成強(qiáng)

在時代背景下，我國社會已進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，農(nóng)業(yè)也得到了進(jìn)一步發(fā)展。越來越多的科學(xué)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，還存在許多監(jiān)督管理方面的問題需要解決，尤其是農(nóng)作物種子的質(zhì)量監(jiān)督管理。一粒種子可以改變整個世界，種子作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的生產(chǎn)資料，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入影響較大，同時也影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)村穩(wěn)定。因此，為了提高農(nóng)作物種子的質(zhì)量和安全性，必須做好種子質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。本文簡要分析了新形勢下農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題，重點(diǎn)探討了新形勢下有效開展農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量監(jiān)督管理的對策。

1 新形勢下的農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量監(jiān)督管理工作問題分析

1.1基層檢驗(yàn)檢測部門不健全

現(xiàn)階段，很多種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測只能到省一級或者部一級，地市級機(jī)構(gòu)也不健全，或者是即便有也只能做一些簡單的水分芽率凈度等檢測，對于品種純度、真實(shí)性等根本不能進(jìn)行檢測，更不用說最基層的縣一級了。一旦種子質(zhì)量出現(xiàn)問題，最起碼得到省一級才能做純度鑒定，大大制約了種子檢測的時效性。

1.2監(jiān)督管理工作執(zhí)行力度不夠

監(jiān)督管理工作執(zhí)行力度不夠主要表現(xiàn)為基層力量薄弱，尤其是縣一級直接面對經(jīng)營業(yè)戶以及廣大農(nóng)民。但很多最基層種子質(zhì)量監(jiān)督部門，能保證工資待遇就不錯了，完全沒有能力財(cái)力去購買儀器設(shè)備開展業(yè)務(wù)。農(nóng)民種子質(zhì)量出現(xiàn)問題，如要進(jìn)行種子質(zhì)量鑒定基本要到省一級，既麻煩又浪費(fèi)財(cái)力物力人力。雖然種子法規(guī)定種子經(jīng)營者要建立種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案，但很多經(jīng)營者只是簡單記錄，同時種子品種數(shù)量繁多，銷售者也眾多，監(jiān)管人員數(shù)量少，無法實(shí)施對農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量的全面監(jiān)督管理，大部分區(qū)域只是實(shí)施了對小麥、水稻以及玉米等種植面積較廣的農(nóng)作物種子的質(zhì)量監(jiān)督管理，而很少對其他農(nóng)作物種子質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。而且，在實(shí)施監(jiān)督管理的過程中，由于技術(shù)水平、儀器設(shè)備等原因都無法盡行及時有效的檢測。

1.3檢驗(yàn)檢測人員專業(yè)水平不高

當(dāng)前，我國各大高校中開設(shè)與農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量監(jiān)督管理有關(guān)的專業(yè)并不多，雖然制定了檢驗(yàn)規(guī)程，同時對檢驗(yàn)員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，但近年來國家取消了種子檢驗(yàn)員考核，這就使得社會尤其是基層普遍缺失相關(guān)的專業(yè)人員。多數(shù)情況下，監(jiān)督管理人員只是靠經(jīng)驗(yàn)來判斷種子質(zhì)量，現(xiàn)代化儀器設(shè)備沒有應(yīng)用到檢驗(yàn)當(dāng)中去，很難完成相對應(yīng)的工作。而且，一些監(jiān)督管理人員也缺乏堅(jiān)定的立場，即使檢測出了種子的質(zhì)量問題，也會因?yàn)槟承├骊P(guān)系而不向上級部門匯報。此外，雖然一些地區(qū)有專業(yè)性的人才，但是由于缺乏經(jīng)費(fèi)、沒有儀器設(shè)備以及相關(guān)保障措施，很難開展工作。

1.4質(zhì)量監(jiān)督管理制度有待完善

2000年種子法頒布，同時陸續(xù)制定了一系列有關(guān)種子方面的法律法規(guī)，但是，這些法律法規(guī)未對種子質(zhì)量監(jiān)督管理缺乏執(zhí)行力度。同時種子法頒布后放開了種子市場，種子經(jīng)營市場化，經(jīng)營者眾多，既有專門經(jīng)營種子的，也有賣化肥農(nóng)藥的捎帶經(jīng)營種子，還有集貿(mào)市場上眾多的小商小販都捎帶經(jīng)營種子，很多經(jīng)營者對種子知識一知半解，甚至毫無種子方面的知識。他們銷售種子時，哪個利潤高銷售哪個，根本不管種子質(zhì)量的好壞。

