范靜麗 王俊杰

摘 要：隨著海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略逐步推進(jìn)，我國航海事業(yè)正在迅速發(fā)展。受此影響，航海保障工作及其未來發(fā)展方向越來越受到社會(huì)關(guān)注。本文從發(fā)展現(xiàn)狀、機(jī)遇與挑戰(zhàn)等方面對(duì)我國航海保障工作進(jìn)行了探析，并結(jié)合國際海事組織關(guān)于航海保障發(fā)展的思路，對(duì)航海保障事業(yè)的未來發(fā)展方向進(jìn)行了理性展望，以期有助于更好地探索航海保障事業(yè)履職方向，更好地保障海上船舶航行安全。

關(guān)鍵詞：航海保障 國際海事組織 發(fā)展方向

21世紀(jì)以來，全球范圍內(nèi)的海洋經(jīng)濟(jì)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，面對(duì)龐大的海洋資源和相對(duì)有限的航?！翱臻g”，海洋上的競爭將成為未來世界各國爭奪經(jīng)濟(jì)利益的重要“戰(zhàn)場”。我國作為和平崛起的海洋大國、航運(yùn)大國，對(duì)海上船舶航行安全保障有著突出的需求，擔(dān)負(fù)著海上船舶航行安全保障職責(zé)的航海保障工作。目前，全國沿海按海區(qū)劃分設(shè)立的北海、東海和南海三個(gè)航海保障中心，均結(jié)合海區(qū)特點(diǎn)，有效履行著各自職責(zé)。

1.我國航海保障事業(yè)現(xiàn)狀

我國航海保障中心主要承擔(dān)轄區(qū)范圍內(nèi)海事航標(biāo)建設(shè)養(yǎng)護(hù)、港口航道測量繪圖、水上安全通信等技術(shù)支持和服務(wù)保障職責(zé)，是水上交通安全的重要支持保障部門。目前，航海保障的主要業(yè)務(wù)有三大方向：航標(biāo)、測繪和通信。一直以來，這三項(xiàng)工作擔(dān)負(fù)著海上船舶航行安全的艱巨使命，其使命包括履行有關(guān)海上安全、防止海洋受船舶污染、便利海上運(yùn)輸、提高航行效率等國際海事公約；同時(shí)應(yīng)對(duì)技術(shù)和世界貿(mào)易持續(xù)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，滿足我國未來可持續(xù)發(fā)展的海洋戰(zhàn)略目標(biāo)需求。

在數(shù)字化和信息化技術(shù)不斷發(fā)展的今天，航海技術(shù)也逐漸智能化和數(shù)字化。當(dāng)前，現(xiàn)代的航海通信技術(shù)主要依賴于GMDSS，該系統(tǒng)是國際海事組織IMO建立的，用于海上遇險(xiǎn)和安全通信的綜合系統(tǒng)。其主要涵蓋兩個(gè)通信系統(tǒng)：衛(wèi)星通信系統(tǒng)和地面通信系統(tǒng)。目前，船用通信設(shè)備使用廣泛的有甚高頻（VHF）電話、DSC、NBDP、單邊帶（SSB）通信設(shè)備、NAVTEX、AIS、EPIRB等，海上航行的船舶和保障中心通過以上通信技術(shù)來實(shí)現(xiàn)日常安全通信和遇險(xiǎn)通信的傳遞。但是，目前的海上無線電通信技術(shù)各有優(yōu)缺點(diǎn)，數(shù)字化和成本低的通信技術(shù)往往信號(hào)覆蓋范圍小，不能有效實(shí)現(xiàn)安全通信；而數(shù)字化程度相對(duì)較高以及覆蓋范圍相對(duì)較大的通信技術(shù)手段，其使用成本和通信費(fèi)用又相對(duì)較高。

2.“新時(shí)代”背景下航海保障事業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“新時(shí)代”背景下，航海保障事業(yè)正朝著電子化、多元化和智能化方向發(fā)展。E-Navigation的概念逐漸出現(xiàn)在人們的視野中。IMO認(rèn)為，E-Navigation 的目的是開發(fā)具有集成先進(jìn)信息化技術(shù)的新型電子導(dǎo)航系統(tǒng)。這不僅有助于航行安全、提升導(dǎo)航精度，還可以減少機(jī)械作業(yè)量。這是一項(xiàng)創(chuàng)新，所面臨的挑戰(zhàn)在于要確保所有構(gòu)建模塊以及子系統(tǒng)在整個(gè)導(dǎo)航體系中的適用性、系統(tǒng)性，確保能提供符合導(dǎo)航以及通信技術(shù)的高要求，實(shí)現(xiàn)智能化全球共享的導(dǎo)航系統(tǒng)。

