應(yīng)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然生態(tài)保護(hù)間的矛盾日趨突出。

3. 江蘇省煤炭消費(fèi)量比重偏大，供應(yīng)困難，目前除了徐州可以生產(chǎn)2000余萬噸煤炭以外，其余的煤炭有四成來自山西省，其余來自山東省、陜西省等省份，還有少量進(jìn)口自印尼、俄羅斯、南非、菲律賓等國家。

4. 江蘇省用電總量總體呈增長趨勢，雖然發(fā)電總量也在持續(xù)低速增長，但仍然無法打破目前電力供應(yīng)的緊張局面。

（三）江蘇綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇

江蘇人口眾多，市場廣闊，體系較完善，給綠色經(jīng)濟(jì)在江蘇的發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。2012年，黨的十八大提出“五位一體”總體布局。2013年，江蘇省明確提出要加快綠色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，希望在不久的將來綠色產(chǎn)業(yè)能夠成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)及支柱產(chǎn)業(yè)。2015年，十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念。

近年來，江蘇省與綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)開始發(fā)展，公眾的節(jié)能環(huán)保意識也在不斷增強(qiáng)，社會各方面也愈加重視綠色發(fā)展，使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的范圍不斷擴(kuò)大，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升，節(jié)能減排激勵機(jī)制不斷完善，這些都是綠色經(jīng)濟(jì)在江蘇省得以發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)。

此外，中國綜合國力提高，國際地位上升，使得中國在國際市場中的占有率和主動權(quán)也不斷擴(kuò)大，更有利于推進(jìn)江蘇省綠色經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。2015年11月16日，綠色經(jīng)濟(jì)行動合作伙伴（PAGE）中國項目在江蘇南京市正式啟動，該項目在江蘇開展了省一級綠色經(jīng)濟(jì)研究，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了新的助力，更是對全球市場起到一定的輻射影響作用，帶動了其他國家的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)更大范圍的綠色轉(zhuǎn)型。

（四）江蘇綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的威脅

“十三五”期間，江蘇省發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是大勢所趨，面臨錯綜復(fù)雜的發(fā)展形勢，對于江蘇省綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言存在著諸多威脅。

從國際背景來看，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是世界各國的必然選擇，隨著中國占世界GDP比重的上升，消耗的世界能源較多，給自然生態(tài)環(huán)境帶來了一定的負(fù)面影響，既不利于中國的可持續(xù)性發(fā)展，也推動了“中國環(huán)境威脅論”的傳播。

從國內(nèi)背景來看，中國為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源、資源約束矛盾的問題，實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量“雙控制”措施，加強(qiáng)了對碳排放指標(biāo)控制。而江蘇省作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)大省，這無疑對節(jié)能降耗工作又提出了新要求，也形成了倒逼壓力。

從省內(nèi)背景來看，江蘇省作為經(jīng)濟(jì)大省，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變升級使得江蘇省能源需求不斷增長，但由于能源總量和自身環(huán)境容量限制，江蘇資源約束問題更加突出，已成為江蘇綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

江蘇省必須正確認(rèn)識和對待江蘇省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所面臨的的機(jī)遇和威脅，直面威脅，把握機(jī)遇，把節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展作為江蘇省全局發(fā)展、長期可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

四、江蘇綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策建議

本文在對江蘇綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析后，從政府、法律、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、公眾五個方面出發(fā)，提出以下五條對策建議。

1. 充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控能力。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)江蘇省整體的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并設(shè)定合理的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，靈活運(yùn)用各種規(guī)制手段。首先要轉(zhuǎn)變政府角色；其次要建立經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)制；最后要加強(qiáng)綠色創(chuàng)新能力建設(shè)。

2. 制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略，建立綠色發(fā)展法律規(guī)范體系。江蘇省應(yīng)當(dāng)制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善的綠色發(fā)展政策體系，同時提出綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)，并將自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入政府考核的指標(biāo)體系中，通過完善的政策體系和管理制度實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

3. 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。由于三次產(chǎn)業(yè)中對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最大的是第三產(chǎn)業(yè)，所以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加第三產(chǎn)業(yè)比重成為江蘇省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大重要手段。

4. 建立企業(yè)綠色科技創(chuàng)新體系，推動科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。只有在綠色科技方面取得進(jìn)步和創(chuàng)新，才能擺脫因技術(shù)水平落后帶來的“鎖定效應(yīng)”，從而有效推動江蘇省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)競爭力。

5. 倡導(dǎo)綠色理念，提高公眾責(zé)任意識，構(gòu)建共同參與的綠色發(fā)展機(jī)制。江蘇省要建立以多媒體為主、非政府組織機(jī)構(gòu)為輔的媒體宣傳體系，充分發(fā)揮非政府組織機(jī)構(gòu)的積極作用，加強(qiáng)對公眾綠色生活消費(fèi)的引導(dǎo)和示范，使低碳發(fā)展的觀念深入人心，充分提高公眾綠色責(zé)任意識。

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（作者單位：南京郵電大學(xué)管理學(xué)院）