呂帥

【摘要】我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式周期短、速度快，存在著結(jié)構(gòu)性不均衡等問題，亟需進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展。從宏觀政策保障、產(chǎn)業(yè)機(jī)制融合、生態(tài)環(huán)境美學(xué)探索等方面進(jìn)行新城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展，能夠打破城鄉(xiāng)二元對(duì)立的單一思維，有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化全面發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 環(huán)境美學(xué) 創(chuàng)新發(fā)展 【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段意味著諸多領(lǐng)域的發(fā)展方式需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型甚至變革。2019年4月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，提出堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展指明了方向。

新型城鎮(zhèn)化在強(qiáng)調(diào)以人為核心的基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重創(chuàng)新

所謂“城鎮(zhèn)化”，是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量增多。截至2018年，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到59.58%，但與發(fā)達(dá)國家80%左右的城鎮(zhèn)化率相比，尚有較長的路要走，同時(shí)也說明發(fā)展?jié)摿薮?。改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化水平有了較為明顯的提升，發(fā)展模式不斷完善。

我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式周期短、速度快。城鎮(zhèn)化率從1978年的17.8%到2014年的54.7%，僅用了30多年時(shí)間，比多數(shù)發(fā)達(dá)國家的速度都要快，但也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性不均衡等問題。大城市在建設(shè)規(guī)模上急劇擴(kuò)張，而小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的發(fā)展則相對(duì)滯后，且人口城鎮(zhèn)化率滯后于土地城鎮(zhèn)化。大城市不斷吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展動(dòng)力不足，老齡化問題嚴(yán)重。此外，一些地區(qū)還存在著資源浪費(fèi)以及生態(tài)環(huán)境破壞等現(xiàn)象。而新型城鎮(zhèn)化是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上更高層次的、更加符合中國國情的發(fā)展階段，其涉及人口集聚、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張以及城鎮(zhèn)觀念意識(shí)轉(zhuǎn)型四個(gè)方面。正如《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》指出的，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。

事實(shí)上，新型城鎮(zhèn)化在強(qiáng)調(diào)以人為核心的基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重創(chuàng)新。比如，相較于盲目的大規(guī)模土地開發(fā)，新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新可以通過制定宏觀政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)機(jī)制融合創(chuàng)新以及生態(tài)環(huán)境美學(xué)創(chuàng)新，讓城鄉(xiāng)發(fā)展更具活力。

宏觀政策保障創(chuàng)新之路

新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新的主導(dǎo)動(dòng)力大致可分為宏觀政策的引導(dǎo)以及社會(huì)資本力量的助推，其中宏觀政策的引導(dǎo)對(duì)社會(huì)資本同樣具有重要的影響。比如，政府可以通過帶動(dòng)社會(huì)資本完善創(chuàng)新環(huán)境，保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

首先，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)財(cái)政進(jìn)行直接投資，同時(shí)拉動(dòng)社會(huì)資本或營建團(tuán)體共同進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。比如，近年來浙江省杭州市富陽區(qū)文村建設(shè)改造成效顯著，其憑借著建筑大師作品的影響力、本土化營建的創(chuàng)新手法引起了人們的關(guān)注。當(dāng)然，受人矚目的發(fā)展得益于浙江省住建廳、杭州市富陽區(qū)“美麗宜居村莊”試點(diǎn)化項(xiàng)目的支持。比如，2015年，浙江省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和農(nóng)房設(shè)計(jì)工作的若干意見》，要求2017年完成4000個(gè)中心村村莊設(shè)計(jì)、1000個(gè)美麗宜居示范村建設(shè)?？梢哉f，文村建設(shè)正是新型城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)村振興宏觀政策大背景下的生動(dòng)案例。其創(chuàng)新之處在于政府財(cái)政牽頭，通過社會(huì)力量介入落實(shí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。

其次，要搭建創(chuàng)新平臺(tái)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。通過提升村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，優(yōu)化地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在加快人才培養(yǎng)的同時(shí)，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)及個(gè)人以政策優(yōu)惠。比如，杭州夢想小鎮(zhèn)的做法就值得借鑒，其通過定期舉辦互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)論壇、青年創(chuàng)業(yè)比賽等大型活動(dòng)，不斷提升影響力。

產(chǎn)業(yè)機(jī)制融合助推經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新

在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化過程中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色與資源的挖掘和整合能力較弱，對(duì)產(chǎn)業(yè)機(jī)制的研究不足，導(dǎo)致一些地區(qū)盲目開發(fā)或追隨市場上單一的熱點(diǎn)項(xiàng)目，使得建設(shè)后期自身的造血能力不足，難以持久運(yùn)營。城鎮(zhèn)化過程中的相關(guān)產(chǎn)業(yè)涉及輕型加工制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等。而過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展多處于孤立的狀態(tài)，導(dǎo)致部分農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)模式固化，缺少聯(lián)動(dòng)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)則突破了單一產(chǎn)業(yè)思維，其重視產(chǎn)業(yè)機(jī)制層面的創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)復(fù)合化、立體化發(fā)展。