然而，在現(xiàn)實(shí)工作中，現(xiàn)有技術(shù)手段和設(shè)備條件都不太理想。以廣州通信中心（也稱廣州海岸電臺(tái)）為例，尚未能做到南海海域的全面覆蓋，國際甚高頻和中頻值守電路只能覆蓋到A2海區(qū)，約離岸150海里，而南海海域最南端可達(dá)到1200海里，即80%的南海區(qū)域無法實(shí)現(xiàn)安全通信保障。另一方面，據(jù)IMO統(tǒng)計(jì)，由于人為操作不當(dāng)或設(shè)備缺陷導(dǎo)致的誤報(bào)警高達(dá)95%以上，這不僅極大地增加了通信安全值守人員的工作量，還給海上安全通信的通道帶來了負(fù)擔(dān)和隱患；除此之外，船上通信設(shè)備的安裝沒有嚴(yán)格的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，船上的船員在上崗之前沒有經(jīng)過嚴(yán)格的相關(guān)技術(shù)操作培訓(xùn)，無法完成在緊急情況下熟練使用通信系統(tǒng)采用多手段、多渠道方式傳遞安全通信，大大地降低了人員的獲救概率。

伴隨科技和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，海上通信業(yè)務(wù)的發(fā)展也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。為此，航保服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的通信服務(wù)體系，加強(qiáng)國際最新的通信技術(shù)研究與應(yīng)用，積極參與國際多邊合作，共同建設(shè)智慧化綜合航海保障系統(tǒng)。

3.IMO對(duì)航海保障工作的新要求

首先，在2017年12月IMO通過的2018年至2023年六年期戰(zhàn)略計(jì)劃中明確提出，各履約國應(yīng)繼續(xù)履行“海事組織公約”第1條所規(guī)定組織宗旨，持續(xù)開展工作，同時(shí)維持全球海事法律，確保參與國際航運(yùn)的所有國家享有平等的競爭環(huán)境。

其次，海上生命的安全、安保、環(huán)境保護(hù)和全球貿(mào)易都依賴于海事專業(yè)人員和從業(yè)者的適任能力與專業(yè)水準(zhǔn)。另，航運(yùn)規(guī)模的擴(kuò)張以及高新技術(shù)的迅猛發(fā)展增大了海員的需求量。航保機(jī)構(gòu)在通信服務(wù)、實(shí)施國際履約時(shí)應(yīng)充分考慮到包括技能、教育和培訓(xùn)、人的能力、限制和需求等人為因素。IMO要求各國航保服務(wù)機(jī)構(gòu)也需要全面考慮海員的需要和福利，并始終高度重視教育和培訓(xùn)工作，以及促進(jìn)性別平等和婦女權(quán)利。

最后，海運(yùn)是最環(huán)保的運(yùn)輸方式，每單位貨物運(yùn)輸?shù)奶寂欧帕孔畹?，因此海運(yùn)是可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)基本要素。與其他運(yùn)輸方式一樣，海運(yùn)是眾多可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要促成因素，故我國航保機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮保駕護(hù)航的作用，實(shí)現(xiàn)全時(shí)、全域、全程和全天候的航海保障服務(wù)。

4.航海保障事業(yè)未來發(fā)展方向展望

（1）完善履約職能

目前，IMO已經(jīng)為各成員國創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的平臺(tái)，只有通過締約國及航運(yùn)業(yè)間有效統(tǒng)一地履行、實(shí)施、遵守IMO公約，它的關(guān)鍵作用才能得以實(shí)現(xiàn)。這就需要航保工作者熟練掌握相關(guān)公約以及其發(fā)展情況，以便更好地完成海上通信履行，并通過與其他履約國的交流來分析海上通信數(shù)據(jù)以及更新海上通信設(shè)備，減少技術(shù)障礙，促進(jìn)所有使用者和其他利益相關(guān)方之間的合作。

為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的目標(biāo)，航保機(jī)構(gòu)應(yīng)逐漸擴(kuò)大通信業(yè)務(wù)需求，從簡單的遇險(xiǎn)報(bào)警和語音通信業(yè)務(wù)向數(shù)據(jù)、圖像和語音等多種綜合業(yè)務(wù)發(fā)展。與此同時(shí)，結(jié)合自身發(fā)展需要可向國際履約組織提供有針對(duì)性的能力建設(shè)和技術(shù)合作意見，促進(jìn)和支持周邊國家的海事履約。

