文/中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)

一、概述

截至2018年底，中國(guó)大陸地區(qū)（以下文中涉及全國(guó)數(shù)據(jù)均指中國(guó)大陸地區(qū)，不含港澳臺(tái)）共有35個(gè)城市開(kāi)通城市軌道交通（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城軌交通）運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路185條，運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路總長(zhǎng)度5761.4公里。擁有4條及以上運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路，且換乘站3座及以上，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的城市16個(gè)，占已開(kāi)通城軌交通運(yùn)營(yíng)城市總數(shù)的45.7%。地鐵運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路4354.3公里，占比75.6%；其他制式城軌交通運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路1407.1公里，占比24.4%。當(dāng)年新增運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路長(zhǎng)度728.7公里。進(jìn)入“十三五”三年來(lái)，累計(jì)新增運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路長(zhǎng)度為2143.4公里，年均新增運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路長(zhǎng)度714.5公里。

2018年全年累計(jì)完成客運(yùn)量210.7億人次，同比增長(zhǎng)14%，總進(jìn)站量為133.2億人次，總客運(yùn)周轉(zhuǎn)量為1760.8億人公里。

2018年全年共完成城軌交通建設(shè)投資5470.2億元，同比增長(zhǎng)14.9%，在建線(xiàn)路總長(zhǎng)6374公里，可研批復(fù)投資額累計(jì)42688.5億元。截至2018年底，共有63個(gè)城市的城軌交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃獲批（含地方政府批復(fù)的19個(gè)城市），其中，城軌交通線(xiàn)網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃在實(shí)施的城市共計(jì)61個(gè)，在實(shí)施的建設(shè)規(guī)劃線(xiàn)路總長(zhǎng)7611公里（不含已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路）。規(guī)劃、在建線(xiàn)路規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，年度完成建設(shè)投資額創(chuàng)歷史新高。

二、運(yùn)營(yíng)情況

1 運(yùn)營(yíng)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)

1.1 運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路

截至2018年底，共有35個(gè)城市開(kāi)通城軌交通運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路185條，運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路總長(zhǎng)度5761.4公里。新增烏魯木齊一市，新增運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路20條，新增運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路長(zhǎng)度728.7公里。按線(xiàn)路敷設(shè)方式來(lái)分，地下線(xiàn)3639.8公里，占比63.2%；地面線(xiàn)833.6公里，占比14.4%；高架線(xiàn)1288公里，占比22.4%。各城市城軌交通運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。

從新增運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路長(zhǎng)度看，青島新增124.6公里，居全國(guó)首位，武漢、廣州次之，分別新增96.8公里、87.1公里；從增長(zhǎng)幅度看，青島增長(zhǎng)232.5%居全國(guó)首位，貴陽(yáng)、長(zhǎng)春次之，分別增長(zhǎng)163.6%、43.5%。

從運(yùn)營(yíng)線(xiàn)網(wǎng)規(guī)模看，共計(jì)17個(gè)城市的線(xiàn)網(wǎng)規(guī)模達(dá)到100公里或以上。其中，上海784.6公里，北京713公里，兩市運(yùn)營(yíng)規(guī)模均超700公里；廣州運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路長(zhǎng)度超過(guò)400公里；南京、武漢、成都、重慶4市運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路長(zhǎng)度均超過(guò)300公里；深圳、天津兩市運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路長(zhǎng)度均超過(guò)200公里。

圖1 2018各城市城軌交通運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路長(zhǎng)度及增長(zhǎng)幅度

1.2 運(yùn)營(yíng)站場(chǎng)

截至2018年底，全國(guó)城軌交通累計(jì)投運(yùn)車(chē)站3394座（線(xiàn)網(wǎng)車(chē)站每個(gè)車(chē)站只計(jì)一次，換乘站不重復(fù)計(jì)算），其中換乘車(chē)站305座。擁有換乘站的城市達(dá)到26個(gè)，占已開(kāi)通城軌交通城市的74.3%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，累計(jì)投運(yùn)車(chē)輛段和停車(chē)場(chǎng)共計(jì)263座。

擁有4條及以上運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路，且換乘站3座及以上，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的城市共計(jì)16個(gè)，占已開(kāi)通城軌交通運(yùn)營(yíng)城市總數(shù)的45.7%。

圖2 2018年各城市城軌交通投運(yùn)站場(chǎng)

1.3 運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路制式結(jié)構(gòu)

截至2018年底，城軌交通運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路中7種制式同時(shí)在運(yùn)營(yíng)，其中，地鐵4354.3公里，占比75.6%；輕軌255.4公里，占比4.4%；單軌98.5公里，占比1.7%；市域快軌656.5公里，占比11.4%；現(xiàn)代有軌電車(chē)328.7公里，占比5.7%；磁浮交通57.9公里，占比1%；APM 10.2公里，占比0.2%。