近年來的田園綜合體實(shí)踐就是對(duì)產(chǎn)業(yè)機(jī)制融合的創(chuàng)新探索。所謂“田園綜合體”，是指在城鄉(xiāng)一體化背景下，集現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化文旅以及田園社區(qū)為一體的綜合開發(fā)模式。其技術(shù)原理是以企業(yè)和地方合作的方式，在鄉(xiāng)村進(jìn)行綜合規(guī)劃、開發(fā)、運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)“三生一體”，即田園生產(chǎn)、田園生活和田園生態(tài)。2017年的中央一號(hào)文件就明確指出：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范?！?/p>

可以說，田園綜合體整合了多種功能，比如會(huì)議講堂、度假酒店、教育基地、親子樂園、休閑農(nóng)場等，使鄉(xiāng)村初步具備了吸納城市休閑群體的能力。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題多是分布較為松散、規(guī)模較小、地域空間格局不合理等，而田園綜合體在一定程度上彌合了城鎮(zhèn)化發(fā)展的地緣空間格局，有利于推動(dòng)城市周邊鄉(xiāng)村集群的協(xié)同發(fā)展，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)就業(yè)。在文化商業(yè)品牌搭建方面，田園綜合體引入運(yùn)作較為成熟的市場品牌，使其具備一定的市場號(hào)召力和穩(wěn)定的運(yùn)營管理模式。以無錫市陽山鎮(zhèn)的田園綜合體為例，其通過產(chǎn)業(yè)機(jī)制創(chuàng)新，努力推動(dòng)三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)一體，取得了顯著的成績。

生態(tài)環(huán)境美學(xué)探索文化創(chuàng)新

新型城鎮(zhèn)化所面對(duì)的城鄉(xiāng)問題，既是社會(huì)發(fā)展問題、經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題，也涉及環(huán)境美學(xué)、文化建設(shè)等問題。綜合難題需要綜合治理，一方面，應(yīng)從基層生活環(huán)境著手，培養(yǎng)美學(xué)創(chuàng)新意識(shí)，挖掘鄉(xiāng)土特色，樹立文化自信；另一方面，應(yīng)關(guān)注生態(tài)美學(xué)思想，將生態(tài)美的價(jià)值納入創(chuàng)新思維，探索“綠水青山”模式下的創(chuàng)新機(jī)制。

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中的“千城一面”甚至“千村一面”問題，反映了一些地區(qū)對(duì)環(huán)境美學(xué)的忽視。人居環(huán)境建設(shè)需要環(huán)境美學(xué)和人文藝術(shù)的介入，要充分保護(hù)和挖掘鄉(xiāng)村地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，自下而上地進(jìn)行文化創(chuàng)新。比如，河南省平頂山市石橋營村通過公共藝術(shù)創(chuàng)作對(duì)村鎮(zhèn)環(huán)境進(jìn)行微觀干預(yù)，藝術(shù)家嘗試在當(dāng)?shù)卮迩f的公共空間創(chuàng)作以人物故事傳說為題材的壁畫。在創(chuàng)作過程中，村民從圍觀到漸漸參與其中，為其提供了風(fēng)土人情方面的重要資料。由此，壁畫成為藝術(shù)家與村民共同展示地方特色的藝術(shù)形式，不僅激發(fā)了村民廣泛參與村鎮(zhèn)文化建設(shè)的熱情，也對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境審美產(chǎn)生了積極影響。

當(dāng)前，我國中西部及東北地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)著力強(qiáng)化生態(tài)學(xué)理念，對(duì)土地開發(fā)進(jìn)行謹(jǐn)慎評(píng)估，避免出現(xiàn)以犧牲生態(tài)環(huán)境以及動(dòng)植物資源為代價(jià)換來的土地開發(fā)。對(duì)于自然環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)應(yīng)嘗試建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域，保障國家生態(tài)格局安全。同時(shí)，應(yīng)著力發(fā)展周邊生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，打造具有自然風(fēng)光的特色小鎮(zhèn)，進(jìn)行綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，將“綠水青山”留給子孫后代。

總之，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國現(xiàn)代化建設(shè)的必要環(huán)節(jié)，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重大影響。城鎮(zhèn)化發(fā)展既要促進(jìn)人居環(huán)境的優(yōu)化，也要加速人們生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型。因此，我們應(yīng)提倡多元化、多維度的發(fā)展模式，解決以往城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的問題，打破城鄉(xiāng)二元對(duì)立的單一思維，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化全面發(fā)展。

（作者單位：清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①陳炎兵、姚永玲：《特色小鎮(zhèn)——中國城鎮(zhèn)化創(chuàng)新之路》，北京：中國致公出版社，2017年。

②單卓然、黃亞平：《“新型城鎮(zhèn)化”概念內(nèi)涵、目標(biāo)內(nèi)容、規(guī)劃策略及認(rèn)知誤區(qū)解析》，《城市規(guī)劃學(xué)刊》，2013年第2期。

③張鴻雁：《中國新型城鎮(zhèn)化理論與實(shí)踐創(chuàng)新》，《社會(huì)學(xué)研究》，2013年第3期。