高陽

摘要：事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)主要靠財(cái)政撥款，預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是確保事業(yè)單位履行其自身職能的財(cái)力保證。因此，事業(yè)單位的管理者需要認(rèn)識到完善事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性，分析自己所管轄單位預(yù)算管理中存在的漏洞，并和上級部門積極協(xié)調(diào)，找到合理的解決辦法，從而提升各事業(yè)單位的服務(wù)效果。本文通過剖析預(yù)算管理過程中暴露出的問題，提出一系列切實(shí)可行的整改措施，為提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平提供一些思路。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題；對策

事業(yè)單位預(yù)算管理水平的高低，不僅影響到事業(yè)單位的發(fā)展，而且關(guān)系到財(cái)政資金的使用效益。但是，結(jié)合目前的實(shí)際情況可以了解到，在事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中還存在著很多的問題，這些問題的存在對于事業(yè)單位職能發(fā)揮帶了嚴(yán)重的影響。對于事業(yè)單位而言，一定要在目前的預(yù)算管理方式基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，將預(yù)算管理納入制度化、程序化、規(guī)范化的軌道，才能優(yōu)化資源配置，才能保證財(cái)政資金的安全性、合規(guī)性、有效性，才能保障事業(yè)單位持續(xù)健康的發(fā)展。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理意識淡薄

事業(yè)單位的性質(zhì)與企業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別，經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政撥款，領(lǐng)導(dǎo)不用為資金緊張而發(fā)愁，因而造成大部分行政事業(yè)單位根本不重視預(yù)算，更不重視預(yù)算的管理 ，只關(guān)心年初財(cái)政能下?lián)芏嗌俳?jīng)費(fèi)，而不管經(jīng)費(fèi)的使用效益。至于預(yù)算的編制、預(yù)算的指標(biāo)如何與事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行效果如何毫不在乎。換言之，只在乎有沒有經(jīng)費(fèi)，至于經(jīng)費(fèi)如何使用，經(jīng)費(fèi)的使用效果，無人過問。

（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

預(yù)算，就是下一年度的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。既然是計(jì)劃，就應(yīng)該早做打算。每個(gè)事業(yè)單位應(yīng)該在下半年度對單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)和工作任務(wù)進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，結(jié)合本年度的實(shí)際，預(yù)測下一年度有多少收入，又有多少支出，并且將支出細(xì)化測算，尤其是項(xiàng)目支出，需要對項(xiàng)目的可行性、有效性進(jìn)行論證?，F(xiàn)實(shí)工作中，事業(yè)單位的預(yù)算大部分是急三火四編出來的，在編制預(yù)算時(shí)，并未采取零基預(yù)算法，而是在以前年度的基礎(chǔ)上稍做修改，采用傳統(tǒng)的（上年基數(shù)+增長數(shù)）的方法，有的甚至直接使用以前年度的數(shù)據(jù)。預(yù)算編制過于隨意、草率，不嚴(yán)肅，預(yù)算是湊數(shù)湊出來的，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。

（三）監(jiān)督機(jī)制大有問題

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，在對我國事業(yè)單位進(jìn)行年度預(yù)算結(jié)果審核的時(shí)候，一旦已經(jīng)通過審核，無論發(fā)生何種意外，都不能自行更改撥款金額和范圍。除非向上級部門提交書面和數(shù)據(jù)報(bào)告，經(jīng)過層層批準(zhǔn)之后才能更改。但是，很多事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算管理?xiàng)l例的過程中，由于缺乏對相關(guān)法律的研究和解讀，時(shí)常會發(fā)生無視法律條文擅自更改項(xiàng)目撥款的情況，不僅破壞了政府整個(gè)撥款和周轉(zhuǎn)的計(jì)劃，也滋生了腐敗行為。再加上近幾年來挪用公款、非法占地情況的屢屢發(fā)生，都是源于缺乏有效的法律和市場監(jiān)督機(jī)制，使得法律的權(quán)威性受到威脅和挑戰(zhàn)。很多事業(yè)單位的預(yù)算審核工作結(jié)果和領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績有直接關(guān)聯(lián)，使得預(yù)算管理和審核工作無法落實(shí)到位，難以發(fā)揮預(yù)算管理機(jī)制的預(yù)先價(jià)值。

二、完善預(yù)算管理的措施

（一）強(qiáng)化事業(yè)單位對預(yù)算管理的重視程度

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。我國《預(yù)算法》素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱，事業(yè)單位主管部門應(yīng)該組織下屬單位主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)《預(yù)算法》，使單位負(fù)責(zé)人不僅要明白什么是預(yù)算，更要充分認(rèn)識預(yù)算管理的重要性。單位負(fù)責(zé)人要在自身高度重視預(yù)算管理的前提下，發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，樹立全員參與預(yù)算管理的意識，對預(yù)算實(shí)行事前、事中、事后全過程管理，提高預(yù)算的科學(xué)性、可行性、合理性、有效性。

（二）提高預(yù)算編制的科學(xué)性

預(yù)算的編制要符合《中華人民共和國預(yù)算法》和國家其他法律、法規(guī)的要求，充分體現(xiàn)黨和國家的方針政策。事業(yè)單位應(yīng)成立預(yù)算編制小組，由單位負(fù)責(zé)人任組長，財(cái)務(wù)部門、各科室負(fù)責(zé)人為成員的預(yù)算編制小組。預(yù)算編制要遵循統(tǒng)籌兼顧、量力而行、勤儉節(jié)約、講究績效和收支平衡的原則。支出的預(yù)算要本著厲行節(jié)約，勤儉辦事，反對浪費(fèi)的方針。預(yù)算編制采用零基預(yù)算法，自下而上，由各部門根據(jù)下一年度的工作任務(wù)，對預(yù)算年度收支的增減因素進(jìn)行充分的預(yù)測，編制出本部門的預(yù)算，上報(bào)給預(yù)算編制小組，預(yù)算編制小組對各部門的預(yù)算進(jìn)行調(diào)研、可行性論證以后，匯總編制事業(yè)單位的總體預(yù)算，上報(bào)給主管部門。主管部門審核后報(bào)同級財(cái)政部門。

（三）構(gòu)建完善的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

為了防止事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)腐敗亂象，相關(guān)部門應(yīng)該針對各事業(yè)單位的資金使用情況進(jìn)行審核和管理，對其預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行約束和管轄。通過制定科學(xué)的預(yù)算監(jiān)督體系，還可以有效防止單位支出超出預(yù)算范圍的情況，從而防止隨意更改財(cái)務(wù)預(yù)算資金和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等情況，提升預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行力。除此之外，事業(yè)單位也應(yīng)該從自身入手，控制日常業(yè)務(wù)中不合理的開銷和支出，合理控制資金總量的同時(shí)，提升公共資源的利用效率，防止浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。針對個(gè)別項(xiàng)目超支的情況，事業(yè)單位也需要從根源入手，找到超支的原因，并按照進(jìn)度和計(jì)劃填補(bǔ)漏洞，從而防止下一個(gè)季度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算出現(xiàn)問題，提升事業(yè)單位預(yù)算管理效果。

結(jié)語

總之，預(yù)算管理貫穿于事業(yè)單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算的績效考評的全過程。事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理，是預(yù)算管理體制改革的需要，是公共財(cái)政的內(nèi)在要求，將預(yù)算管理納入制度化、程序化、規(guī)范化的軌道，才能優(yōu)化資源配置，才能保證財(cái)政資金的安全性、合規(guī)性、有效性，才能保障事業(yè)單位持續(xù)健康的發(fā)展。

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