2018年新增運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路728.7公里，其中新增地鐵470.7公里，占比64.6%；新增市域快軌154.5公里，占比21.2%；新增有軌電車(chē)82.7公里，占比11.3%。相比2017年，2018年市域快軌增幅達(dá)72.1%、有軌電車(chē)增幅達(dá)40.9%，前者增長(zhǎng)主要來(lái)自青島11、13號(hào)線(xiàn)、南京S7線(xiàn)3條市域快軌線(xiàn)路，后者增長(zhǎng)主要來(lái)自武漢光谷L1、L2線(xiàn)，蘇州高新區(qū)1號(hào)線(xiàn)延長(zhǎng)線(xiàn)、2號(hào)線(xiàn)、成都蓉2線(xiàn)以及上海松江有軌電車(chē)線(xiàn)路。擁有兩種及以上制式投運(yùn)的城市有16個(gè)，占已開(kāi)通城軌交通運(yùn)營(yíng)城市的45.7%。其中，上海有5種制式在運(yùn)營(yíng)，北京有4種制式在運(yùn)營(yíng)，天津、廣州、武漢、南京、長(zhǎng)春、大連、成都、青島8市各有3種制式在運(yùn)營(yíng)，重慶、深圳、沈陽(yáng)、蘇州、鄭州、長(zhǎng)沙6市各有兩種制式在運(yùn)營(yíng)。

圖3 2018年城軌交通運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路制式結(jié)構(gòu)

表1 2018年各城市城軌交通運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路規(guī)模統(tǒng)計(jì)匯總表

2 客運(yùn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)

2.1 客運(yùn)量和進(jìn)站量

圖4 2018年各城市城軌交通客運(yùn)完成情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，城軌交通全年累計(jì)完成客運(yùn)量210.7億人次，比上年增長(zhǎng)25.9億人次，增長(zhǎng)14%。北京全年累計(jì)完成客運(yùn)量38.5億人次，上海累計(jì)完成客運(yùn)量37.1億人次；廣州累計(jì)完成客運(yùn)量30.3億人次；深圳累計(jì)完成客運(yùn)量16.5億人次。北京、上海、廣州、深圳4市客運(yùn)量占全國(guó)總客運(yùn)量的58%。成都、南京和武漢3市累計(jì)完成客運(yùn)量均突破10億人次：成都累計(jì)完成客運(yùn)量11.6億人次，南京累計(jì)完成客運(yùn)量11.2億人次，武漢累計(jì)完成客運(yùn)量10.5億人次。隨著大量新建線(xiàn)路投入網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，后發(fā)城市骨干網(wǎng)絡(luò)愈發(fā)豐滿(mǎn)。

從客運(yùn)量增長(zhǎng)情況來(lái)看，隨著2018年新開(kāi)通城軌交通運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路的增多，各城市尤其是城軌交通新興城市的客運(yùn)量增長(zhǎng)明顯，其中，青島客運(yùn)量較上年增長(zhǎng)134%，昆明客運(yùn)量較上年增長(zhǎng)60%，杭州客運(yùn)量較上年增長(zhǎng)56%，成都客運(yùn)量較上年增長(zhǎng)48%，長(zhǎng)春客運(yùn)量較上年增長(zhǎng)41%。另有，蘇州、南昌、福州、西安、大連、東莞、鄭州、天津、重慶、哈爾濱、南京、深圳、武漢、無(wú)錫、寧波15市的客運(yùn)量增幅超過(guò)10%。部分城市2017年新增運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路的開(kāi)通時(shí)間集中在年底，2017年客運(yùn)總量較小， 造成2018年客運(yùn)量增幅相應(yīng)比較大，例如合肥、南寧、石家莊3市的客運(yùn)量較2017年分別增長(zhǎng)258.7%、119.9%、117%。

2018年，全國(guó)城市平均日均客運(yùn)量為177.7萬(wàn)人次，較上年增長(zhǎng)1.7%。北京、上海兩市日均客運(yùn)量均超過(guò)1000萬(wàn)人次，分別為1054.4萬(wàn)人次和1017.2萬(wàn)人次；廣州日均客運(yùn)量835.4萬(wàn)人次；深圳日均客運(yùn)量451萬(wàn)人次；成都、南京、武漢3市日均客運(yùn)量均突破300萬(wàn)人次；重慶、西安兩市日均客運(yùn)量均突破200萬(wàn)人次；日均客運(yùn)量突破100萬(wàn)人次的城市還有杭州、天津兩市。

