徐海燕

摘要 在依法治國的大背景下，經(jīng)過多年的宣傳和貫徹，普遍的講，目前國有企業(yè)公司各級管理人員法治意識已經(jīng)逐漸增強，國有企業(yè)法治文化氛圍也逐步濃厚，大家對依法治國、依法治企都有了較為統(tǒng)一的認(rèn)識，本文將從實踐的角度，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培養(yǎng)和運用進行闡述。

關(guān)鍵詞 法治意識 法治思維 依法治企

2014年10月23日，中共中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。該《決定》指出黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要求黨員干部要自覺提高運用法治思維的能力和提高通過法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，明確高級干部尤其要以身作則、以上率下。

筆者從事企業(yè)法律工作多年，是依法治企工作的親歷者和見證者。這些年來，筆者深切的感受到公司各級領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識逐年增強，依法治企的理念逐步深入人心?？梢哉f依法治企的工作理念已經(jīng)被企業(yè)人廣泛接受，依法治企工作也逐步日漸成為企業(yè)改革發(fā)展的有力支撐。但是，畢竟術(shù)業(yè)有專攻，在社會分工如此精細(xì)化的今天，期望每一個企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部俱備全面的法律知識既沒有必要性，也沒有可能性，這一點是大家的共識。那么，就會有人會提出：作為一名企業(yè)管理人員，特別是大部分出身理工科的管理人員，要怎么樣去培養(yǎng)自己的法治思維？又是怎樣就算具備了法治思維了呢？換句話說，一名管理人員，達(dá)到怎樣的條件才能說，已經(jīng)是一個合格的依法治企的踐行者了呢？針對這一問題，筆者結(jié)合企業(yè)實踐進行了一些思考。在依法治國的大背景下，經(jīng)過多年的宣傳和貫徹，普遍的講，目前國有企業(yè)公司各級管理人員法治意識已經(jīng)逐漸增強，國有企業(yè)法治文化氛圍也逐步濃厚，大家對依法治國、依法治企都有了較為統(tǒng)一的認(rèn)識，鑒于此，本文不再論述依法治企的正確性和必要性，將僅從實踐的角度，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培養(yǎng)和運用進行闡述。

一、什么是法治思維

關(guān)于法治思維并沒有權(quán)威的定義，嚴(yán)格來說它與法學(xué)界討論的“法律思維”是不同的。法律思維和法治思維雖都同屬于理性思維和邏輯思維，但前者更側(cè)重于是法律職業(yè)的思維方式，比如法官以法律規(guī)范為基礎(chǔ)對事實的認(rèn)定、對事件性質(zhì)的判斷等，是一種為法律職業(yè)群體所運用的專業(yè)思維，在企業(yè)里，只有專職法務(wù)人員在部分情況運用的思維方式屬于這一種;而后者，相對前者則增加了一層價值意義的判斷，強調(diào)的是一種“治理”的方式，與之相對應(yīng)的是“人治”?！叭酥巍迸c“法治”的爭論已經(jīng)進行了兩千多年，人們期盼的大智大慧、全能全知的“哲學(xué)王”式的“圣人之治”始終沒能出現(xiàn)，而“法治”就是退而求其次的最好的選擇。綜上所述，筆者認(rèn)為，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維是指在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，在法治意識的支配下，運用法律的知識和方法去認(rèn)識、分析和處理問題的思維方式。需要注意的是，這里的法律，不能作狹義的理解，而應(yīng)作廣義的解釋，包括我國立法機關(guān)制定的法律、國務(wù)院制定的行政法規(guī)、國務(wù)院各部門制定的規(guī)章、地方性法規(guī)以及其他應(yīng)當(dāng)適用的規(guī)范性文件，例如所屬企業(yè)集團內(nèi)部要求適用的上位制度等。

要準(zhǔn)確理解法治思維，要有以下五個方面的認(rèn)識：

1.法治思維是一種規(guī)范思維。法律是對人們行為所設(shè)立的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，法律以人的行為為調(diào)整對象，通過規(guī)定是否可以去做、可以怎么去做、做了有什么結(jié)果等等去實現(xiàn)對人們行為的指引、預(yù)測、評價以及教育。國家法律法規(guī)如此，企業(yè)規(guī)章制度亦如此。企業(yè)制度應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)員工的行為依據(jù)，遇事先查制度，按制度規(guī)定來辦事，保證企業(yè)制度的貫徹執(zhí)行。照章辦事，是我們踐行依法治企最基礎(chǔ)的抓手。

