2月19日，新華社受權發(fā)布《中共中央 國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》。這份2019年的中央一號文件開宗明義指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務。

今明兩年的硬任務有哪些？這份全文11000多字的文件提出的有：確?，F行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽，建成8億畝高標準農田，實現農村人居環(huán)境階段性明顯改善，基本完成農村宅基地使用權確權登記頒證工作等，涉及脫貧攻堅、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村產業(yè)、農村改革等諸多方面。

如何落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針？文件指出，各級黨委和政府必須把落實“四個優(yōu)先”的要求作為做好“三農”工作的頭等大事——優(yōu)先考慮“三農”干部配備、優(yōu)先滿足“三農”發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障“三農”資金投入、優(yōu)先安排農村公共服務。

當前我國經濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力，風險和困難明顯增多。如果農業(yè)出現大的滑坡，糧食和重要農產品供給出了問題，不僅會帶來物價上漲，使經濟發(fā)展陷入增長下行和物價上行“雙碰頭”的被動局面，而且會影響社會穩(wěn)定。必須始終繃緊端牢“飯碗”的弦，把加強農業(yè)特別是抓好糧食生產的政策舉措落到實處。對此，文件提出圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業(yè)供給側結構性改革，并部署了穩(wěn)定糧食產量、鞏固和提高糧食生產能力、調整優(yōu)化農業(yè)結構、加快突破農業(yè)關鍵核心技術、實施重要農產品保障戰(zhàn)略等一系列政策措施。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現代化，根本要靠科技創(chuàng)新的支撐引領。立足未來，要加快攻克基因編輯技術、合成生物學技術、干細胞技術、智能化技術等顛覆性技術，推動農業(yè)多領域實現“彎道超車”、跨越式發(fā)展。

文件對推進新一輪農村改革作出要求，專門用了一個章節(jié)部署全面深化農村改革的相關政策措施，包括：鞏固和完善農村基本經營制度、深化農村土地制度改革、深入推進農村集體產權制度改革、完善農業(yè)支持保護制度等。

改革開放從農村起步，農村改革始終是改革的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)。處理好農民和土地的關系是新形勢下深化農村改革的主線。農村土地制度改革要有底線思維，始終堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件。

完善農業(yè)支持保護制度是深化農村改革的迫切任務和重要內容。中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，當前需要對農業(yè)支持保護制度進行探索和完善。同時，加快補齊農村人居環(huán)境和公共服務短板，不僅要解決投資主體的問題也要重視維護工作，只有建立建設、運營、維護一整套行之有效的機制，才能讓其真正運轉并發(fā)揮出應有效益。

落實一號文件精神，各地不能有“等靠要”思想，應大膽探索，通過創(chuàng)新制度供給，引導優(yōu)質要素向鄉(xiāng)村合理流動和有序匯聚，解決制約農村發(fā)展的人、地、錢的問題。要注重改革“三農”工作管理體制，探索新型城鄉(xiāng)管理、公共服務新體系，轉變職能，理順關系，提高效率。他還強調，建立地方黨政“一把手”掛帥的、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合配套改革領導機制，能夠切實增強工作執(zhí)行力。