燕高梁

隨著生活水平的提高，人們不僅提高了對食品安全的要求，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求，對于社會執(zhí)法中的粗暴、強(qiáng)制問題重視程度也大幅度提升，更加強(qiáng)調(diào)社會生產(chǎn)生活中的人性化部分。隨著近年來人們的關(guān)注度提升，動物衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法方式有所改善，柔性執(zhí)法程度有所上升，然而動物衛(wèi)生監(jiān)督工作開展中仍然存在一些問題，需要動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門和工作人員進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

1. 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題

1.1 動物衛(wèi)生監(jiān)督制度不完善

動物衛(wèi)生監(jiān)督是動物衛(wèi)生管理監(jiān)督部門對動物及動物產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督、檢查、管理的活動，意在及時發(fā)現(xiàn)動物及動物產(chǎn)品中存在的質(zhì)量安全問題，及時對這些問題進(jìn)行制止、糾正和處理，提高動物及動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全。動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中主要包括對動物防疫，動物產(chǎn)品檢疫，獸藥、飼料、添加劑檢查，動物簡章標(biāo)志管理，動物產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督等數(shù)種，然而，目前動物衛(wèi)生監(jiān)督中應(yīng)用的制度和標(biāo)準(zhǔn)并不能滿足動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，執(zhí)法過程中障礙多多、依據(jù)不明，導(dǎo)致豬瘟、口蹄疫、禽流感、瘦肉精、病死豬肉等動物源食品安全問題頻發(fā)。

1.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度有限

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中包含的方面和內(nèi)容較多，對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員專業(yè)水平、綜合素質(zhì)要求較高，但目前的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在資料不全、信息不完善、環(huán)節(jié)銜接存在漏洞等問題，導(dǎo)致對動物及動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作力度跟不上，監(jiān)督工作質(zhì)量和效率有限。

1.3 對柔性執(zhí)法存在錯誤理解

隨著我國法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，和執(zhí)法人員與商戶之間矛盾沖突數(shù)量上升，柔性執(zhí)法逐漸成為社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中也被要求進(jìn)行柔性執(zhí)法，但無論是執(zhí)法人員還是社會公眾中的很多人都對柔性執(zhí)法產(chǎn)生了誤解，認(rèn)為降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、免去部分執(zhí)法環(huán)節(jié)、進(jìn)行人情執(zhí)法、出現(xiàn)動物源性食品安全問題采取息事寧人態(tài)度就是柔性執(zhí)法，反而為動物衛(wèi)生監(jiān)督工作帶來重重困難，導(dǎo)致動物源性食品安全問題頻發(fā)。對柔性執(zhí)法的錯誤理解問題應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸嚓P(guān)部門管理層的重視，做好執(zhí)法人員執(zhí)法態(tài)度調(diào)整工作，強(qiáng)調(diào)在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行柔性執(zhí)法，保持執(zhí)法工作的嚴(yán)謹(jǐn)、威嚴(yán)。

2. 動物衛(wèi)生監(jiān)督中開展柔性執(zhí)法的具體策略

2.1 通過培養(yǎng)使執(zhí)法人員掌握正確的柔性執(zhí)法理念

在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員要正確認(rèn)識到法律、制度是剛性的，但執(zhí)法也是為人民服務(wù)，這也是進(jìn)行柔性執(zhí)法的必要性來源，執(zhí)法人員必須要正確認(rèn)識到，從法律角度看，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法必須具有法律的強(qiáng)制性和威嚴(yán)性，對于觸碰法律底線的行為必須堅(jiān)持強(qiáng)硬制止、處理的態(tài)度;從為人民服務(wù)角度來看，執(zhí)法人員必須端正態(tài)度，與商戶的交流溝通過程中必須站在平等的角度上，避免態(tài)度粗暴、言語不善、無故傷害，避免因態(tài)度問題引發(fā)商戶的過激行為。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員對商戶違規(guī)、違法行為要采取教育和處罰相結(jié)合的執(zhí)法方式，提高公民、商戶的法律意識，從根本上減少動物源性食品安全問題。

2.2 積極普及動物衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)法律知識

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作人員不僅自己要掌握動物衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)法律知識，還應(yīng)當(dāng)能夠進(jìn)行相關(guān)法律知識的普及工作，在發(fā)現(xiàn)、制止、處理商戶的違法行為的同時，不應(yīng)當(dāng)遺忘對違法商戶的法律教育，逐步提高公民、商戶的法律知識和法律意識，使動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作能夠被社會公眾、商戶所了解和認(rèn)可，使商戶能夠真正理解動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的性質(zhì)，為柔性執(zhí)法爭取環(huán)境，為緩解執(zhí)法人員與商戶之間關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

2.3 提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的多樣性

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)積極提高方式方法的多樣性，突破傳統(tǒng)執(zhí)法僵硬、死板、單一的固化模式，與商戶溝通交流過程中采取親切和善的語氣和用語，從多個角度進(jìn)行動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。例如：在遇到熟人違法情況時，執(zhí)法人員要強(qiáng)調(diào)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的原則、權(quán)威、嚴(yán)謹(jǐn)，以開導(dǎo)的方式確保動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利落實(shí)和執(zhí)行;在遇到比較激動的商戶反抗時，執(zhí)法人員要盡量平緩商戶的情緒，向商戶普及動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的原則、流程和方式，使商戶明白違法行為處理方式，爭取商戶的理解和認(rèn)同，合理落實(shí)執(zhí)法工作;在遇到比較難纏的違法商戶時，執(zhí)法人員要正確運(yùn)用衛(wèi)生檢疫知識，提出具有說服力的執(zhí)法依據(jù)，向商戶和圍觀群眾進(jìn)行宣傳和講解，使商戶和圍觀群眾信服和認(rèn)同執(zhí)法依據(jù)，避免模棱兩可、似是而非、主觀臆斷等問題，避免造成執(zhí)法過程中的雙方?jīng)_突。

2.4 避免柔性執(zhí)法的隨意濫用

我國的處罰條例中通常會規(guī)定減輕處罰的幾種情況，并將行政拘留、沒收作案工具、罰款、教育、警告等數(shù)種處理方式進(jìn)行等級劃分，這樣就位執(zhí)法人員留下了幅度較大的執(zhí)法量裁尺度，意在根據(jù)違法行為嚴(yán)重情況進(jìn)行處罰程度的劃分，而非允許執(zhí)法人員濫用權(quán)力進(jìn)行所謂的柔性執(zhí)法。執(zhí)法人員在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中不可因商戶態(tài)度好、主動配合、與執(zhí)法人員套近乎就從輕處罰，也不可因商戶態(tài)度強(qiáng)硬、拒絕配合、敵視執(zhí)法人員就加大處罰力度，這樣隨意的執(zhí)法方式會造成公眾和商戶對執(zhí)法機(jī)關(guān)的不信任，還會導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境的惡劣，影響商戶與執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，導(dǎo)致動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作難度加大。

綜上所述，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的柔性執(zhí)法需要建立在執(zhí)法制度、流程基礎(chǔ)之上的，執(zhí)法工作人員執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持威嚴(yán)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、合法性、柔性的結(jié)合，為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作創(chuàng)造和諧的環(huán)境，站在平等交流的角度上與商戶保持比較良好的關(guān)系，保證執(zhí)法處罰順利落實(shí)和執(zhí)行，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率，使動物衛(wèi)生監(jiān)督管理問題得到有效緩解。

（作者單位：246500安徽省安慶市宿松縣畜牧獸醫(yī)局）