鄭雅娟

摘 要：在一個(gè)新發(fā)展階段和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，中小企業(yè)發(fā)展一直面臨結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性問(wèn)題。在中小企業(yè)可持續(xù)成長(zhǎng)過(guò)程中，充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政政策作用，推動(dòng)中小企業(yè)健康良性發(fā)展具有重要意義。為此，本文通過(guò)對(duì)中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在問(wèn)題與財(cái)政關(guān)系的剖析，提出了財(cái)政政策支持中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)建議，肯定了財(cái)政政策在中小企業(yè)未來(lái)發(fā)展中的影響力，強(qiáng)化了中小企業(yè)服務(wù)體系在財(cái)政政策中的重要性。

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；中小企業(yè)；可持續(xù)成長(zhǎng)

一、中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題與財(cái)政關(guān)系

近些年來(lái)，國(guó)家改革開(kāi)放力度進(jìn)一步加深，貿(mào)易不斷融入國(guó)際市場(chǎng)，并成為全球最為重要的貿(mào)易樞紐。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)背景下，國(guó)內(nèi)原材料成本不斷攀升，市場(chǎng)環(huán)境越來(lái)越緊張，包括浙江省在內(nèi)的很多中小企業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題開(kāi)始凸顯。國(guó)家為此進(jìn)一步深化宏觀(guān)調(diào)控政策，盡量減少在整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程之中，出現(xiàn)一些不必要的不健康與不穩(wěn)定的現(xiàn)象或因素，這種危機(jī)現(xiàn)象主要會(huì)體現(xiàn)在這些方面：

第一是中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境惡劣，需盡快進(jìn)行改善。當(dāng)下國(guó)家法律法規(guī)對(duì)中小企業(yè)的支持力度仍然存在一定缺陷，社會(huì)化服務(wù)體系明顯落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，有較為嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)擔(dān)，很多地方政府對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展仍缺乏足夠重視。

第二是中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，隨著互聯(lián)網(wǎng)紅利的消失殆盡，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本不斷攀升。圍繞原材料及新能源動(dòng)力來(lái)推動(dòng)工業(yè)進(jìn)步逐步成為一種態(tài)勢(shì)，在一個(gè)新興的時(shí)代與趨勢(shì)面前，中小企業(yè)面臨的壓力越來(lái)越凸顯。

第三是中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨越來(lái)越大的資金壓力，生產(chǎn)要素價(jià)位上升越來(lái)越快，企業(yè)對(duì)資金的需求力度越來(lái)越大。市場(chǎng)上的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)十分慘烈，諸多中下企業(yè)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)項(xiàng)目與壓力的原因，銷(xiāo)售業(yè)績(jī)不佳，多次在倒閉邊緣徘徊。許多流動(dòng)性資產(chǎn)因?yàn)樵谏a(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的原因，也使得應(yīng)收賬款增多，存貸款占用資金比例急劇上升，企業(yè)在資金周轉(zhuǎn)層面出現(xiàn)較大問(wèn)題，甚至出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的斷層現(xiàn)象。資金池的緊缺嚴(yán)重影響到企業(yè)正常運(yùn)作和發(fā)展。

第四是生產(chǎn)軟性成分的約束力越發(fā)明顯。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境的透明化，國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)產(chǎn)品面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，在質(zhì)量和品質(zhì)等方面的要求也越來(lái)越高，整體市場(chǎng)所需規(guī)格有所加重。因?yàn)橹行∑髽I(yè)管理水平低，在技術(shù)含量和附加值產(chǎn)品方面有很大不足，企業(yè)創(chuàng)新和技能型人才匱乏，種種軟性因素使得中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展舉步維艱。

通過(guò)仔細(xì)分析整理發(fā)現(xiàn)，財(cái)政在對(duì)于中小企業(yè)的支持過(guò)程中已經(jīng)有了較大改良：

一是在擔(dān)保層面，擔(dān)保體系發(fā)揮作用的空間依舊需要進(jìn)一步拓展。判斷一家企業(yè)與當(dāng)?shù)負(fù)?dān)保機(jī)構(gòu)的關(guān)系，可通過(guò)企業(yè)周邊擔(dān)保機(jī)構(gòu)的數(shù)量進(jìn)行判斷。在實(shí)地走訪(fǎng)中可發(fā)現(xiàn)，總有四分之一的企業(yè)幾乎不太了解周邊擔(dān)保機(jī)構(gòu)相關(guān)情況，有一半企業(yè)認(rèn)為附近只有2家擔(dān)保機(jī)構(gòu)存在。這也從側(cè)面表明中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，很少會(huì)去了解周邊的擔(dān)保機(jī)構(gòu)情況。

