馬紅果

（湖南城市學(xué)院馬克思主義學(xué)院，湖南 益陽(yáng) 413000）

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展受政策的影響不可謂不大，而在居多政策中，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是產(chǎn)生最直接影響的政策。湖南農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，緊隨中央步伐，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補(bǔ)貼，使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策最大限度地發(fā)揮促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的作用。

一、近些年來(lái)湖南省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的發(fā)展變化

（一）緊跟中央支農(nóng)理念，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額不斷提高，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼種類不斷增加

首先，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額不斷提高。根據(jù)歷年來(lái)湖南省財(cái)政報(bào)告匯總，全省公共財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出2011年、2012年、2013年、2014年、2016年、2017年、2018年分別為389.9億元、447.7億元、516.6億元、557.6億元、729.8億元、782.4億元、897億元。①根據(jù)歷年來(lái)湖南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)關(guān)于湖南省xxxx 年預(yù)算、決算執(zhí)行情況的報(bào)告匯總而來(lái).www.hnczt.gov.cn.從財(cái)政支出可以看出，湖南農(nóng)業(yè)財(cái)政支出每年都在增加，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。

其次，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目不斷增加。我國(guó)有50多種農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼，絕大部分補(bǔ)貼政策湖南都在予以實(shí)施，并不斷增加新的補(bǔ)貼項(xiàng)目，如這幾年新增加的“財(cái)銀?！薄胺鲐氊?cái)銀保”休耕補(bǔ)貼等補(bǔ)貼政策。

（二）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼從撒胡椒式向重點(diǎn)式專項(xiàng)式發(fā)展，突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，提高補(bǔ)貼的實(shí)效性

補(bǔ)貼逐漸向種植養(yǎng)殖大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。如對(duì)種糧大戶提供專項(xiàng)補(bǔ)貼，建立種糧大戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，支持“財(cái)銀?！钡壬孓r(nóng)信貸向大戶、合作社傾斜。通過(guò)這種對(duì)大戶的補(bǔ)貼，極大地刺激了種糧大戶的產(chǎn)生。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳調(diào)查，全省30畝以上的種糧大戶有2015年13.86萬(wàn)戶，2016年有16.03萬(wàn)戶，2017年有17.56萬(wàn)戶, 1000畝以上的種糧大戶2015年有619戶、2016年有813戶、2017年有1019戶，種糧規(guī)模效益顯著，促進(jìn)了湖南農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。規(guī)?；陌l(fā)展也帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)式專項(xiàng)式改革引導(dǎo)了農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化、機(jī)械化發(fā)展。

（三）對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展等逐漸重視，補(bǔ)貼力度也越來(lái)越大

近年來(lái)湖南持續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)治理，山塘清淤工程，耕地重金屬污染綜合治理等等。2011年重點(diǎn)支持小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，完成3.5萬(wàn)口山塘清淤工程。2014年開展重金屬污染耕地修復(fù)、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)仍圏c(diǎn)。②根據(jù)歷年來(lái)湖南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)關(guān)于湖南省xxxx 年預(yù)算、決算執(zhí)行情況的報(bào)告匯總整理而來(lái).www.hnczt.gov.cn.2016年湖南省落實(shí)休耕面積10.18萬(wàn)畝。③來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日?qǐng)?bào).2018年、2019年休耕范圍分別達(dá)到30萬(wàn)畝、20萬(wàn)畝。

二、湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的五大障礙

（一）耕地污染嚴(yán)重，既導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題產(chǎn)生，又影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展

