李玉國

輝南縣地處吉林省東南部，隸屬于吉林省通化市?？偨洜I面積為172119.20公頃，林業(yè)用地面積為71777.37公頃，有林地面積58659.12公頃，活立木總蓄積5227780立方米。其中：全縣商品林面積3367460公頃;國家級公益林面積1738252公頃。隨著輝南縣經濟的快速發(fā)展，過多砍伐的現(xiàn)象日趨嚴重，在治理亂砍濫伐現(xiàn)象的同時，加強清收還林工作是回復輝南縣森林資源的有力手段。本文將結合筆者多年林改工作經驗，分析目前清收還林工作中存在的問題，嘗試提出解決策略，表明清收還林工作的重要性。

1清收還林的重要性

明確清收還林的重要性首先就要從以下幾個方面抓起：

1.1正確認識清收還林工作

目前，森林土地征用的力度趕不上破壞的速度，特別是在最近幾年糧食價格上漲的情況下。越來越多的農民為了短期內的經濟利益，對森林資源造成了大量破壞，導致林地大面積的流失。尤其是在集體林權改革后，集體林地的流失數(shù)量日趨嚴重，林地向非林地轉化的速度不斷加快。一些城鎮(zhèn)和村莊的集體森林損失令人震驚。森林資源的銳減給農業(yè)生產的安全造成了嚴重影響，同時也影響了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境受到嚴重破壞，自然災害發(fā)生頻率越來越高，人民的生命財產正在遭受嚴重的威脅。開展清收還林工作是生態(tài)建設的客觀需要，也是我們義不容辭的責任。

1.2加強清收還林宣傳力度

充分的宣傳是清收還林的工作基礎。清收還林工作不僅僅是林業(yè)部門應該承擔的責任，同時也是沒有個社會成員應該時刻關注的問題。所以，要加強對當前退耕還林工作中一些干部和群眾思想誤區(qū)的宣傳，形成同心協(xié)力的合作氛圍。生態(tài)建設和可持續(xù)發(fā)展沒有好壞之分。完成清收還林等任務，應當納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標和管理考核。不允許危害環(huán)境的行為逃脫制裁，不允許通過損害環(huán)境獲取利益。通過獎懲制度，表彰先進、獎勵進步，營造積極向上的林業(yè)工作氛圍，努力形成林業(yè)工作協(xié)調發(fā)展的良好局面。大力推廣林業(yè)法律法規(guī)，使群眾了解法律，熟悉法律，遵守法律。要計算農民種樹種糧的“兩筆賬”，解釋長期利益與短期利益的關系，消除清收還林工作在群眾中的阻力，為清收還林創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

1.3掌握實際情況對癥下藥

了解還林工作的實際情況，是良好清收和恢復森林工作的先決條件。只有確定了“病癥”才能開出正確的處方。因此，有必要組織土地、農業(yè)、林業(yè)、等部門進行全面、徹底的調查違規(guī)砍伐森林和違法使用使用土地資源的現(xiàn)象。徹查侵權和非法使用林地，避免留下盲區(qū)，把工作落到實處，用數(shù)據(jù)來支持清收還林工作的集中實施。

1.4講求科學工作方式方法

我們必須找到強大的動力，堅持一步到位;堅持政府領導、行政推動、正確引導、依法治理。清收還林工作具有高度的政策性，涉及廣泛、復雜的情況和艱巨的任務。特別是一些人的短期利益可能會在工作中受到影響。我們必須嚴格遵守法律程序，做到合法、合規(guī)、公平、公正。要采取綜合措施改善農民生產生活條件，解決當前農民生活和長期生活問題，切實保障農民切身利益。要多做耐心細致的政策解釋工作，多做解決矛盾的思想教育工作。解決基層矛盾，從根本上解決問題，避免引發(fā)群體性信訪和群體性事件。非法占用林地必須分開處理。它主要是關于教育那些能夠糾正錯誤并在收集和歸還森林方面進行合作的人。應對知法犯法、反復教育而不改正的和人為干擾清收還林工作的，必要的采取嚴厲措施。這里還需強調，林業(yè)系統(tǒng)的干部和工人必須帶頭，不能給清收還林工作設置障礙。農村和社區(qū)干部必須帶頭解決中間障礙問題。教育有關干部及其親屬必須認清形勢，起好帶頭作用。

1.5清收土地要盡快還林

還林是清收還林工作的目的。完成清收的森林土地需要集中恢復植被。除用作還林外，被砍伐的林地不得出租、出售。如果采集的森林面積較大，一次不能回復森林樣貌的，必須按照計劃選擇樹種，并盡快返還森林。要做好政策引導工作，通過制定優(yōu)惠政策加大對科技的優(yōu)惠支持力度，鼓勵農民在退耕還林過程中植樹造林，讓農民盡快看到效益。已經還林的用地，林業(yè)部門必須嚴格按照設計驗收。為了確?！霸煲黄?，活一片，成林一片”，林地必須驗收。根據(jù)林地和林木的不同權屬，確定各單位的管理和保護責任，建立長期管理和保護責任制度，對具體單位和具體負責人落實責任。確保不會出現(xiàn)森林管理的真空地帶。深化集體林權制度改革，轉讓林地產權，轉變經營機制，落實管理和保護責任，從根本上消除林地流轉和流失現(xiàn)象。

2領導層要加強對清收還林的重視

2.1明確領導職責

基層政府及有關部門要將清收還林工作當成一項政治工作來開展，堅持由主要領導人掌握和領導，逐級簽署責任書，在各級落實責任制。林業(yè)部門要切實履行職責，切實發(fā)揮主力軍作用。實施領導和部門保障責任制，加強調度指導。加強監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題。

2.2合理分工，協(xié)作共贏

要建立黨委和政府統(tǒng)一領導、部門聯(lián)合管理的制度機制，形成分工嚴格、執(zhí)法嚴格的制度機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須做好工作安排，明確工作任務，突出工作重點。特別是要組織好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作。公安、國土、農業(yè)、林業(yè)、水利、廣播電視等部門要協(xié)調配合。審計監(jiān)督部門應當嚴格監(jiān)督資金，加強監(jiān)督檢查，有序開展清收還林工作。

綜上所述，清收還林工作面臨多方面的難題與困境，林業(yè)部門及政府相關部門一定要明確清收還林工作的重要性，多方面共同努力，為輝南縣的林業(yè)產業(yè)發(fā)展及林業(yè)資源的恢復提供助力。

（作者單位：135100吉林通化輝南縣金川鎮(zhèn)林業(yè)工作站）