圖5 2018、2017年各城市城軌交通日均客運(yùn)量

圖6 2018、2017年各城市城軌交通進(jìn)站量

圖7 2018、2017年各城市城軌交通客運(yùn)周轉(zhuǎn)量

2018年，城軌交通完成客運(yùn)進(jìn)站量133.2億人次，比上年增加16.3億人次，增幅13.9%。上海完成進(jìn)站量21.3億人次，居全國(guó)首位；北京完成進(jìn)站量20.4億人次，廣州完成進(jìn)站量17.4億人次，深圳完成進(jìn)站量11.0億人次。北京、上海、廣州、深圳4市完成進(jìn)站量合計(jì)70.1億人次，占全國(guó)總客運(yùn)進(jìn)站量的52.6%。

2018年，城軌交通完成客運(yùn)周轉(zhuǎn)量1760.8億人公里，比上年增長(zhǎng)15.7%。上海、北京、廣州、深圳分別完成客運(yùn)周轉(zhuǎn)量338.7億人公里、335.8億人公里、226.2億人公里、143.2億人公里。北京、上海、廣州、深圳4市合計(jì)完成客運(yùn)周轉(zhuǎn)量1043.9億人公里，占全國(guó)總客運(yùn)周轉(zhuǎn)量的59.3%。

2.2 客運(yùn)強(qiáng)度

2018年，全國(guó)城軌交通平均客運(yùn)強(qiáng)度為0.8萬(wàn)人次/公里日，比上年略有下降。由于新建成線(xiàn)路集中投入運(yùn)營(yíng)，北京、上海、廣州、武漢、長(zhǎng)春、青島等主要城市客運(yùn)強(qiáng)度指標(biāo)穩(wěn)中有降。大連、深圳、成都、重慶、西安等城市隨著客流量的增大，客運(yùn)強(qiáng)度指標(biāo)比上年均有所增長(zhǎng)。

圖8 2018、2017年各城市城軌交通客運(yùn)強(qiáng)度

從線(xiàn)網(wǎng)來(lái)看，線(xiàn)網(wǎng)平均客運(yùn)強(qiáng)度超過(guò)1萬(wàn)人次/公里日的有10個(gè)城市，依次為西安、北京、廣州、深圳、上海、成都、杭州、哈爾濱、南寧、長(zhǎng)沙。西安市日均客運(yùn)量大、運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路相對(duì)較少、總運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路長(zhǎng)度較短，體現(xiàn)在客運(yùn)強(qiáng)度上，其數(shù)值達(dá)1.91萬(wàn)人次/公里日，居全國(guó)首位。從單線(xiàn)來(lái)看，線(xiàn)路客運(yùn)強(qiáng)度最高的是廣州地鐵1號(hào)線(xiàn)5.6萬(wàn)人次/公里日，其后依次是北京地鐵4號(hào)線(xiàn)4.38萬(wàn)人次/公里日，廣州地鐵2號(hào)線(xiàn)和8號(hào)線(xiàn)均為4.23萬(wàn)人次/公里日。

北京、上海、廣州、深圳4市的客運(yùn)強(qiáng)度分別為1.72萬(wàn)人次/公里日、1.44萬(wàn)人次/公里日、1.72萬(wàn)人次/公里日、1.63萬(wàn)人次/公里日，明顯高于全國(guó)平均水平；北上廣深4市中，客運(yùn)強(qiáng)度超過(guò)1.5萬(wàn)人次/公里日的線(xiàn)路分別有10條、8條、6條和5條。2018年各城市城軌交通客運(yùn)情況詳見(jiàn)表2。

2.3 線(xiàn)路高峰小時(shí)斷面客流量

2018年，各城市的線(xiàn)路高峰小時(shí)斷面客流與上年相比整體都有所增長(zhǎng)。受新開(kāi)運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路客流增加及線(xiàn)網(wǎng)布局更加完善的影響，從增長(zhǎng)情況來(lái)看，線(xiàn)路高峰小時(shí)斷面客流增長(zhǎng)較快的城市有：深圳、天津、杭州、蘇州、西安、成都、重慶、昆明，其各線(xiàn)路高峰小時(shí)斷面客流均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。單線(xiàn)高峰小時(shí)斷面客流增幅如杭州地鐵2號(hào)線(xiàn)、武漢地鐵4號(hào)線(xiàn)、杭州地鐵4號(hào)線(xiàn)同比上年均增長(zhǎng)明顯，增幅超過(guò)40%。

從線(xiàn)路來(lái)看，高峰小時(shí)斷面客流最高的5條線(xiàn)路依次是：廣州地鐵3號(hào)線(xiàn)6.43萬(wàn)人次、北京地鐵6號(hào)線(xiàn)6.06萬(wàn)人次、上海地鐵11號(hào)線(xiàn)5.84萬(wàn)人次、北京地鐵4號(hào)線(xiàn)5.69萬(wàn)人次、成都地鐵1號(hào)線(xiàn)5.54萬(wàn)人次。2018年各城市城軌交通線(xiàn)路高峰小時(shí)斷面客流量情況見(jiàn)圖9。