2.法治思維是一種程序思維。程序是為了保證結(jié)果的有效達(dá)成，而制定的做事情的步驟和程式，是法律從應(yīng)然走向?qū)嵢坏碾A梯。此外，“法律應(yīng)當(dāng)是形式合理性的存在，法律所反映的只能是形式正義。”。因此，在實踐中遇到問題，即便邏輯已經(jīng)很清晰了，在處理的過程中也要注意按照程序來操作，讓爭議各方平等地發(fā)表意見，將事情通過法律認(rèn)可的方式進行解決?！昂圹E主義”是近年來新被提出的一種弊病，但是，也從側(cè)面證明了依法治企的推動落實。但是，我們在實踐中要實事求是的分析哪些“痕跡”是程序所必須的，剔除“痕跡主義”的糟粕，留下依法合規(guī)的真據(jù)。

3.法治思維是一種權(quán)力，權(quán)利思維。“法無授權(quán)即禁止”“法無禁止即可為”，這兩句話表現(xiàn)了法律在面對公權(quán)力和私權(quán)利時展現(xiàn)的不同法治精神。前一句講的是，公權(quán)力來自于授權(quán)，必須受到約束，公權(quán)力的行使必須以法律法規(guī)的規(guī)定為依據(jù)，法律法規(guī)沒有規(guī)定的，公權(quán)力的行使者不得隨意設(shè)定權(quán)力，法治授予權(quán)力，更加約束權(quán)力。企業(yè)要清醒認(rèn)識到權(quán)力的本質(zhì)，在與政府部門的交涉中，樹立正確的權(quán)力觀。后一句講的是私權(quán)利是第一位的，法律法規(guī)沒有禁止的，就是可以做的。這一原則在《合同法》中得到了充分的體現(xiàn)。

4.法治思維是一種責(zé)任思維。如果沒有懲戒措施，法律就形同虛設(shè)。建國以來，經(jīng)過幾十年的建設(shè)，我國法律體系已相對完備，各法律領(lǐng)域都有相應(yīng)的法律制裁手段，違法就要承擔(dān)一定的民事責(zé)任、行政責(zé)任直至刑事責(zé)任。除此以外，中共黨員還要接受黨規(guī)黨紀(jì)的約束。2014年發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

5.法治思維是一種建設(shè)性思維。依法合規(guī)不是不作為的借口，法治思維是一種建設(shè)性思維。實踐中，因為職責(zé)所在，法律部門或其他有合規(guī)審查部門會對審查事項提出這樣那樣的要求，或者列出這樣那樣的風(fēng)險，搞得事情辦起來“不順利”“很麻煩”。因此，法律部門常常不受待見，被當(dāng)成“麻煩制造者”，仿佛法律部門就是來給業(yè)務(wù)的推進拖后腿的。其實，我們也應(yīng)該認(rèn)識到，法律部門的存在，其意義絕對不僅僅在于“說不”，而在于更完善的成事和更穩(wěn)妥的解決問題，是其他業(yè)務(wù)部門的助力者，是為企業(yè)達(dá)成愿景而保駕護航的。因此，企業(yè)法務(wù)的工作不能止步于“說不”，更多的時候，企業(yè)法務(wù)還應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)與企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)之間架起橋梁，探求企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營的路徑，維和企業(yè)權(quán)利，爭取企業(yè)利益，每一個企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)認(rèn)識到這一點。

二、如何培養(yǎng)法治思維

（一）法治思維的四個層次

企業(yè)人的法治思維主要四個層次的表現(xiàn)：意識、分析、判斷和構(gòu)建。

第一層是具備法治意識，主要表現(xiàn)為遇到事情知道“問”。隨著依法治企的不斷推進，目前大型國有企業(yè)中一般都配有專職的法務(wù)人員。在工作中，遇到問題能夠想到去咨詢一下法務(wù)人員的意見，查閱一下制度規(guī)定等等，就是這一層次法治思維在實踐中的體現(xiàn)。這些行為的背后，體現(xiàn)的是企業(yè)人對規(guī)范的尊重、對風(fēng)險的警惕和對依法治企的認(rèn)可。這一層次的法治思維，是每一個企業(yè)員工都應(yīng)該俱備的。

