黃麗敏

農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)、資源關(guān)系到老百姓的切身利益，原本是以“三個中心”為依托，“三位一體”為模式，進行民主監(jiān)管。然而在具體的管理中還存在著資金賬務(wù)不透明、資產(chǎn)管理不規(guī)范、資源管理不科學(xué)，監(jiān)管上缺乏民主監(jiān)督，使得集體所有資金、資產(chǎn)、資源不斷地縮水。

隨著市場經(jīng)濟深化，農(nóng)民群眾對于三資管理的關(guān)注度與日劇增，關(guān)于農(nóng)村三資管理的上訪案件也越來越多，凸顯農(nóng)村集體“三資”管理中不少問題。實現(xiàn)此方面工作的突破，就必須要正視這些問題，并積極地討論實踐，形成具體的解決方案，保護農(nóng)村資金、資產(chǎn)和資源，確保農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，為2020年全面實現(xiàn)小康做出積極貢獻。

1山東聊城六起三資案件盡顯管理問題

2016年聊城市委響應(yīng)國家進行從嚴治黨，對各（市、區(qū)）縣各鎮(zhèn)（街）的三資管理予以嚴查，查辦大量各種侵害群眾利益的案件，其中六起非常典型，分別為：陽谷縣十五里園鎮(zhèn)東汪村汪保永截流農(nóng)民小麥直補款、臨清市大辛莊街道楊廟居黨支部書記楊繼瑞非法占用集體土地、冠縣范寨鎮(zhèn)戴李村黨支部書記戴思月違規(guī)報銷祭奠費用、東阿縣魚山鎮(zhèn)田莊村黨支部書記兼村委會主任田保龍違規(guī)侵占占地補償款等、莘縣王奉鎮(zhèn)武呈集村黨支部書記尹計民違規(guī)報銷個人費用、高新區(qū)九州街道東趙村村委會主任趙登瑞違規(guī)坐收坐支集體資金問題。

以上問題有一個很大的特點，責(zé)任主體都是來自于農(nóng)村的黨支部書記以及村委會主任，屬于每個村的第一責(zé)任人，這充分暴露了農(nóng)村三資管理中的民主監(jiān)督形同虛設(shè)。也說明縣鄉(xiāng)兩級政府存在包庇，因為有的責(zé)任人于2012年到2016年，不斷地危害本村的資金、資產(chǎn)、資源，在這么長時間內(nèi)，一定有群眾向上邊反應(yīng)情況，但一直沒有得到嚴肅處理。

農(nóng)村三資管理是以“農(nóng)村會計委托代理服務(wù)”為中心的，這就說明村委會會計在三資管理中擁有很重要的作用，其要對集體資金做賬、對資產(chǎn)、資源予以登記進行科學(xué)管理。但現(xiàn)實中還存在很多問題：首先，在資金管理中存在三個問題。第一，很多村委會會計素養(yǎng)并不高，有的會計只知道簡單記賬，對資金出入做出簡單的記錄。同時有很大一部分會計對村長、黨支部書記并不具有監(jiān)督作用，反而懾于權(quán)力或者其他原因，導(dǎo)致會計和這些第一責(zé)任人勾結(jié)，做假賬來侵吞集體財產(chǎn)。第二，管理賬目混亂，支出項目標注不明，甚至于多報費用。第三，債權(quán)管理薄弱。有的集體資金卻落到了個人手里，村里討要無果，一屆屆推遲下來，形成了村管理的老大難。其次，在資產(chǎn)管理中存在以下問題，第一，村級集體資產(chǎn)責(zé)任主體弱化，造成村民無視集體所有先后吞沒，但在臺賬中沒有具體體現(xiàn)。第二，發(fā)包租賃、合作合同的管理混亂。即資產(chǎn)管理不規(guī)范，比如租賃過程中，因為對市場缺乏了解，租價偏低等等。最后，資源管理不科學(xué)。主要體現(xiàn)在：土地、森林、河流等方面管理不明，特別是土地沒有得到合理利用，閑置荒廢，森林過度開采造成環(huán)境惡化，河流協(xié)調(diào)不當(dāng)出現(xiàn)斷流使得下游灌溉成了問題。