圖9 2018年各城市城軌交通線(xiàn)路高峰小時(shí)斷面客流量

表2 2018年各城市城軌交通客運(yùn)情況統(tǒng)計(jì)匯總表

3 運(yùn)營(yíng)服務(wù)和安全

3.1 車(chē)輛配置、運(yùn)營(yíng)里程和平均旅行速度

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全國(guó)城軌交通累計(jì)配屬車(chē)輛5898列，比上年增長(zhǎng)21.1%。當(dāng)年完成運(yùn)營(yíng)里程35.1億車(chē)公里，比上年增長(zhǎng)19.4%。北京、上海兩市運(yùn)營(yíng)里程均超5億車(chē)公里，廣州運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)3億車(chē)公里，深圳運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)2.5億車(chē)公里，4市合計(jì)占全國(guó)運(yùn)營(yíng)總里程的50.2%。南京、武漢、重慶、成都4市運(yùn)營(yíng)里程均超過(guò)1.7億車(chē)公里，4市合計(jì)占全國(guó)運(yùn)營(yíng)總里程的21.2%。

2018年，全國(guó)城軌交通日均計(jì)劃開(kāi)行列次總計(jì)為60800次，日均實(shí)際開(kāi)行列次總計(jì)為60891次，實(shí)際開(kāi)行列次超計(jì)劃開(kāi)行列次。其中，北京、上海、廣州、深圳、南京、成都等30個(gè)城市的兌現(xiàn)率均達(dá)到100%或以上。

2018年，城軌交通平均旅行速度35.3公里/小時(shí)。其中，地鐵平均旅行速度37.3公里/小時(shí)，有軌電車(chē)平均旅行速度21.45公里/小時(shí)。單條線(xiàn)路平均旅行速度以南京市域快軌S9線(xiàn)87.4公里/小時(shí)、廣州地鐵14號(hào)線(xiàn)65.77公里/小時(shí)、上海地鐵16號(hào)線(xiàn)64.36公里/小時(shí)位列前三位（上海磁浮線(xiàn)未計(jì)入）。按城市來(lái)說(shuō)，地鐵平均旅行速度以東莞53.9公里/小時(shí)、廣州44.1公里/小時(shí)和重慶43公里/小時(shí)分列第一和第二、三位。2018年各城市地鐵運(yùn)營(yíng)情況詳見(jiàn)表3。

表3 2018年各城市地鐵運(yùn)營(yíng)情況統(tǒng)計(jì)匯總表

3.2 高峰小時(shí)最小發(fā)車(chē)間隔和線(xiàn)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)

圖10 2018、2017年各城市城軌交通高峰小時(shí)最小發(fā)車(chē)間隔

圖11 2018、2017年各城市城軌交通線(xiàn)網(wǎng)平均運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí)間

2018年，全國(guó)城軌交通高峰小時(shí)最小發(fā)車(chē)間隔平均為265秒。進(jìn)入120秒及以?xún)?nèi)的線(xiàn)路共有10條，其中以上海地鐵9號(hào)線(xiàn)115秒最短，廣州地鐵3號(hào)線(xiàn)118秒次之，另有北京地鐵1、2、4、5、10號(hào)線(xiàn)，上海地鐵6、11號(hào)線(xiàn)，成都地鐵1號(hào)線(xiàn)共8條線(xiàn)路高峰小時(shí)最小發(fā)車(chē)間隔為120秒。北京、上海、廣州、深圳、重慶、南京、武漢、成都、西安、蘇州、杭州、鄭州共12個(gè)城市的49條城軌交通線(xiàn)路高峰小時(shí)最小發(fā)車(chē)間隔進(jìn)入180秒以?xún)?nèi)。2018年，城軌交通平均運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)16.6小時(shí)/日，比上年增長(zhǎng)2%。城市平均運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)以北京18.6小時(shí)/日為最長(zhǎng)。城市平均運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)超過(guò)18小時(shí)/日的有4市，分別為北京、上海、西安、杭州。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共有北京、上海、廣州、天津、重慶、南京、成都、大連、西安、杭州、沈陽(yáng)、昆明12市的57條城軌交通線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)超過(guò)18個(gè)小時(shí)，其中，北京20條、上海12條、廣州6條。2018年各城市城軌交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)情況詳見(jiàn)表4。

3.3 運(yùn)營(yíng)安全

2018年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)（部分線(xiàn)路數(shù)據(jù)填報(bào)不完整，且不包含有軌電車(chē)相應(yīng)數(shù)據(jù)），共發(fā)生5分鐘及以上延誤事件1303次，平均5分鐘及以上延誤率0.375次/百萬(wàn)車(chē)公里，列車(chē)退出正線(xiàn)故障共計(jì)8372次，平均退出正線(xiàn)運(yùn)營(yíng)故障率0.024次/萬(wàn)車(chē)公里。

