李玉國(guó)

輝南縣地處吉林省東南部，隸屬于吉林省通化市?？偨?jīng)營(yíng)面積為172119.20公頃，林業(yè)用地面積為71777.37公頃，有林地面積58659.12公頃，活立木總蓄積5227780立方米。其中：全縣商品林面積3367460公頃;國(guó)家級(jí)公益林面積1738252公頃。隨著輝南縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，過(guò)多砍伐的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，在治理亂砍濫伐現(xiàn)象的同時(shí)，加強(qiáng)清收還林工作是回復(fù)輝南縣森林資源的有力手段。本文將結(jié)合筆者多年林改工作經(jīng)驗(yàn)，分析目前清收還林工作中存在的問(wèn)題，嘗試提出解決策略，表明清收還林工作的重要性。

1清收還林的重要性

明確清收還林的重要性首先就要從以下幾個(gè)方面抓起：

1.1正確認(rèn)識(shí)清收還林工作

目前，森林土地征用的力度趕不上破壞的速度，特別是在最近幾年糧食價(jià)格上漲的情況下。越來(lái)越多的農(nóng)民為了短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)森林資源造成了大量破壞，導(dǎo)致林地大面積的流失。尤其是在集體林權(quán)改革后，集體林地的流失數(shù)量日趨嚴(yán)重，林地向非林地轉(zhuǎn)化的速度不斷加快。一些城鎮(zhèn)和村莊的集體森林損失令人震驚。森林資源的銳減給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全造成了嚴(yán)重影響，同時(shí)也影響了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，自然災(zāi)害發(fā)生頻率越來(lái)越高，人民的生命財(cái)產(chǎn)正在遭受?chē)?yán)重的威脅。開(kāi)展清收還林工作是生態(tài)建設(shè)的客觀需要，也是我們義不容辭的責(zé)任。

1.2加強(qiáng)清收還林宣傳力度

充分的宣傳是清收還林的工作基礎(chǔ)。清收還林工作不僅僅是林業(yè)部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)也是沒(méi)有個(gè)社會(huì)成員應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注的問(wèn)題。所以，要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前退耕還林工作中一些干部和群眾思想誤區(qū)的宣傳，形成同心協(xié)力的合作氛圍。生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展沒(méi)有好壞之分。完成清收還林等任務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)和管理考核。不允許危害環(huán)境的行為逃脫制裁，不允許通過(guò)損害環(huán)境獲取利益。通過(guò)獎(jiǎng)懲制度，表彰先進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)步，營(yíng)造積極向上的林業(yè)工作氛圍，努力形成林業(yè)工作協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。大力推廣林業(yè)法律法規(guī)，使群眾了解法律，熟悉法律，遵守法律。要計(jì)算農(nóng)民種樹(shù)種糧的“兩筆賬”，解釋長(zhǎng)期利益與短期利益的關(guān)系，消除清收還林工作在群眾中的阻力，為清收還林創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

1.3掌握實(shí)際情況對(duì)癥下藥

了解還林工作的實(shí)際情況，是良好清收和恢復(fù)森林工作的先決條件。只有確定了“病癥”才能開(kāi)出正確的處方。因此，有必要組織土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、等部門(mén)進(jìn)行全面、徹底的調(diào)查違規(guī)砍伐森林和違法使用使用土地資源的現(xiàn)象。徹查侵權(quán)和非法使用林地，避免留下盲區(qū)，把工作落到實(shí)處，用數(shù)據(jù)來(lái)支持清收還林工作的集中實(shí)施。

1.4講求科學(xué)工作方式方法

我們必須找到強(qiáng)大的動(dòng)力，堅(jiān)持一步到位;堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、行政推動(dòng)、正確引導(dǎo)、依法治理。清收還林工作具有高度的政策性，涉及廣泛、復(fù)雜的情況和艱巨的任務(wù)。特別是一些人的短期利益可能會(huì)在工作中受到影響。我們必須嚴(yán)格遵守法律程序，做到合法、合規(guī)、公平、公正。要采取綜合措施改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，解決當(dāng)前農(nóng)民生活和長(zhǎng)期生活問(wèn)題，切實(shí)保障農(nóng)民切身利益。要多做耐心細(xì)致的政策解釋工作，多做解決矛盾的思想教育工作。解決基層矛盾，從根本上解決問(wèn)題，避免引發(fā)群體性信訪和群體性事件。非法占用林地必須分開(kāi)處理。它主要是關(guān)于教育那些能夠糾正錯(cuò)誤并在收集和歸還森林方面進(jìn)行合作的人。應(yīng)對(duì)知法犯法、反復(fù)教育而不改正的和人為干擾清收還林工作的，必要的采取嚴(yán)厲措施。這里還需強(qiáng)調(diào)，林業(yè)系統(tǒng)的干部和工人必須帶頭，不能給清收還林工作設(shè)置障礙。農(nóng)村和社區(qū)干部必須帶頭解決中間障礙問(wèn)題。教育有關(guān)干部及其親屬必須認(rèn)清形勢(shì)，起好帶頭作用。

1.5清收土地要盡快還林

還林是清收還林工作的目的。完成清收的森林土地需要集中恢復(fù)植被。除用作還林外，被砍伐的林地不得出租、出售。如果采集的森林面積較大，一次不能回復(fù)森林樣貌的，必須按照計(jì)劃選擇樹(shù)種，并盡快返還森林。要做好政策引導(dǎo)工作，通過(guò)制定優(yōu)惠政策加大對(duì)科技的優(yōu)惠支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)民在退耕還林過(guò)程中植樹(shù)造林，讓農(nóng)民盡快看到效益。已經(jīng)還林的用地，林業(yè)部門(mén)必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)驗(yàn)收。為了確保“造一片，活一片，成林一片”，林地必須驗(yàn)收。根據(jù)林地和林木的不同權(quán)屬，確定各單位的管理和保護(hù)責(zé)任，建立長(zhǎng)期管理和保護(hù)責(zé)任制度，對(duì)具體單位和具體負(fù)責(zé)人落實(shí)責(zé)任。確保不會(huì)出現(xiàn)森林管理的真空地帶。深化集體林權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)讓林地產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，落實(shí)管理和保護(hù)責(zé)任，從根本上消除林地流轉(zhuǎn)和流失現(xiàn)象。

2領(lǐng)導(dǎo)層要加強(qiáng)對(duì)清收還林的重視

2.1明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)

基層政府及有關(guān)部門(mén)要將清收還林工作當(dāng)成一項(xiàng)政治工作來(lái)開(kāi)展，堅(jiān)持由主要領(lǐng)導(dǎo)人掌握和領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)簽署責(zé)任書(shū)，在各級(jí)落實(shí)責(zé)任制。林業(yè)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮主力軍作用。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)保障責(zé)任制，加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)。加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

2.2合理分工，協(xié)作共贏

要建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合管理的制度機(jī)制，形成分工嚴(yán)格、執(zhí)法嚴(yán)格的制度機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須做好工作安排，明確工作任務(wù)，突出工作重點(diǎn)。特別是要組織好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作。公安、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、廣播電視等部門(mén)要協(xié)調(diào)配合。審計(jì)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)督資金，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，有序開(kāi)展清收還林工作。

綜上所述，清收還林工作面臨多方面的難題與困境，林業(yè)部門(mén)及政府相關(guān)部門(mén)一定要明確清收還林工作的重要性，多方面共同努力，為輝南縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及林業(yè)資源的恢復(fù)提供助力。

（作者單位：135100吉林通化輝南縣金川鎮(zhèn)林業(yè)工作站）