很多中小企業(yè)都幾乎不與周邊擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái)，所以了解程度不夠。只有少部分中小公司業(yè)務(wù)與1家-2家擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生過(guò)交易。據(jù)相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)資料顯示：目前有將近百分之六十的中小企業(yè)，沒(méi)有和中小企業(yè)的擔(dān)保進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái)，甚至沒(méi)有基礎(chǔ)的交易合作，中小企業(yè)擔(dān)保市場(chǎng)的覆蓋率也亟待增大。這也反映出中小企業(yè)在應(yīng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)過(guò)程中，顯示出的種種弊端。所以，擔(dān)保機(jī)構(gòu)在擔(dān)保過(guò)程中仍有很大進(jìn)步與提升空間。

通過(guò)分析觀(guān)察，我們發(fā)現(xiàn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)于中小企業(yè)的擔(dān)保條件更為苛刻，諸多中小企業(yè)面臨這些嚴(yán)苛問(wèn)題時(shí)難以繼續(xù)，于是很多企業(yè)都被攔在第一道門(mén)外。這在很大程度上對(duì)中小企業(yè)申報(bào)貸款造成了阻礙，抑制了積極性。從擔(dān)保體系的優(yōu)化層面上來(lái)講，出現(xiàn)這種情況首先是因?yàn)橹行∑髽I(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力有限，承受不了更大風(fēng)險(xiǎn)。其次是因?yàn)樯鐣?huì)征信結(jié)構(gòu)尚未完善，這也導(dǎo)致?lián)＝Y(jié)構(gòu)很難去評(píng)判項(xiàng)目與公司信用。所以，財(cái)政對(duì)于各地方信用擔(dān)保體系的大力支持，將在很大程度上提升當(dāng)?shù)負(fù)?dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力，專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力以及風(fēng)險(xiǎn)承受能力，能夠方便財(cái)政資金在中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮更大作用。

二是中小企業(yè)服務(wù)建設(shè)體系需要進(jìn)行不斷增強(qiáng)。在對(duì)100多家企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)其中大多數(shù)企業(yè)和會(huì)計(jì)事務(wù)所，以及人才市場(chǎng)有較為密切的業(yè)務(wù)交易，在這兩個(gè)方面活動(dòng)頻繁的主要原因是國(guó)家法律規(guī)定以及人力資源發(fā)展需求所致。對(duì)于資訊類(lèi)型的工作，對(duì)于科技類(lèi)型的公司，這方面的需求較少。需要觀(guān)察的是，在對(duì)于區(qū)域技術(shù)研發(fā)中心版塊，交易數(shù)量很少。這也從另外一個(gè)方面說(shuō)明了，浙江省區(qū)域內(nèi)的技術(shù)研發(fā)中心數(shù)量是十分有限的，目前依舊沒(méi)有形成穩(wěn)定的影響力與輻射力度。各區(qū)域?qū)τ趨^(qū)域內(nèi)部的中下企業(yè)，區(qū)域內(nèi)技術(shù)中心力量不足，了解與宣傳力度不夠。

隨著外部宏觀(guān)大環(huán)境的不斷改善，浙江產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)也不斷發(fā)生調(diào)整，作為中國(guó)電子商務(wù)蓬勃發(fā)展的勝地，區(qū)域技術(shù)研發(fā)中心也必將凸顯其重要作用，特別是在中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力層面，將發(fā)揮不可替代的作用。財(cái)政資金可進(jìn)一步加大投資力度，不斷鞏固自身技術(shù)，鞏固與拓展技術(shù)輻射力。