表4 2018年各城市城軌交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)情況統(tǒng)計(jì)匯總表

4 運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)

4.1 運(yùn)營(yíng)成本和收支情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)（本次計(jì)入28個(gè)城市相應(yīng)數(shù)據(jù)，不含市域快軌和有軌電車(chē)數(shù)據(jù)，個(gè)別城市數(shù)據(jù)填報(bào)不完整），2018年，全國(guó)城軌交通平均單位車(chē)公里運(yùn)營(yíng)成本23.8元，平均單位人公里運(yùn)營(yíng)成本0.84元，重慶、深圳、西安、昆明、杭州、無(wú)錫、南昌7市單位運(yùn)營(yíng)成本同比上年均有所下降。

全國(guó)城軌交通平均單位車(chē)公里運(yùn)營(yíng)收入17.2元，平均單位人公里運(yùn)營(yíng)收入0.48元，其中，車(chē)公里運(yùn)營(yíng)收入和人公里運(yùn)營(yíng)收入均超過(guò)全國(guó)平均水平的有杭州、青島、深圳、石家莊、廈門(mén)5市，均為資源經(jīng)營(yíng)收入較高的城市。平均單位票款收入0.27元/人公里，其中，貴陽(yáng)、福州、長(zhǎng)沙、石家莊、天津5市單位票款收入超過(guò)0.3元/人公里。

2018年，全國(guó)平均運(yùn)營(yíng)收支比為78%，其中，運(yùn)營(yíng)收支比超過(guò)100%的城市有杭州、青島、深圳、北京4市，均為資源經(jīng)營(yíng)收入較高的城市，其余24個(gè)城市運(yùn)營(yíng)收支比均低于100%。整體看，城軌交通運(yùn)營(yíng)入不敷出依然是普遍狀況。

4.2 能耗情況

圖12 2018、2017年各城市城軌交通總電能耗

圖13 2018、2017年各城市城軌交通總牽引能耗

隨著各城市線(xiàn)網(wǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，客流量的攀升，2018年總電能耗和牽引能耗比上年整體都有上升。從全國(guó)平均來(lái)看，牽引能耗占總電能耗的45.3%。2018年，平均人公里能耗0.181千瓦時(shí)，比上年有所增長(zhǎng)。西安、北京、上海、沈陽(yáng)、廣州、重慶、南京、大連8市單位能耗較低，平均人公里能耗低于0.08千瓦時(shí)/人公里。部分新開(kāi)城軌交通運(yùn)營(yíng)城市由于新開(kāi)通線(xiàn)路客流還在培育期，客流量較小，表現(xiàn)出較高的單位能耗指標(biāo)。

圖14 2018、2017年各城市城軌交通車(chē)公里牽引能耗

2018年，平均車(chē)公里能耗4.09千瓦時(shí)，比上年下降8.7%。其中，平均車(chē)公里牽引能耗1.77千瓦時(shí)，比上年下降2.2%。淮安、大連、西安、北京、南京、沈陽(yáng)、重慶、鄭州8市的平均車(chē)公里能耗均低于3.5千瓦時(shí)，其中，以淮安1.6千瓦時(shí)/車(chē)公里能耗最低。從單條線(xiàn)路分析，單位能耗較低的多為采用B型車(chē)的成熟地鐵線(xiàn)路、高架單軌、現(xiàn)代有軌電車(chē)或輕軌線(xiàn)路，而新開(kāi)通線(xiàn)路均表現(xiàn)出較高的單位能耗。

三、建設(shè)情況

1 建設(shè)規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)

截至2018年底，中國(guó)大陸地區(qū)有53個(gè)城市（部分由地方政府批復(fù)項(xiàng)目未納入統(tǒng)計(jì)）在建線(xiàn)路總規(guī)模6374公里，同比增長(zhǎng)2%。在建線(xiàn)路258條（段）。共有25個(gè)城市的在建線(xiàn)路超過(guò)100公里，其中，北京、廣州兩市建設(shè)規(guī)模超過(guò)400公里，成都、武漢、杭州3市建設(shè)規(guī)模超過(guò)300公里，青島、深圳、長(zhǎng)沙、上海4市建設(shè)規(guī)模超200公里，建設(shè)規(guī)模在150-200公里之間的有蘇州、西安、天津、重慶、南京、廈門(mén)、福州7個(gè)城市，建設(shè)規(guī)模在100-150公里之間的有昆明、合肥、佛山、貴陽(yáng)、溫州、寧波、鄭州、沈陽(yáng)、南寧9個(gè)城市。各城市城軌交通在建線(xiàn)路規(guī)模情況見(jiàn)圖15。

2 地鐵為主，7種制式都有建設(shè)