首先是由于對(duì)化肥的過(guò)度使用和礦產(chǎn)資源的開采，導(dǎo)致湖南各地土壤重金屬含量普遍超標(biāo)，污染嚴(yán)重，湖南是土壤酸化面積最大的省。根據(jù)2015年環(huán)保公益組織長(zhǎng)沙曙光環(huán)保公益中心披露的調(diào)查顯示：有些地方的耕地砷含量超標(biāo)700多倍，鎘含量超標(biāo)200多倍，鉛含量最高值達(dá)1527.8mg/kg，耕地污染威脅到湖南糧食安全、生態(tài)環(huán)境安全等方面，近年來(lái)出現(xiàn)的湖南鎘大米事件、“血鉛兒童”事件就是證明。其次，大量工業(yè)產(chǎn)業(yè)地尤其是大量的污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成極大地污染、破壞，湖南亦不例外。此外，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，伴隨著農(nóng)業(yè)貿(mào)易的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)的大小型規(guī)?；a(chǎn)也在迅猛發(fā)展，這種生產(chǎn)規(guī)模的變化也對(duì)農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生了巨大的影響，發(fā)生水資源、土資源質(zhì)量變差的嚴(yán)重現(xiàn)象。

（二）勞動(dòng)力的缺失也是制約湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一大問(wèn)題

首先,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者總數(shù)流失嚴(yán)重。外出打工的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于種植農(nóng)作物受益。而且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益受氣候、市場(chǎng)等影響，具有很大的不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性。這些因素導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者流失嚴(yán)重，湖南不少農(nóng)地雜草叢生，基本處于荒棄或半利用的狀態(tài)。其次是青壯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者缺失嚴(yán)重。生產(chǎn)效益相對(duì)不高及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的艱苦使新生代農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排斥、陌生。湖南大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者老齡化極為嚴(yán)重，后繼無(wú)人。年老農(nóng)民接受新技術(shù)、新技能的能力低，思想相對(duì)僵化，這不利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

（三）規(guī)?；潭炔桓呤呛限r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的又一問(wèn)題

湖南規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)雖有所提高，但總體上看全省規(guī)模化程度不高，其原因是多方面的。其中之一就是湖南的地形結(jié)構(gòu)。湖南屬于丘陵地帶，山多，這種地形導(dǎo)致農(nóng)田分布零碎、散亂，不利于使用大規(guī)模的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，給規(guī)?；a(chǎn)帶來(lái)一定困難。湖南農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭容^低影響了湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。由于未規(guī)?；r(nóng)戶處于分散狀態(tài)，處于分散狀態(tài)的小農(nóng)戶對(duì)科技的吸收和接納興趣和能力較低，所以說(shuō)農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度低也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和推廣進(jìn)程緩慢。此外，處于分散狀態(tài)的小農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)信息了解也不積極，反應(yīng)遲緩。

（四）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金投入比重不高是湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的又一問(wèn)題

圖1：近年來(lái)全省公共財(cái)政預(yù)算支出與農(nóng)林水事務(wù)預(yù)算支出對(duì)照表：④ 根據(jù)歷年來(lái)湖南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)關(guān)于湖南省xxxx 年預(yù)算、決算執(zhí)行情況的報(bào)告匯總整理而來(lái).www.hnczt.gov.cn.

如圖1所示：湖南農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在財(cái)政支出中的總數(shù)額在上升，但比重卻沒(méi)有。農(nóng)林水占全省一般公共預(yù)算比例基本沒(méi)有變化。除2018年，自2014年以來(lái)，農(nóng)林水支出總金額增長(zhǎng)比例明顯比全省一般公共預(yù)算支出總金額增長(zhǎng)比例低。

（五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的又一問(wèn)題

首先，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。以灌溉設(shè)施為例。2012年湖南灌溉面積2849.8千公頃，但機(jī)電排灌面積只有1187.8千公頃，機(jī)電提灌面積1017.6千公頃。①2012 年中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒.其次，不少現(xiàn)有農(nóng)用水渠老化失修嚴(yán)重，導(dǎo)致堵塞嚴(yán)重甚至被廢棄，農(nóng)村水利工程基本荒廢，這造成了農(nóng)田用水障礙，在旱澇災(zāi)年影響更大，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

三、完善促進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的湖南農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的建議

（一）緊跟國(guó)家政策，優(yōu)化湖南農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的助力