另外在這些事件當(dāng)中，民主監(jiān)督非常薄弱，而且村委會對資金、資產(chǎn)以及資源沒有實行透明化管理，沒有及時地向村民展示財務(wù)狀況，比如一年的招待費以及村辦企業(yè)的盈余。沒有將資產(chǎn)以及資源名單公布，使得村民缺乏意識，人為占據(jù)土地等資源，甚至于有的人截斷河流澆灌自己的農(nóng)田導(dǎo)致下游灌溉不力。也就是說，民主監(jiān)督不到位和群眾民主意識、法律意識薄弱有著直接關(guān)聯(lián)。

2農(nóng)村三資管理改進的建議

2.1聯(lián)合監(jiān)管做到“三個中心”、“三位一體”

對于農(nóng)村“三資”管理不僅僅需要農(nóng)村會計參與還需要鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、鎮(zhèn)司法所農(nóng)村項目競標中心的參與，形成三資管理的服務(wù)中心、監(jiān)管中心、司法中心，讓三資管理有秩序、有監(jiān)管、有法可依，實現(xiàn)村會計、農(nóng)經(jīng)站以及競標中心的三體聯(lián)動，確?！叭Y”管理處在焦點之下，要充分地建立“三資”管理制度，明確各個主體的責(zé)任，建立統(tǒng)一規(guī)范的流程，讓三資管理處在有效的監(jiān)管之下，避免傳統(tǒng)的財務(wù)不公開、資產(chǎn)資源管理不規(guī)范不科學(xué)。對個人占有集體財產(chǎn)的行為進行嚴厲打擊，追回集體資金、資產(chǎn)以及資源，并建立詳細的賬目，讓資金來去透明，讓資產(chǎn)登記詳細，讓資源得到充分的明確。要充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)站強大的工作能力，對各村的資金、資產(chǎn)、資源進行審計，對資產(chǎn)、資源合理化利用予以合理化建議。

2.2充分調(diào)動村民予以監(jiān)督

前文六個案子中黨支部書記作為第一責(zé)任人竟然明知故犯，這是民主監(jiān)督缺乏的結(jié)果。因此，必須要實現(xiàn)全體村民的民主監(jiān)督，嚴格要求村委會給出透明的賬目、資產(chǎn)以及資源登記名冊，要讓村民心中有數(shù)。當(dāng)然，也要對村民進行積極的教育，使其認識到集體資金、資產(chǎn)以及資源的重要性，使其對他人侵占集體利益行為形成監(jiān)督，通過這種方式來打擊個人侵吞行為，逐漸地收回被侵吞的資金、資產(chǎn)以及資源。最主要的是縣級鄉(xiāng)級紀律檢查機關(guān)必須要充分行動起來，對基層黨組織第一責(zé)任人予以密切監(jiān)督，但凡觸動三資制度，必須依法處理，從根基上杜絕貪污腐敗。

農(nóng)村“三資”管理混亂的主要根源在于民主監(jiān)督以及紀律檢查的薄弱，因此必須針對性下“猛藥”，以村會計為基礎(chǔ)聯(lián)動農(nóng)經(jīng)站和鎮(zhèn)司法以及紀律檢查部門，對村委進行密切考察關(guān)注，讓他們的權(quán)力裝進籠子里，然后由會計進行明確的臺賬，避免“三資”被侵占，侵害集體利益。當(dāng)然要不斷地灌輸村民法律意識，提升村民思想素養(yǎng)，使村民規(guī)范自己行為的同時，起到強大的監(jiān)督作用?？h一級政府則要秉持公開公正公平原則，對于基層反饋的問題必須予以重視，不得包庇。

（作者單位：252400山東省聊城市莘縣農(nóng)業(yè)局）