在6374公里的在建線(xiàn)路中，地鐵5315.6公里，占比83.4%；輕軌18.8公里，占比0.3%；單軌46.8公里，占比0.7%；市域快軌575.2公里，占比9.0%；現(xiàn)代有軌電車(chē)400.9公里，占比6.3%；磁浮交通10.2公里，占比0.2%；APM 6.6公里，占比0.1%。在建線(xiàn)路整體制式占比情況見(jiàn)圖16。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在建線(xiàn)路車(chē)站共計(jì)4157座（按線(xiàn)路累計(jì)計(jì)算），其中換乘站1232座（按線(xiàn)路累計(jì)計(jì)算）。換乘站占比為29.6%。

3 全年完成建設(shè)投資額持續(xù)增長(zhǎng)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)（不含地方政府批復(fù)項(xiàng)目的建設(shè)資金完成情況），截至2018年底，中國(guó)大陸地區(qū)在建線(xiàn)路可研批復(fù)投資累計(jì)42688.5億元。初設(shè)批復(fù)投資累計(jì)35035.2億元。當(dāng)年共完成建設(shè)投資5470.2億元，同比增長(zhǎng)14.9%，其中，全年完成車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)用378.4億元。當(dāng)年完成建設(shè)投資額占可研批復(fù)投資額的12.9%。

15個(gè)城市全年完成建設(shè)投資超過(guò)150億元，其中，成都市完成投資超過(guò)600億元，武漢、杭州、北京3市全年完成投資均超過(guò)300億元，4市共計(jì)完成投資1627.8億元，占全國(guó)總投資的29.8%。廣州市全年完成投資超過(guò)200億元，另有深圳、鄭州、青島、重慶、南京、昆明、廈門(mén)、上海、長(zhǎng)沙、西安10市全年完成投資均超過(guò)150億元。全年完成建設(shè)投資情況見(jiàn)圖17。

圖15 2018年各城市城軌交通在建線(xiàn)路規(guī)模

圖16 2018年城軌交通在建線(xiàn)路制式結(jié)構(gòu)

圖17 2018年各城市城軌交通全年完成建設(shè)投資

表5 2018年各城市城軌交通在建線(xiàn)路規(guī)模統(tǒng)計(jì)匯總表

（續(xù)）

四、規(guī)劃情況

1 規(guī)劃規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，逐步進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化階段

截至2018年底，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共有63個(gè)城市的城軌交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃獲批（含地方政府批復(fù)的19個(gè)城市），其中，城軌交通線(xiàn)網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃在實(shí)施的城市共計(jì)61個(gè)，在實(shí)施的建設(shè)規(guī)劃線(xiàn)路總長(zhǎng)7611公里（不含已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路），各城市的城軌交通規(guī)劃線(xiàn)路情況見(jiàn)表6。建設(shè)規(guī)劃線(xiàn)路3條及以上的城市38個(gè)，27個(gè)城市扣除已運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路后的建設(shè)規(guī)劃規(guī)模均超100公里。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，規(guī)劃車(chē)站總計(jì)5129座（按線(xiàn)路累計(jì)計(jì)算），其中換乘站1372座，換乘站占比約為26.8%。

2 6種制式并存，市域快軌、現(xiàn)代有軌電車(chē)發(fā)展較快

7611公里規(guī)劃線(xiàn)路包含地鐵、輕軌、單軌、市域快軌、現(xiàn)代有軌電車(chē)和APM 6種制式。其中，地鐵6118.8公里，占比80.4%；輕軌28.8公里，占比0.4%；單軌101.9公里，占比1.3%；市域快軌665公里，占比8.7%；現(xiàn)代有軌電車(chē)691.6公里，占比9.1%；APM4.9公里，占比0.1%；無(wú)磁浮交通規(guī)劃線(xiàn)路。2018年城軌交通規(guī)劃線(xiàn)路制式結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖18。

3 城軌交通總投資計(jì)劃穩(wěn)步增長(zhǎng)

截至2018年底，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的44個(gè)城市規(guī)劃線(xiàn)路總投資達(dá)38911.1億元。其中上海、北京、廣州、杭州、深圳、武漢6市投資計(jì)劃均超過(guò)2000億元，6市規(guī)劃線(xiàn)路投資總額為15438.8億元，占全國(guó)已批復(fù)規(guī)劃線(xiàn)路投資的37.1%；成都、重慶、青島、天津、西安、蘇州、福州、廈門(mén)、長(zhǎng)沙9市規(guī)劃線(xiàn)路投資總額均在1000億元以上。

城市軌道交通計(jì)劃總投資額穩(wěn)步增長(zhǎng)，各城市線(xiàn)路規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，并逐漸成網(wǎng)，城市軌道交通發(fā)展從單一線(xiàn)路化發(fā)展已逐步邁入網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展時(shí)代。

