張蕾

目前農村集體經濟的發(fā)展狀況，研討如何構建農村集體經濟發(fā)展新框架，是我們面臨的一個現(xiàn)實而緊迫的問題。

一、村級集體經濟中存在的問題

農村集體經濟發(fā)展緩慢、不平衡、模式單一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具體表現(xiàn)為一下幾個方面：

1.集體經濟發(fā)展后勁不足。在農村經濟社會發(fā)展過程中，一方面隨著改革開放的進行，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制成為民營企業(yè)，使農村集體經濟發(fā)展的環(huán)境出現(xiàn)了改變。另外農村集體經濟發(fā)展缺乏人才的支持，因為大多年輕人和有知識的人脫離了農村，使得農村集體經濟發(fā)展缺乏人才，特別是村級集體經濟帶頭人年齡較大，知識老化，缺乏創(chuàng)新能力和經營意識，造成農村集體經濟發(fā)展面臨著生產缺技術，決策缺能人，產業(yè)缺項目的局面。

2.集體土地產權關系不清。農村土地是農村集體經濟中的主要資源。雖然采取聯(lián)產承包重新賦予了農民土地使用權，但是農民并不能以產權主體的身份行使職能，集體資產集體經濟組織成員共同共有的產權關系并沒有從本質上改變。突出表現(xiàn)在為一是土地所有權現(xiàn)行的代理人權屬不清，造成產權主體錯位。二是土地所有權歸屬不清，所有權主體缺位。

3.思想落后。有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，不善于因地制宜發(fā)展本村的集體經濟;有的村干部忙于“中心工作”，還要顧及自家的生產和生活，很少把時間和精力用于發(fā)展集體經濟上;有的村干部“等、靠、要”的思想嚴重，對發(fā)展集體經濟不熱心，不主動去想點子，找路子;有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對發(fā)展集體經濟缺乏長遠的規(guī)劃和思路。

4.缺少政策支持和扶持

集體經濟發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關集體經濟發(fā)展狀況的基礎數(shù)據也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農村集體資產管理比較混亂、集體經濟發(fā)展缺乏規(guī)范指導等問題。當前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優(yōu)惠政策。村級集體經濟發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難;發(fā)展到一定規(guī)模的村級集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發(fā)展感到很困惑。

5.管理不規(guī)范。個別村組集體經濟的合同簽訂不夠規(guī)范，發(fā)包費、租金回收不力，造成集體雖有經濟收入，但收入太低，有個別承包者長期拖欠承包費，村、組收取承包費困難。個別村委會只考慮當前，對長遠發(fā)展考慮不夠，土地低價出租等資源長期發(fā)包、收入提前消費等情況突出，缺乏具有“造血功能”的集體經濟項目、收入，造成后來班子無可開發(fā)利用資源的被動局面。

二、發(fā)展壯大村級集體經濟的對策和措施

1.拓寬思路，積極探索發(fā)展村級集體經濟的新途徑

（1）各級黨委政府要制定出臺發(fā)展村級集體經濟的優(yōu)惠政策，設立扶持村級集體經濟發(fā)展專項資金，村“一事一議”公益事業(yè)獎補和村級組織正常運轉專項資金。優(yōu)惠政策要體現(xiàn)村級集體以土地為主資產的所有權、占有權、使用權、經營權、收益權。鼓勵村集體將合法的存量非農建設用地，以使用權入股、租賃等形式與其他所有制經濟合作，依法興辦二、三產業(yè)，獲得穩(wěn)定的土地收益。要加強支農資金整合，加大扶持力度，建立公共財政支持村級集體經濟發(fā)展的長效機制。

（2）要充分發(fā)揮各行政村的積極性和主動性，實行一村一策;充分發(fā)揮各地的山林資源、農業(yè)資源、水資源、礦產資源等優(yōu)勢，發(fā)展特色經濟;采取集體投資、農民入股和吸引工商資本投資等方式，科學開發(fā)優(yōu)勢產業(yè)，著力培育高效生態(tài)農業(yè)塊狀經濟，大力發(fā)展生態(tài)旅游、農家樂旅游，使資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，不斷增強村級集體經濟實力;要綜合利用區(qū)位經濟和產業(yè)人口集聚優(yōu)勢，鼓勵興建標準廠房、民工公寓、商貿、酒店、商鋪等物業(yè)經濟，通過物業(yè)出租等方法，獲取穩(wěn)定收入。結合縣域產業(yè)發(fā)展，為現(xiàn)代服務業(yè)提供倉儲場地等服務，開辟集體經濟新的增收渠道。要與農業(yè)龍頭企業(yè)、農技組織等合作，牽頭興辦農民專業(yè)合作經濟組織，為農業(yè)產業(yè)化經營和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展提供產前、產中、產后服務，實現(xiàn)集體經濟向多層次、多領域的延伸和擴張。要盤活存量資產，提高資產的利用率。有條件的村要實施資本經營，努力從單一資本增值轉向多種資本增值，提高集體資金利用率。

2.統(tǒng)一思想，提高認識。

區(qū)鄉(xiāng)村組各級領導干部要統(tǒng)一思想，提高認識，增強發(fā)展壯大農村集體經濟的緊迫感和自覺性。尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導干部要進一步提高對發(fā)展農村集體經濟重要性的認識，把如何發(fā)展農村集體經濟、增加集體經濟收入、增加資本積累、增強集體經濟實力、增強農村發(fā)展后勁，推動“三農”工作健康發(fā)展，作為當前加強農村基層組織建設、提高基層執(zhí)政能力的重要課題，認真加以研究和解決。通過抓創(chuàng)新、抓發(fā)展、抓項目、抓效益，不斷增強農村集體經濟的“造血”功能，并從信息、資金、政策、人才、技術等方面給予幫助，真正實現(xiàn)農村基層組織“有錢運轉、有錢辦事”。

（作者單位：152100黑龍江省望奎縣農村合作經濟經營管理站）