大部分中小企業(yè)與相關(guān)業(yè)務(wù)不進(jìn)行頻繁活動(dòng)的根本原因是業(yè)務(wù)需求不強(qiáng)烈，這也反映出中小企業(yè)規(guī)范與意識(shí)依舊處于相對(duì)落后的境地。對(duì)業(yè)務(wù)需求不強(qiáng)烈的原因進(jìn)行剖析時(shí)發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)上很多的服務(wù)機(jī)構(gòu)能力尚未獲取到企業(yè)認(rèn)可，在專(zhuān)業(yè)水平的基礎(chǔ)上，仍然有很大的進(jìn)步空間。因此，財(cái)政支持應(yīng)重點(diǎn)激勵(lì)這兩方面。努力培養(yǎng)更優(yōu)秀人才出來(lái)。最后在不斷改進(jìn)過(guò)程中，形成良性的中小企業(yè)服務(wù)互動(dòng)機(jī)制，與中小企業(yè)群體形成默契配合關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙方共同成長(zhǎng)。這種支持方向，也符合地方政府扶持第三產(chǎn)業(yè)的總體思路，對(duì)于提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的管理水平有重要關(guān)系。也有利于中小企業(yè)在現(xiàn)代化財(cái)政服務(wù)體系中，不斷優(yōu)化財(cái)力結(jié)構(gòu)。

三是中小企業(yè)發(fā)展資金的來(lái)源需進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化。企業(yè)在初創(chuàng)時(shí)間，其資金成本主要來(lái)源于家庭，包括自身的積累與銀行存款，與以往相比，在與朋友或其他結(jié)構(gòu)的借貸關(guān)系呈現(xiàn)不明顯，浙江省內(nèi)的金融環(huán)境在逐步發(fā)生變化。浙江省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)方向也開(kāi)始朝著環(huán)保節(jié)能與技術(shù)性驅(qū)動(dòng)方向發(fā)展，風(fēng)向投資機(jī)構(gòu)在企業(yè)樣本中創(chuàng)造了較好的記錄，但是只有為數(shù)不多的幾家認(rèn)可其重要性?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展再快，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展，依然是會(huì)滯后于產(chǎn)業(yè)型方向發(fā)展需求。企業(yè)公關(guān)財(cái)政也在不斷得到加強(qiáng)與應(yīng)用，圍繞組織發(fā)展迅猛的基金會(huì)與民間資本陸續(xù)成立，這樣的產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展也為中小企業(yè)提供了更好的外部環(huán)境。

二、財(cái)政政策支持中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

通過(guò)對(duì)浙江省中小企業(yè)的調(diào)查走訪(fǎng)，并結(jié)合浙江省近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)與形式，結(jié)合國(guó)內(nèi)外對(duì)于中小企業(yè)財(cái)政支持的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，本文對(duì)于調(diào)動(dòng)財(cái)政功能與促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展方面提出四點(diǎn)建設(shè)性意見(jiàn)：首先是公共性原則。財(cái)政在促使中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要始終帶有一定的公共性特征，始終堅(jiān)持為群體性發(fā)展做出有實(shí)際意義的事情，這種公共性特征將為中小企業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大益處。其次是基礎(chǔ)性原則，財(cái)政要時(shí)時(shí)刻刻圍繞滿(mǎn)足中小企業(yè)發(fā)展來(lái)提供各類(lèi)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提供相對(duì)完善的公共信息與創(chuàng)新服務(wù)。另外是政策性原則，財(cái)政的支持要始終圍繞國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策進(jìn)行驅(qū)動(dòng)，并結(jié)合地方政府的區(qū)域性特征而來(lái)。其四是特色型原則。對(duì)于各個(gè)地方具備鮮明的地方區(qū)域特色，財(cái)政支持也要匹配相應(yīng)的特色。

1.財(cái)政政策需全面加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)未來(lái)發(fā)展的扶持

從國(guó)家經(jīng)濟(jì)與企業(yè)結(jié)構(gòu)組成部分來(lái)看，中小企業(yè)有“三分天下有其二”的美譽(yù)，但數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)要區(qū)別于質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，中小企業(yè)發(fā)展問(wèn)題仍舊是一個(gè)棘手問(wèn)題，尤其是在新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中小企業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)調(diào)整情況嚴(yán)峻，其中對(duì)于質(zhì)量與素質(zhì)的提升有巨大的表率作用。這種提升包含了企業(yè)自身的重要任務(wù)，也包含了所有中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的許多任務(wù)。