圖18 2018年城軌交通規(guī)劃線(xiàn)路制式結(jié)構(gòu)

圖19 2018年各城市城軌交通規(guī)劃線(xiàn)路規(guī)模

表6 2018年各城市城軌交通規(guī)劃線(xiàn)路規(guī)模統(tǒng)計(jì)匯總表

（續(xù)）

五、思考與建議

一是解決好快速發(fā)展中的制約因素

2018年全國(guó)城軌交通繼續(xù)保持大規(guī)模快速發(fā)展，全年共完成建設(shè)投資5470億元，同比增長(zhǎng)14.9%，在建線(xiàn)路總長(zhǎng)6374公里，在實(shí)施的建設(shè)規(guī)劃線(xiàn)路總長(zhǎng)7611公里（不含已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路）。規(guī)劃、在建線(xiàn)路規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，年度完成建設(shè)投資額創(chuàng)歷史新高。面對(duì)城軌交通大規(guī)?？焖侔l(fā)展的態(tài)勢(shì)，資金不足、人才欠缺、前期工作深度不夠等矛盾日益突出，長(zhǎng)此以往將制約城軌交通的持續(xù)健康發(fā)展。資金不足問(wèn)題，既面臨需求量激增，又遇傳統(tǒng)籌資難度增大的雙重壓力。應(yīng)在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的把控下，進(jìn)一步引入市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)充籌資渠道。人才資源問(wèn)題，既有人才供給不足的問(wèn)題，又有人才能力欠缺的挑戰(zhàn)。應(yīng)大力加強(qiáng)職前教育和在職培訓(xùn)力度，暢通城軌交通人才成長(zhǎng)渠道，開(kāi)展高級(jí)技術(shù)職務(wù)職稱(chēng)評(píng)審評(píng)定工作，提供更多更優(yōu)管理人員、技術(shù)人員和生產(chǎn)人員。積極爭(zhēng)取政府主管部門(mén)支持，探索開(kāi)展城軌交通技能人才評(píng)價(jià)，推薦工作基礎(chǔ)好的骨干企業(yè)成為國(guó)家職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)。舉辦全國(guó)性職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，推動(dòng)城軌交通行業(yè)競(jìng)賽與國(guó)際競(jìng)賽接軌，為更多優(yōu)秀技能人才脫穎而出搭建平臺(tái)。此外，城軌交通建設(shè)歷來(lái)存在規(guī)劃、勘查、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)和審批各個(gè)環(huán)節(jié)的工作深淺問(wèn)題，進(jìn)入快速發(fā)展階段后，前期工作日益艱巨和復(fù)雜，應(yīng)進(jìn)一步提高技術(shù)水平、完善管理制度，以消除安全隱患、保障健康發(fā)展。

二是夯實(shí)行業(yè)管理的基礎(chǔ)工作

我國(guó)城軌交通囿于分部門(mén)管理體制，造成行業(yè)基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱，加之十多年的快速發(fā)展和繼續(xù)面臨黃金發(fā)展期，標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)、認(rèn)證、立法等行業(yè)管理基礎(chǔ)性工作時(shí)不我待，亟待完善。標(biāo)準(zhǔn)化工作，應(yīng)順應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作改革趨勢(shì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，盡快建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推動(dòng)中國(guó)城軌交通標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展壯大和國(guó)際化步伐。特別要加快急缺標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。統(tǒng)計(jì)工作，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，用好現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)制度和工作成果，持續(xù)完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，優(yōu)化數(shù)據(jù)分析，加大采信推廣力度。產(chǎn)品認(rèn)證工作，應(yīng)加大工作力度，加快工作進(jìn)度，盡快全面啟動(dòng)裝備認(rèn)證，推動(dòng)行業(yè)認(rèn)證有效性監(jiān)管。立法工作，應(yīng)進(jìn)一步給予重視，理順關(guān)系，切實(shí)推動(dòng)，彌補(bǔ)行業(yè)基礎(chǔ)管理工作的重大缺失。

三是大力推進(jìn)城軌交通自主化、智能化發(fā)展

2019年3月19日，國(guó)家發(fā)改委組織召開(kāi)了北京城軌燕房線(xiàn)示范工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。燕房線(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的召開(kāi)是行業(yè)主管部門(mén)踐行國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略在城軌交通領(lǐng)域的點(diǎn)睛之筆，將有力推動(dòng)城軌交通自主化、智能化發(fā)展，進(jìn)一步帶動(dòng)互聯(lián)互通、BIM（建筑信息模型）、智能維保等新技術(shù)、新裝備在城軌交通的應(yīng)用，是繼城軌裝備國(guó)產(chǎn)化工作后的一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，將在城軌交通自主化、智能化發(fā)展的歷程中留下濃墨重彩的一筆。因此，應(yīng)深入落實(shí)會(huì)議精神，積極推動(dòng)城軌交通自主創(chuàng)新，適應(yīng)智能化發(fā)展趨勢(shì)。