2 新形勢下有效開展農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量監(jiān)督管理工作的策略探討

2.1建立健全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

種子質(zhì)量監(jiān)測的機(jī)構(gòu)必須達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，并且要經(jīng)過相關(guān)部門的考核審核審核，合格后，才具有了檢測種子質(zhì)量的資質(zhì)。因此，合理設(shè)置基層種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，將檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)設(shè)置重心下移，為基層種子質(zhì)量監(jiān)督部門配備先進(jìn)的儀器設(shè)備，使其除了可做水分、芽率等基礎(chǔ)檢測之外，還可做純度、品種真實(shí)性等檢測，從而提高種子檢測時效性。在加強(qiáng)監(jiān)督管理意識的過程中，充分發(fā)揮微信、網(wǎng)站、廣告標(biāo)語的功能與作用，如建立種子質(zhì)量監(jiān)管微信公眾號，下設(shè)監(jiān)督、管理以及舉報等模塊，定期發(fā)布種子監(jiān)管工作內(nèi)容與執(zhí)法結(jié)果，以及違法企業(yè)、個人名單以及對應(yīng)的處罰內(nèi)容，提醒群眾發(fā)現(xiàn)違法行為時及時舉報，從而使領(lǐng)導(dǎo)層、監(jiān)管人員、農(nóng)戶、種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等認(rèn)識到種子質(zhì)量的重要性。

2.2加大監(jiān)督管理工作執(zhí)行力度

健全種子質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心的建設(shè)。認(rèn)真做好種子質(zhì)量專項(xiàng)檢查和種子質(zhì)量檢測，加強(qiáng)對關(guān)鍵品種、關(guān)鍵市場的執(zhí)法監(jiān)督，做好種子質(zhì)量抽檢工作。重點(diǎn)開展種子標(biāo)簽與標(biāo)識專項(xiàng)檢查以及種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案建設(shè)專項(xiàng)檢查活動，從源頭抓好管理，不斷提高種子質(zhì)量水平，確保種子質(zhì)量符合市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

2.3提高檢驗(yàn)人員專業(yè)素質(zhì)

要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展的大局，注重相關(guān)優(yōu)秀人才的選拔，按時舉辦種子法及種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測培訓(xùn)班，加大對種子檢驗(yàn)人員尤其是企業(yè)種子檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)力度，從源頭保證種子質(zhì)量。通過系統(tǒng)地培訓(xùn)和廣泛宣傳，進(jìn)一步深化各級種子質(zhì)量檢驗(yàn)人員對相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識，不斷提高檢驗(yàn)檢測水平和能力。

2.4健全種子質(zhì)量監(jiān)督管理制度

想要完善種子質(zhì)量管理制度;一在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對有關(guān)種子質(zhì)量檢測的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，根據(jù)實(shí)際種子品種類型與特點(diǎn)建立相關(guān)的監(jiān)管制度，擴(kuò)大保護(hù)范圍，開放種子質(zhì)量檢測體系，實(shí)行舉證倒置，提高種子新品種的保護(hù)效率以及司法機(jī)關(guān)解決相應(yīng)問題的效能。二適當(dāng)引進(jìn)外國的先進(jìn)技術(shù)，并結(jié)合我國的實(shí)際情況進(jìn)行學(xué)習(xí)改進(jìn)，形成適合我國種子質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)。三提高相關(guān)從業(yè)人員的思想水平，從思想上認(rèn)識 種子質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重要性，認(rèn)識到自身工作的價值。

由此可見，在新形勢下，我國農(nóng)業(yè)種子監(jiān)督管理存在著基層質(zhì)量監(jiān)督管理體制不健全、監(jiān)督管理工作執(zhí)行不到位、人員專業(yè)素質(zhì)不高、監(jiān)督管理意識不強(qiáng)等問題。為了有效地開展新形勢下的農(nóng)業(yè)種子監(jiān)督管理工作，需要健全種子質(zhì)量監(jiān)督管理制度，不斷提高種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任意識，加強(qiáng)對種子質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保廣大農(nóng)民用上放心合格的農(nóng)作物種子。

（作者單位：265701山東省龍口市種子站）