隨著湖南經(jīng)濟(jì)漸強(qiáng)，湖南有經(jīng)濟(jì)能力投入更多補(bǔ)貼在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展上，應(yīng)提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的比重，加大農(nóng)業(yè)支持的力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。從湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的阻礙因素來(lái)看，破除阻礙因素，絕大部分都與WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》所允許的 “綠箱”政策相關(guān)。包括加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、檢驗(yàn)服務(wù)的投入，建立和完善農(nóng)業(yè)金融、保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化等服務(wù)體系。②尤曉林.WTO 后過(guò)渡期黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易問(wèn)題研究（2009）.適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休和轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)貼等。將“黃箱”補(bǔ)貼持政策轉(zhuǎn)化為“綠箱”補(bǔ)貼政策，推動(dòng)湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策要有長(zhǎng)期目標(biāo)性

雖然湖南農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在不斷改革，也越來(lái)越關(guān)注農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，但在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)上的具體政策還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路的方向上發(fā)展。1、要進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼政策。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是生態(tài)環(huán)保型農(nóng)業(yè)。國(guó)際上越來(lái)越重視環(huán)境保護(hù)，各國(guó)越來(lái)越重視農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的環(huán)境因素。同時(shí)隨著中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重，保護(hù)環(huán)境也成為我國(guó)自身發(fā)展的內(nèi)在需求。在內(nèi)外因雙重的刺激下，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)越來(lái)越重視。湖南土質(zhì)重金屬污染嚴(yán)重、酸雨嚴(yán)重，不利于湖南農(nóng)業(yè)的生態(tài)發(fā)展，不利于湖南農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。在補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)上，湖南省應(yīng)擴(kuò)大休耕補(bǔ)貼的范圍和力度，擴(kuò)大環(huán)境和食品安全掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)型補(bǔ)貼，對(duì)有利于環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。2、大幅增加投入，改變湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。不僅要加大政府財(cái)政的投入，還可以通過(guò)政策和行政手段引導(dǎo)多方籌措資金。進(jìn)行水庫(kù)、堤壩、水渠灌排工程、水源工程的修復(fù)和建設(shè)。廣泛動(dòng)員和引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)老化的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行自修。

（三）通過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策引導(dǎo)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

1、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)、信貸支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資金流向農(nóng)業(yè)。目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普及范圍小，災(zāi)后補(bǔ)償?shù)?，讓農(nóng)民保險(xiǎn)的意愿大大降低。如享有保險(xiǎn)補(bǔ)貼資格者需年出欄生豬50頭以上。享有貸款補(bǔ)貼需養(yǎng)豬400以上頭才能貸款，這對(duì)于小農(nóng)戶較多的湖南來(lái)說(shuō)是，意味著很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無(wú)法享受補(bǔ)貼政策。此外，目前農(nóng)業(yè)市場(chǎng)保險(xiǎn)欠缺因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)種，這對(duì)大戶極為不利。因此，需完善農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，逐步引導(dǎo)社會(huì)資金流向農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)信貸覆蓋范圍，既讓小農(nóng)戶也有機(jī)會(huì)享有保險(xiǎn)，同時(shí)又?jǐn)U大大戶的保險(xiǎn)品種。2、加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，并引導(dǎo)社會(huì)資源參與和支持對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民?，F(xiàn)代新型農(nóng)民，具備與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的技能或技巧,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的應(yīng)有之意。因而，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程必然要求。在“綠箱政策”中，農(nóng)民培訓(xùn)是政府一般性服務(wù)的重要內(nèi)容之一，其補(bǔ)貼數(shù)量不受限制，可免除削減義務(wù)。湖南公共財(cái)政從2014年試點(diǎn)進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育，計(jì)劃到2020年，全省新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到30萬(wàn)人。③作者：張尚武,編輯：黃建農(nóng).文章來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)（湖南省將培育30 萬(wàn)新型職業(yè)農(nóng)民2014-07-1 www.hnai.gov.cn 湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）.但其他社會(huì)力量在這一塊幾乎是空白。政府尚未更多關(guān)注。因此，湖南省政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的支持力度，不僅應(yīng)該在公共財(cái)政上增加對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，還應(yīng)該鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)的各種力量支持農(nóng)民培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展的資金渠道。