要大力推動(dòng)城軌交通自主創(chuàng)新。我國(guó)城軌交通雖然規(guī)模最大，產(chǎn)業(yè)鏈最全，是大國(guó)之首，但自主技術(shù)及其中國(guó)品牌的核心競(jìng)爭(zhēng)力還比較薄弱，已成為我們由大國(guó)邁向強(qiáng)國(guó)所必須解決的“短板”。應(yīng)進(jìn)一步明確戰(zhàn)略取向，大力倡導(dǎo)自主創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，著力推進(jìn)自主技術(shù)創(chuàng)新能力和自主品牌創(chuàng)優(yōu)能力兩大建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城軌交通由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。裝備制造企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感、時(shí)代感，堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新，突破關(guān)鍵技術(shù)，掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)，完善創(chuàng)新體系，提升持續(xù)創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)通過(guò)自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)追趕超越。裝備應(yīng)用單位更是責(zé)無(wú)旁貸，應(yīng)敢于擔(dān)當(dāng)，齊心協(xié)力，暢通創(chuàng)新成果推廣路徑，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

來(lái)源：北京地鐵

要大膽擁抱新技術(shù)，避免建設(shè)“嶄新的落后的新線(xiàn)”。在全球新一輪技術(shù)革命中，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在深刻改變著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)；“互聯(lián)網(wǎng)+城軌交通”也正在衍生出嶄新的自動(dòng)化、智能化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。應(yīng)主動(dòng)引入新科技、新技術(shù)，以智能化、數(shù)字化為方向，打造智造、智行、智維的新時(shí)代城軌交通?！爸窃臁保匆匝b配式建造技術(shù)、機(jī)器人施工等科技手段，科技興安，技術(shù)提效，綠色建設(shè)。“智行”，即通過(guò)加快全自動(dòng)運(yùn)行、全時(shí)運(yùn)營(yíng)、區(qū)域聯(lián)運(yùn)、智慧安檢、無(wú)感支付等技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)智能化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化，更好滿(mǎn)足人民出行需求?！爸蔷S”，即用好云平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，持續(xù)提升運(yùn)維生產(chǎn)效率，優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)。

四是處理好發(fā)展節(jié)奏

2018年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2018]52號(hào)）。這是針對(duì)部分城市規(guī)劃過(guò)度超前、建設(shè)規(guī)模過(guò)于集中出臺(tái)的“對(duì)癥下藥”文件?！兑庖?jiàn)》提出“量力而行，有序推進(jìn)”、“因地制宜，經(jīng)濟(jì)適用”、“銜接協(xié)調(diào)，集約高效”、“嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)發(fā)展”的要求，具體規(guī)定了從嚴(yán)掌握的建設(shè)申報(bào)條件?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)表明，城軌交通發(fā)展仍是主題，防范風(fēng)險(xiǎn)是前提，持續(xù)健康發(fā)展是大道理。我們應(yīng)準(zhǔn)確把握《意見(jiàn)》精神，深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，把握好發(fā)展節(jié)奏，保障城軌交通持續(xù)健康發(fā)展。

五是促進(jìn)多制式協(xié)調(diào)發(fā)展

城軌交通按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有7種制式：地鐵、輕軌、單軌、現(xiàn)代有軌電車(chē)、磁浮交通、市域快軌、自動(dòng)導(dǎo)向軌道系統(tǒng)（APM)。不同的制式，有不同的適應(yīng)性，各具特點(diǎn)，互相不宜替代。因而，城軌交通的制式選擇，要從市情、域情出發(fā)，因地制宜選擇符合城市發(fā)展需要的制式。超大、特大和Ⅰ型大城市的中心城區(qū)，應(yīng)采用大運(yùn)量的地鐵；郊區(qū)和特色小區(qū)，選擇中低運(yùn)量制式更為適宜。Ⅱ型大城市和二、三類(lèi)城市的中心城區(qū)，客流量適中，經(jīng)濟(jì)能力有限，選擇造價(jià)較低的輕軌、單軌更為適用；客流量偏小的，還可選擇有軌電車(chē)。城市群都市圈，出行和通勤需求處于更大區(qū)域范圍，選擇市域快軌為宜。國(guó)外城軌交通制式結(jié)構(gòu)，地鐵一般占所有制式的三成左右，反觀我國(guó)城軌交通制式結(jié)構(gòu)，地鐵獨(dú)大，占比在八成左右。因而，應(yīng)大力提倡多制式協(xié)調(diào)發(fā)展理念，多軌銜接科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)制式結(jié)構(gòu)合理化，實(shí)現(xiàn)城軌交通的持續(xù)健康發(fā)展。