徐偉麗 趙富軍 楊靜 趙艷濤

課? 題：本論文為2018保定市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題《推進(jìn)保定市實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策研究》的研究成果，課題編號：2018149。

摘 要：實體經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，但受各方面因素的影響，在保定市實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還存在一些問題，如缺乏強(qiáng)有力的金融集聚效應(yīng)，服務(wù)企業(yè)缺乏強(qiáng)有力的發(fā)展措施，未能進(jìn)行有效的直接融資引導(dǎo)，缺乏完善的金融風(fēng)險防范機(jī)制，財政手段干預(yù)力度不足等，嚴(yán)重抑制了保定市實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。為增強(qiáng)保定市實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，促進(jìn)保定市實體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。本文以保定市實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀為研究對象，通過對保定市實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的各類問題的分析，探尋了保定市實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善策略。

關(guān)鍵詞：保定市;實體經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;問題;對策

一、保定市實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題

（一）缺乏強(qiáng)有力的金融集聚效應(yīng)

保定市政府建設(shè)的金融集聚區(qū)還未能形成明顯的競爭優(yōu)勢，當(dāng)前，與經(jīng)濟(jì)中心發(fā)展相匹配的法律、會計、擔(dān)保、評級等相關(guān)機(jī)構(gòu)的發(fā)展還不夠成熟，實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境還有待進(jìn)一步提升。新型金融業(yè)態(tài)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)金融，與其他產(chǎn)業(yè)相比，其發(fā)展程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，未能帶動保定市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。缺乏供實體經(jīng)濟(jì)高素質(zhì)人才進(jìn)行交流的平臺，也沒有專門的機(jī)構(gòu)對金融從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，導(dǎo)致了高素質(zhì)經(jīng)濟(jì)人才稀缺，難以滿足實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人力資源的需求。這些問題的存在，使得保定市缺乏強(qiáng)有力的金融集聚效應(yīng)，無法拉動整個城市的實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）服務(wù)企業(yè)缺乏強(qiáng)有力的發(fā)展措施

實體企業(yè)在發(fā)展經(jīng)營的過程中，離不開大量的資金支持，而企業(yè)獲取資金最為主要的方式之一就是銀行貸款。為了調(diào)查實體企業(yè)的信用與經(jīng)營情況，銀行通常會通過特定的方式獲取企業(yè)的信息，但是由于一些外部因素，導(dǎo)致信息的獲取存在一定的延遲，與企業(yè)實際的情況存在一定的差距。而保定市政府相關(guān)部門對于實體企業(yè)的一些信息掌握得比較全面也較為及時，但是，出于對信息保密等情況的考慮，政府并不會公開這些信息供商業(yè)銀行隨時查詢，這也就導(dǎo)致了保定市政府的服務(wù)企業(yè)，在推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，缺乏有力的措施，為實體企業(yè)融資帶來了一定的困難，無法保證企業(yè)實現(xiàn)及時的資金周轉(zhuǎn)，使其失去最佳的發(fā)展時機(jī)，阻礙了實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。

（三）未能進(jìn)行有效的直接融資引導(dǎo)

當(dāng)前，保定市的實體企業(yè)對于上市的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，也就無法通過資本市場這一渠道來直接融資。造成這一情況的根本原因，是政府未能進(jìn)行有效的直接融資引導(dǎo)。許多企業(yè)由于缺乏政府的支持和引導(dǎo)，在經(jīng)營發(fā)展的過程中，被一些不利因素所影響，導(dǎo)致上市困難、無法上市等，失去了資本市場這個重要的融資渠道。保定市政府去其他城市相比，在直接融資的政策支持方面還存在明顯的不足，同時，受到政策大環(huán)境的影響，一些發(fā)展較快的企業(yè)，雖然從長遠(yuǎn)的發(fā)展目光來看，需要進(jìn)行上市融資，但是囿于政策這一外部因素，企業(yè)負(fù)責(zé)人在直接上市融資方面的積極性不足。

（四）缺乏完善的金融風(fēng)險防范機(jī)制

近些年以來，保定市政府一直在致力于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)市場的環(huán)境，然而銀行間仍然存在較大的信貸問題，一些非正規(guī)的金融活動，造成了整個經(jīng)濟(jì)市場的金融風(fēng)險劇增。為了改善這一問題，人民銀行等部門已經(jīng)針對現(xiàn)存的貸款失信情況實施了一系列的措施，并且采取了一些手段來打擊逃貸行為，優(yōu)化市場環(huán)境。從整體來說，金融風(fēng)險問題在一定程度上得到了治理，但并沒有完全根治。在保定市，每年仍然有逃貸行為的發(fā)生。同時由于網(wǎng)絡(luò)集資、民間借貸的興起，很多不法分子通過一些特殊的手段進(jìn)行非法集資，導(dǎo)致了金融風(fēng)險日益增大，對于實體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展有著極為不利的影響。

（五）財政手段干預(yù)力度不足

在實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，政府的財政干預(yù)是調(diào)控市場發(fā)展的有力手段。然而，目前保定市的財政手段的干預(yù)力度明顯存在不足。在保定市下轄的各縣區(qū)，其國有擔(dān)保公司的發(fā)展規(guī)模并不足以滿足實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，這些公司的內(nèi)部管理不到位、存在一定的風(fēng)險問題，并且其注冊資本也比較少，難以發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)市場中的領(lǐng)導(dǎo)和擔(dān)保作用。而保定市的國有資產(chǎn)平臺公司，相對來說其管理較為規(guī)范、風(fēng)險相對較低，其資金規(guī)模也比較大，但是，這些公司自身存在較大的競爭力，那些實力與之有所差距的中小企業(yè)難以穩(wěn)定發(fā)展。這就導(dǎo)致了政府為經(jīng)濟(jì)發(fā)展而設(shè)立的國有公司，卻成為了阻礙實體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的因素。