第二層是能夠邏輯分析，主要表現(xiàn)為遇到事情能夠“理”，包括理清客觀事實和理清法律關(guān)系。這一層次的法律思維建立在對法律原則和法律規(guī)范有一定程度的掌握的基礎(chǔ)上，一般是對企業(yè)法務(wù)人員的要求。除此之外，企業(yè)的業(yè)務(wù)專家也應(yīng)當(dāng)在其業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)俱備這一層次的法治思維，因為，這一層次的法治思維對企業(yè)的意義在于解決具體問題。一家企業(yè)，所可能涉及到的法律問題是方方面面的，期中很大一部分都是需要專業(yè)的業(yè)務(wù)知識作為支撐的。以一家國有化工企業(yè)來說，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、特種設(shè)備、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、科技創(chuàng)新、公司治理等等，可以說每一項業(yè)務(wù)的背后都有一系列的規(guī)范性文件作支撐，依法合規(guī)的要求是融入在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)中的。因此，即便企業(yè)有專職的法務(wù)人員，也無法滿足企業(yè)全方位的合規(guī)需要。這個重任，只有各個專業(yè)條線的“專家”才能擔(dān)負(fù)的起來。

第三層是能夠綜合決策，主要表現(xiàn)為遇到事情能夠“斷”，即前述邏輯分析的基礎(chǔ)上，綜合考量相關(guān)因素，作出合法合規(guī)的、符合企業(yè)利益的決策。無疑，這一層次的法治思維，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。

第四層是能夠有效構(gòu)建，主要表現(xiàn)為能夠“立”。前述三個層次的法治思維，都是相對具體的，立足于解決眼前的事項。而“立”是指的建章立制，是在前三個層次上的進一步的抽象和深化，立足于通過深化改革和有效建構(gòu)提出企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的解決方案。這一層次是法治意識的更高表現(xiàn)形式，是對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的更高層次的要求。

（二）培養(yǎng)法治思維需要俱備必要的法律知識

法治思維的培養(yǎng)必須以一定的法律知識作為基礎(chǔ)。

第一，要了解我國的法律體系。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，到2011年3月10日吳邦國委員長在十一屆全國人大四次會議第二次全體會議上宣布：“一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民商法，行政法，經(jīng)濟法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)與自治條例、單行條例等三個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成?！庇纱?，中國已在根本上實現(xiàn)從無法可依到有法可依的歷史性轉(zhuǎn)變，各項事業(yè)發(fā)展步入法治軌道。

第二，要熟知黨規(guī)黨紀(jì)。作為在經(jīng)濟領(lǐng)域為黨工作的國有企業(yè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，還應(yīng)對黨紀(jì)黨規(guī)熟知并遵守。

第三，要精通專業(yè)規(guī)范性文件。對本專業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件的遵守是從事各項業(yè)務(wù)工作的基本要求。直接規(guī)范我們?nèi)粘Ｉa(chǎn)經(jīng)營工作的通常是其他規(guī)范性文件，規(guī)范性文件數(shù)量多、更新快、要求具體，體系龐雜，在煉化企業(yè)中比較突出的是安全環(huán)保、工程建設(shè)、設(shè)備運維等等專業(yè)領(lǐng)域。

三、法治思維的運用

企業(yè)人運用法治思維主要要達(dá)到兩個目標(biāo)，一是合規(guī)，二是獲益。這就好像下棋，要遵守規(guī)則并運用規(guī)則去獲勝。下棋不遵守規(guī)則會被扣分甚至被判出局，對于企業(yè)來說就是各種處罰直至關(guān)停注銷，但是下棋遵守規(guī)則不是目的，獲得勝利才是目的，企業(yè)也是一樣，依法合規(guī)是企業(yè)的底線，但是企業(yè)的目標(biāo)是持續(xù)發(fā)展盈利。依法治企強調(diào)的是在依靠依法合規(guī)保障企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，這一點特別容易被忽視，也是實踐中法律工作與業(yè)務(wù)工作溝通不暢的主要原因之一。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在實踐中運用法治思維，主要是要運用法治思維解決以下幾種關(guān)系：企業(yè)與政府等監(jiān)管部門的關(guān)系、企業(yè)與外部利害關(guān)系人（包括但那不限于合作伙伴）的關(guān)系、企業(yè)與員工的關(guān)系以及企業(yè)與資本的關(guān)系等。

此外，雖然隨著依法治企的不斷推進，目前大型國有企業(yè)中一般都有專職法務(wù)人員，但是企業(yè)法務(wù)雖然具有一定的專業(yè)法律知識，也不足以應(yīng)對每一類法律問題。專職法務(wù)人員也不是萬能的。因為，一個企業(yè)可能涉及到的法律問題是方方面面的，這其中相當(dāng)一部分還是企業(yè)重復(fù)碰到的幾率很低的事項，那么例如上市公司事務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易等糾紛因此，在企業(yè)真的遇到法律糾紛時，特別是相對專業(yè)的法律領(lǐng)域，例如上市公司事務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易等糾紛，還是應(yīng)當(dāng)尋求專業(yè)律師的幫助。