（2）創(chuàng)新技術(shù)，規(guī)范操作

高新技術(shù)將會(huì)創(chuàng)造一個(gè)與全球供應(yīng)鏈更加緊密結(jié)合的航運(yùn)業(yè)。高新技術(shù)給船舶設(shè)計(jì)、建造、舾裝和操作，以及對(duì)船上和航保工作人員帶來了諸多便利，提供了訪問航運(yùn)業(yè)海量數(shù)據(jù)的技術(shù)。同時(shí)，科技創(chuàng)新也帶來挑戰(zhàn)：新技術(shù)的引入需要仔細(xì)考量，以適應(yīng)各國的海事組織常規(guī)框架?？剂堪ㄆ胶飧咝录夹g(shù)對(duì)安全、安保的影響，對(duì)環(huán)保、國際貿(mào)易便利化、行業(yè)潛在費(fèi)用、船上使用人員和航保通信人員的影響。這就需要航保機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵循IMO制定的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)設(shè)備的硬件電路，減少誤報(bào)警情況。同時(shí)，規(guī)范相關(guān)工作人員對(duì)于安全通信的操作流程，縮短從遇險(xiǎn)到救助的延時(shí)，提高海上遇險(xiǎn)船舶和人員的獲救概率。

（3）參與海洋與氣候治理

勘探和利用海洋資源除了提供給各國機(jī)遇外，亦有保留海洋空間的壓力。為確保海洋空間活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展，海洋活動(dòng)必須與海洋承載能力保持平衡，以保持長期健康的發(fā)展。

盡管海運(yùn)是最節(jié)能的運(yùn)輸方式之一，并且已經(jīng)在提高能源效率和減少排放，但航運(yùn)業(yè)將繼續(xù)尋求全球范圍內(nèi)減排放戰(zhàn)略。海洋治理和開發(fā)海洋空間的過程中，航保機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，確保利用海洋空間不會(huì)過度限制航運(yùn)，支持和促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和發(fā)展，并協(xié)助可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（4）促進(jìn)航運(yùn)便利

航運(yùn)在世界貿(mào)易中所占比例達(dá)80%左右，是全球經(jīng)濟(jì)和供應(yīng)鏈的一個(gè)重要組成部分。因此，要繼續(xù)努力保證船舶從出港和抵港過程中不因航行的不便造成延誤，同時(shí)保證在國際航行中都有充足的安全措施，以保障安全運(yùn)輸和國際貿(mào)易的便利化。

海上風(fēng)險(xiǎn)方面，海盜和武裝搶劫船只等威脅可能擾亂國際貿(mào)易，威脅生命，增加海上運(yùn)輸?shù)呢?fù)擔(dān)。此外，航運(yùn)業(yè)務(wù)日益依賴于電子和數(shù)字技術(shù)，因此面臨網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，為保障包括重要的海運(yùn)航線在內(nèi)的海上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)安全，航保機(jī)構(gòu)應(yīng)提高安保意識(shí)。

海上通信方面，要使用電子技術(shù)傳輸海上相關(guān)信息，建立海區(qū)內(nèi)的無線電信號(hào)質(zhì)量監(jiān)測體系，定期做好監(jiān)測與維護(hù)工作，將通信質(zhì)量和海上電子信息傳輸管理常態(tài)化。推進(jìn)數(shù)字海岸電臺(tái)的建設(shè)，打破傳統(tǒng)三址式海岸電臺(tái)的構(gòu)架，努力實(shí)現(xiàn)船岸之間無縫化信息傳輸。

5.結(jié)語

航海保障工作是航海業(yè)務(wù)有序推進(jìn)、有效聯(lián)通、協(xié)調(diào)發(fā)展的保障基礎(chǔ)，是航運(yùn)事業(yè)發(fā)展的重要支撐。在全球經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的“新時(shí)代”，我們必須高度關(guān)注國際社會(huì)關(guān)于航海保障事業(yè)的發(fā)展動(dòng)向，同時(shí)充分認(rèn)識(shí)我國航海保障工作的基礎(chǔ)和特點(diǎn)，用堅(jiān)實(shí)有力的“中國步伐”，探索并實(shí)踐航海保障事業(yè)的未來發(fā)展方向，為全球航海保障事業(yè)發(fā)展提供“中國經(jīng)驗(yàn)”。

參考文獻(xiàn)：

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