這幾年，浙江省財(cái)政支出不斷擴(kuò)大對(duì)于中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的投入力度。但是放眼整個(gè)國(guó)際環(huán)境，浙江財(cái)政對(duì)于中小企業(yè)的扶持力度仍有很大拓展空間。所以，財(cái)政應(yīng)積極發(fā)揮自身作用，不斷引導(dǎo)中小發(fā)展環(huán)境改善，作為“有形之手”應(yīng)積極干預(yù)中小企業(yè)財(cái)政事項(xiàng)，確保在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下中小企業(yè)轉(zhuǎn)型或升級(jí)成功，以此來(lái)補(bǔ)充在拓展市場(chǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的一系列不利性因素，所以也需進(jìn)一步明確財(cái)政重點(diǎn)所在。熟悉中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，哪些制約因素影響最大，哪些決策可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，哪些風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)經(jīng)歷最大的風(fēng)險(xiǎn)。在這個(gè)基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行創(chuàng)新與迭代，不斷和企業(yè)進(jìn)行配套協(xié)作，從而開(kāi)拓更為廣闊的市場(chǎng)空間。這幾個(gè)方面對(duì)于中小企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，這對(duì)國(guó)家提升自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式等都有積極作用。

2.財(cái)政政策需加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)投入

近些年來(lái)，浙江省政府財(cái)政體系不斷加大對(duì)于中小企業(yè)資金的扶持力度，也在不斷探索和努力使得這部分專(zhuān)項(xiàng)資金效益最大化，在對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用途徑上進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的扭轉(zhuǎn)，從傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始朝著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。從傳統(tǒng)支持具體項(xiàng)目與公司轉(zhuǎn)變成搭建公共服務(wù)平臺(tái)的思維，重點(diǎn)進(jìn)行中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)定。通過(guò)對(duì)美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展的路徑來(lái)分析，中小企業(yè)服務(wù)體系是推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展的根本原因，應(yīng)該在此處投入巨資進(jìn)行建設(shè)。浙江對(duì)于中小企業(yè)服務(wù)體系與擔(dān)保體系建設(shè)的資金需要承擔(dān)更多，因?yàn)橄啾扔趯?zhuān)業(yè)人才與服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)的標(biāo)桿來(lái)說(shuō)有很大距離。這對(duì)于中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)更好地對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行服務(wù)構(gòu)成一定的影響，積極性受到挫傷后，也會(huì)導(dǎo)致費(fèi)用的上升。費(fèi)用過(guò)高的現(xiàn)象也使得中小企業(yè)不愿承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用而產(chǎn)生放棄想法。種種原因加起來(lái)，都對(duì)中小企業(yè)群體中具有優(yōu)勢(shì)企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值造成阻礙，所以有必要在后續(xù)不斷完善對(duì)于中小企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，保證更好的活力來(lái)促使企業(yè)服務(wù)更好推進(jìn)工作。

為更好地對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行方向性扭轉(zhuǎn)，首先要不斷加快中小企業(yè)創(chuàng)造性步伐。不斷加大扶持力度。其次是努力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)行動(dòng)，不斷完善各級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，不斷創(chuàng)新輔導(dǎo)形式與領(lǐng)域，最終建立長(zhǎng)效機(jī)制。另外，對(duì)于區(qū)塊鏈的創(chuàng)業(yè)型平臺(tái)也要不斷加強(qiáng)扶持力度，不斷強(qiáng)化對(duì)于重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)服務(wù)建設(shè)力度。基于此來(lái)推進(jìn)中小企業(yè)信息化聯(lián)盟建設(shè)就會(huì)方便很多。不斷為中小企業(yè)信息化應(yīng)用提供共享平臺(tái)，不斷強(qiáng)化中小企業(yè)信息化、智能化，加大市場(chǎng)拓展與技術(shù)人才培訓(xùn)等教育力度。

另外，也應(yīng)不斷強(qiáng)化中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持擔(dān)保行業(yè)自信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展，不斷加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)控能力。省級(jí)擔(dān)保基金的建立與完善，最后發(fā)起并成立省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。不斷深化小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，以財(cái)政引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)以及創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域的進(jìn)步與革新。不斷探索和研究政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，財(cái)政政策對(duì)中小企業(yè)可持續(xù)成長(zhǎng)作用巨大，政府要使得財(cái)政對(duì)中小企業(yè)做出合理傾斜，基于現(xiàn)有的政府采購(gòu)制度或扶持制度上做適當(dāng)調(diào)整，為中小企業(yè)發(fā)展提供更多切實(shí)可行的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

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