李廷時(shí) 李強(qiáng)麗

【關(guān)鍵詞】 縣域內(nèi);義務(wù)教育資源配置效率;影響因素;結(jié)論;建議

【中圖分類號】 G630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A

【文章編號】 1004—0463（2019）08—0035—01

縣域內(nèi)教育資源均衡發(fā)展是黨的十九大提出的解決教育均衡發(fā)展的主要目標(biāo)，是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要途徑。本文以莊浪縣為例，通過調(diào)查問卷、實(shí)際調(diào)研和文獻(xiàn)研究，運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）方法，對縣域內(nèi)義務(wù)教育資源配置效率進(jìn)行了評價(jià)與比較。研究發(fā)現(xiàn)：莊浪縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育資源配置總體技術(shù)水平較高，但呈下降趨勢;不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存在資源配置不均衡的現(xiàn)象;除了投入指標(biāo)中的因素外，影響教育均衡發(fā)展的因素還有文化底蘊(yùn)、教育溢出效應(yīng)、交通條件、地形、地緣、商業(yè)文化等。在此基礎(chǔ)上，提出了解決縣域內(nèi)義務(wù)教育資源均衡配置的對策建議。

一、義務(wù)教育資源配置影響因素分析

為了進(jìn)一步研究莊浪縣義務(wù)教育資源的影響因素，將DEA模型計(jì)算得出的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）純技術(shù)效率作為因變量，以地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模、生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)和義務(wù)教育資源配置結(jié)構(gòu)作為自變量，運(yùn)用Tobit模型進(jìn)行回歸檢驗(yàn)得出的結(jié)果。結(jié)果顯示，在5%的顯著水平下，在影響義務(wù)教育資源配置效率的主要因素中，地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力（-1.281）、義務(wù)教育資源配置結(jié)構(gòu)（-0.039）與義務(wù)教育資源配置純技術(shù)效率呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，表明地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長并不一定帶來義務(wù)教育資源配置效率的增長。

二、得出的結(jié)論

1. 義務(wù)教育資源總體配置效率較高，但不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存在資源配置不均現(xiàn)象。具體而言，水洛街道、陽川鄉(xiāng)、趙墩鄉(xiāng)、南坪鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置總體技術(shù)效率較高，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對較低。

2. 數(shù)據(jù)模型之外的幾點(diǎn)思考。水洛街道由于是莊浪縣政府機(jī)關(guān)所在地，集行政、醫(yī)療、文化、教育等各種優(yōu)勢資源于一體，在義務(wù)教育資源配置效率方面比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)高，但水洛鎮(zhèn)由于受水洛街道區(qū)位優(yōu)勢、城鎮(zhèn)化水平、交通便捷程度等諸多因素的影響，義務(wù)教育資源配置效率偏低;陽川鄉(xiāng)由于有豐富的文化底蘊(yùn)、教育溢出效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，義務(wù)教育資源配置效率較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)高;趙墩鄉(xiāng)由于交通條件、地形、文化底蘊(yùn)、教育溢出效應(yīng)、地緣因素和社會人士的支持程度較高，義務(wù)教育資源配置效率比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)高;南坪鄉(xiāng)受交通條件和地緣因素的影響義務(wù)教育資源配置效率比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)高;萬泉鎮(zhèn)由于受商業(yè)文化影響較重，家庭對教育的重視程度較低導(dǎo)致義務(wù)教育資源配置效率比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)低。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受交通條件、地形等諸多隱形條件的影響，義務(wù)教育資源配置效率較低。

三、提升義務(wù)教育資源配置效率的建議

1. 加強(qiáng)中央政府對義務(wù)教育資源配置效率的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，促進(jìn)資源均衡配置。根據(jù)實(shí)證分析結(jié)果可知，就莊浪縣全縣而言，義務(wù)教育資源配置效率存在一定的差異。水洛街道、陽川鄉(xiāng)、趙墩鄉(xiāng)、南坪鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置效率較高，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)較低。因此，應(yīng)加強(qiáng)中央政府對義務(wù)教育資源配置的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，監(jiān)督地方政府對義務(wù)教育資源配置過程中資源的重復(fù)投入，將優(yōu)勢資源投入到配置效率較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)有限教育資源的均衡配置。

2. 科學(xué)預(yù)算和分析義務(wù)教育資源投入，提高資源利用率。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）義務(wù)教育資源配置規(guī)模效益狀況，科學(xué)預(yù)算和調(diào)整教育資源投入。對于規(guī)模遞增的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可繼續(xù)追加對義務(wù)教育資源的投入量，但在追加投入之前應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及要求，具體分析在哪方面需要繼續(xù)投入，進(jìn)而避免教育資源的重復(fù)、盲目投入，有效避免資源的閑置或浪費(fèi)。

3. 提高現(xiàn)有資源利用率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)圍繞學(xué)校實(shí)際辦學(xué)條件，以保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的前提，在教育資源配置中充分考慮規(guī)劃與建設(shè)、功能與布局、成本與效益之間的關(guān)系，既注重辦學(xué)條件的建設(shè)，也要注重使用效率。要充分發(fā)掘和利用現(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模，加強(qiáng)對辦學(xué)條件和設(shè)施的管理，提高圖書資料、儀器設(shè)備、體育文化等的利用率，避免閑置和資源浪費(fèi)。

4. 適度規(guī)模發(fā)展。在一定范圍內(nèi)，規(guī)模的擴(kuò)大可以降低生均培養(yǎng)成本，節(jié)約人力和物力資源，獲得規(guī)模效應(yīng)。但是，一旦辦學(xué)規(guī)模超出一定范圍，就會出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)。當(dāng)前水洛街道由于區(qū)位優(yōu)勢明顯，辦學(xué)規(guī)模較大，出現(xiàn)超大班額，當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T應(yīng)適度調(diào)整相應(yīng)政策，限制或補(bǔ)充各種教育資源配置，降低大班額比重。

5. 構(gòu)建縣域內(nèi)教育資源共享平臺。實(shí)現(xiàn)真正意義上的資源整合，要打破現(xiàn)有各部門之間的利益節(jié)點(diǎn)，探索各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間乃至縣域內(nèi)、市域內(nèi)、省域內(nèi)的資源整合與共享，注重統(tǒng)籌安排，加大資源整合力度。要重視教學(xué)科研之間的資源共享，鼓勵(lì)教師將科研成果通過教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐、教材研究、精品課件轉(zhuǎn)化成教學(xué)內(nèi)容，使教學(xué)與科研之間相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)教育資源的整合利用。