許玉峰

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。近年來，安徽省潛山市（2018年8月撤縣設(shè)市）認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)美麗中國的指示精神，全面落實(shí)省市關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的決策部署，走出了一條符合實(shí)際的新路子，形成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“潛山模式”。到2018年底，建成了133個(gè)省市中心村，整治了107個(gè)自然村莊，打造了4條美麗鄉(xiāng)村示范帶;先后獲全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣、國家美好鄉(xiāng)村綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、中國傳統(tǒng)建筑文化旅游目的地、全國農(nóng)村生活污水治理示范縣、安徽省整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣等稱號(hào)，黃龕村、官莊村獲中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)，兩度獲評(píng)安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣。

一是突出規(guī)劃編制。中心村建設(shè)規(guī)劃堅(jiān)持“五個(gè)不”：不搞大拆大建、不求千篇一律、不套一個(gè)模式、不破壞自然風(fēng)貌和肌理、不用城市標(biāo)準(zhǔn)和方式建設(shè)農(nóng)村，留住田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村記憶，充分考慮新型城鎮(zhèn)化對(duì)村莊人口的影響，科學(xué)預(yù)測人口規(guī)模，圍繞村部等中心位置，布設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)村民向中心村集聚。集鎮(zhèn)整治按照“一鄉(xiāng)一特色、一鎮(zhèn)一風(fēng)情”思路，挖掘不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然、文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，量身定制個(gè)性主題，在開展整治的同時(shí)，著力打造特色風(fēng)情小鎮(zhèn)。住建規(guī)劃部門加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，督促設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員深入鎮(zhèn)村進(jìn)行調(diào)查和征求意見，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃，確保規(guī)劃簡明實(shí)用，可操作性強(qiáng)，防止規(guī)劃貪大求洋、不接地氣，審批后的規(guī)劃作為指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和進(jìn)行驗(yàn)收的依據(jù)。

二是突出規(guī)范建設(shè)。制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方案和考核辦法，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，操作性很強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)整治突出做到“兩治理一加強(qiáng)”（治臟、治亂，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配套）;中心村建設(shè)注重基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、公共服務(wù)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，并明確10項(xiàng)建設(shè)任務(wù)（垃圾處理、飲水安全鞏固提升、衛(wèi)生改廁、房前屋后環(huán)境整治、道路暢通、污水處理、河溝渠塘疏浚清淤、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、村莊綠化、村莊亮化）;自然村整治突出“一改二保三清四拆五化”（房屋改貌，保護(hù)古民居、古樹名木，清垃圾、清污泥、清雜物，拆除危舊房屋、破舊豬圈、旱廁、院墻，實(shí)現(xiàn)道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、環(huán)境美化和必要設(shè)施配套化），重點(diǎn)改善居住環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)容，對(duì)照考核辦法及評(píng)分細(xì)則，認(rèn)真制定集鎮(zhèn)整治、中心村建設(shè)和自然村整治實(shí)施方案，列出詳細(xì)的工程量清單和投資預(yù)算，根據(jù)市里獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和村民籌資數(shù)額，合理確定建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，既達(dá)標(biāo)建設(shè)，完成各項(xiàng)任務(wù)，又嚴(yán)格控制盲目建設(shè)和投資，嚴(yán)控村級(jí)負(fù)債。

三是突出鄉(xiāng)村特色。在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中發(fā)揮不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在自然資源、人文歷史、特色產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，因地制宜，建出風(fēng)格、建出特色，傳承鄉(xiāng)村農(nóng)耕文明，拒絕千村一面的風(fēng)格。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際需求進(jìn)行建設(shè)，河塘、溝渠、廣場嚴(yán)禁過度硬化，綠化要以喬木和“五小園”為主，多栽鄉(xiāng)土樹種，不大面積鋪設(shè)草坪和栽植過多灌木，進(jìn)行自然式種植，最大限度體現(xiàn)農(nóng)村特色，留住鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌。注重發(fā)掘和保護(hù)名人舊居、古建筑、古井老橋、古樹名木等歷史文化遺存，打造具有濃厚文化底蘊(yùn)、鄉(xiāng)土色彩和地方特色的村容村貌，建成一批獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，讓人“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，如官莊村、黃鋪村、仙駕村、茶莊村。

四是突出長效機(jī)制。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“三分建七分管”，制定《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長效管護(hù)機(jī)制和考核辦法》，將建成中心村的管護(hù)情況納入考核，與環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)申報(bào)掛鉤，對(duì)管護(hù)不力、環(huán)境衛(wèi)生較差的，通過媒體進(jìn)行公開曝光。堅(jiān)持建設(shè)村莊與發(fā)展村莊并重，在管理好村莊的同時(shí)努力經(jīng)營村莊，致力于增加農(nóng)民收入和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，以特色鄉(xiāng)村為依托、鄉(xiāng)土文化為主題，進(jìn)一步盤活農(nóng)村林權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)，培育一批管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村專業(yè)合作社，引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和休閑養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，讓山水變資源、資源變資產(chǎn)、村民變股民、產(chǎn)品變商品，因地制宜打造美麗產(chǎn)業(yè)，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民致富，提升建設(shè)效益。積極盤活村級(jí)集體資產(chǎn)，創(chuàng)新村集體“三資”管理體制和運(yùn)營機(jī)制，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，努力增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，逐步化解村級(jí)債務(wù)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐和財(cái)力支持。

五是突出鄉(xiāng)風(fēng)文明。按照“文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的要求，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明戶等各類群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，大力培育優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化，豐富廣大農(nóng)民群眾精神文化生活。制定村規(guī)民約，開展道德評(píng)議活動(dòng)，設(shè)立“身邊好人榜”。部署開展移風(fēng)易俗等行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)美起來。深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，傳承和保護(hù)鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村特色文化，讓人記得住鄉(xiāng)愁。深入開展法制宣傳教育，創(chuàng)建一批民主法治示范村，扎實(shí)開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，完善農(nóng)村社會(huì)治安防控體系。

六是突出基層組織。選齊配強(qiáng)村“兩委”班子，有效解決村級(jí)組織軟弱渙散問題，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用。充分發(fā)揮好村民理事會(huì)作用，推行村內(nèi)事“村民議村民定、村民建村民管”，增強(qiáng)農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主人翁意識(shí)。注重弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮鄉(xiāng)村中德高望重的賢人志士才能和威望，讓鄉(xiāng)賢人士在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中起到引領(lǐng)帶頭作用。

（作者單位：246300安徽省潛山市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理辦公室）