二、推進(jìn)保定市實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

（一）形成強(qiáng)有力的金融集聚效應(yīng)

建立市區(qū)金融中心，形成強(qiáng)有力的金融聚集地，有利于保定市實體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為實現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)從以下幾個角度出發(fā)：一是設(shè)計金融產(chǎn)業(yè)聚集方案，結(jié)合保定市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況和當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)政策，綜合區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源，推動政府、市場、產(chǎn)業(yè)的合力發(fā)展。二是實施實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度的改革，規(guī)范實體經(jīng)濟(jì)市場行為，減少不正當(dāng)競爭和非法經(jīng)營。三是加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)招引，通過宣傳保定市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，吸引更多的金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐本市區(qū)域，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個優(yōu)良的環(huán)境。四是獲取上級政府的支持，要想實現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，僅僅依靠當(dāng)?shù)卣牧α渴沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，保定市政府應(yīng)當(dāng)積極地爭取上級政府的支持，從而為當(dāng)?shù)貙嶓w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來更大的推動力。

（二）服務(wù)企業(yè)采取強(qiáng)有力的發(fā)展措施

在實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，各企業(yè)發(fā)展面臨最大的困難之一就是在貸款方面，其征信信息獲取難度大。一方面，企業(yè)自身為了能夠獲取銀行的貸款審批，有可能會刻意隱瞞自身的不良信用記錄，而銀行在征信信息獲取方面存在一定的時間差，這就使得真實信息的獲取存在困難。另一方面，銀行為了規(guī)避自身的風(fēng)險，會因為無法獲取到具有時效性的征信信息，而拒絕企業(yè)申請貸款。這是企業(yè)的損失，也為銀行的貸款業(yè)務(wù)帶來的風(fēng)險。為了規(guī)避這種情況，保定市政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)在征信方面的作用，積極地發(fā)揮自身獲取企業(yè)經(jīng)營、信用等信息的優(yōu)勢，為企業(yè)申請貸款提供可靠的保障，促進(jìn)企業(yè)和銀行之間的合作關(guān)系，從而間接地推動實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）開辟更為寬廣的融資渠道

企業(yè)獲取資金的渠道除了企業(yè)經(jīng)營和政府的財政撥款之外，上市融資也是一種有效的方式。一方面，政府要給予足夠的引導(dǎo)和支持，讓那些符合上市條件的公司，可以通過掛牌上市，從市場獲取更多的資金推動企業(yè)發(fā)展。另一方面，企業(yè)自身也應(yīng)當(dāng)重視上市事宜，積極響應(yīng)政府的號召。除此之外，企業(yè)還可以通過發(fā)行債券等方式，拓寬企業(yè)融資渠道。

（四）健全金融風(fēng)險防范機(jī)制

金融風(fēng)險是保定市實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大的隱患。為了降低金融風(fēng)險，保定市政府應(yīng)當(dāng)制定一系列的相關(guān)制度，健全金融風(fēng)險防范機(jī)制。首先，應(yīng)當(dāng)健全風(fēng)險信息歸集制度，讓保定市政府協(xié)同人行、銀監(jiān)等部門，共同設(shè)立一個完整的信息征集、評定、分享系統(tǒng)，以準(zhǔn)確、時效性高的數(shù)據(jù)，來為風(fēng)險控制提供保障。其次，要明確不同部門的風(fēng)險責(zé)任，對于發(fā)生金融風(fēng)險的責(zé)任，要對應(yīng)到具體的崗位、具體的負(fù)責(zé)人，從責(zé)任的角度，嚴(yán)控金融風(fēng)險的發(fā)生。另外，嚴(yán)格執(zhí)法打擊非法金融活動。要對市場中非法金融活動進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控、及時的預(yù)警和嚴(yán)厲的打擊，從而保持經(jīng)濟(jì)市場的安全。

（五）采取強(qiáng)有力的財政干預(yù)手段

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形式之下，中小企業(yè)在市場中占據(jù)的地位越來越重要。要想推進(jìn)保定市實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就不能忽視中小企業(yè)的存在。但是，由于中小企業(yè)自身資金規(guī)模小、缺少足夠的經(jīng)濟(jì)人才等原因，在如今的經(jīng)濟(jì)市場中，其競爭力還無法完全與國有大型企業(yè)想比較。因此，政府應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)有力的財政手段，對經(jīng)濟(jì)市場進(jìn)行必要的干預(yù)。保定市政府可以通過設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償，將原本由金融機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的風(fēng)險，轉(zhuǎn)移到政府層面，從而減輕金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)開放信貸的風(fēng)險壓力，讓金融機(jī)構(gòu)愿意主動地投資于中小企業(yè)。另外，政府還應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的激勵措施，刺激中小企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)市場活躍起來，從而為實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來新的活力。

結(jié)語

總之通過上述研究，我們對目前保定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有了一個更為全面的了解，也看到了目前困擾在保定市實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面前的實際問題。在今后的工作中，我們要堅定創(chuàng)新改革的決心不動搖，在當(dāng)?shù)卣膸ьI(lǐng)下，協(xié)同各部門做好實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障體系的構(gòu)建工作，為實體經(jīng)濟(jì)在保定市的生根發(fā)芽以及茁壯成長奠定一個良好的環(huán)境基礎(chǔ)。以此來實現(xiàn)保定市整體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展。

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