任會兵

湖北是我國近代教育的重要發(fā)祥地之一，素有崇文重教的傳統(tǒng)。70年來，歷經(jīng)恢復新辦、調(diào)整鞏固、撥亂反正、改革發(fā)展，湖北基礎(chǔ)教育實現(xiàn)了從解放初的文盲充斥、積貧積弱，到如今的全面普及、學有良教的歷史性跨越，進入了全面提高育人質(zhì)量的新階段。

教育規(guī)?？缭桨l(fā)展，實現(xiàn)了從“推動普及”向“全面普及”的飛躍

70年來，特別是改革開放以來，省委省政府始終堅持把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，大力實施科教興鄂戰(zhàn)略，推動湖北教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，基礎(chǔ)教育實現(xiàn)了全面普及。

一是適齡人口受教育機會得到有效保障。從學前教育看，1948年是國民政府時期在園幼兒人數(shù)最高年份，全省僅有在園幼兒408人。1978年全省在園幼兒達到了24.6萬余人，2012年達到了135.53萬余人，2018年增長到了174.05萬人。2018年全省學前教育三年毛入園率為89.03%，高于全國平均水平7.33個百分點。從義務教育看，1948年，全省有小學在校生120萬余人，小學適齡兒童入學率僅為28%，初中學校在校生5.2萬余人。1978年，小學在校生達到765.7萬余人，初中在校生達到276.8萬余人。1998年掃盲工作通過國家驗收，2007年“兩基”工作通過國家驗收，“普九”人口覆蓋率達到100%。2018年全省小學在校生規(guī)模達到366.58萬人，初中學校在校生達到158.78萬人。義務教育適齡人口入學率100%，九年義務教育鞏固率97.7%，高于全國平均水平3.6個百分點。從普通高中看，1949年全省普通高中在校生人數(shù)僅為5525人，2018年全省普通高中在校生規(guī)模達到了82.35萬人。高中階段教育毛入學率達到92.3%，高于全國平均水平3.5個百分點。

二是學校規(guī)模及辦學效益明顯優(yōu)化。從學前教育看，1949年，全省僅有幼兒園10所，平均每所幼兒園在園兒童規(guī)模僅為40人。2018年，全省共有幼兒園8273所，普惠性幼兒園占比達到75%，平均每所幼兒園在園兒童規(guī)模達到了210人。從義務教育看，1948年，全省有小學8567所，平均每所學校在校生規(guī)模僅為140人左右;初中學校104所，平均每所學校在校生規(guī)模僅為460余人。2018年，全省共有小學5396所，平均每所學校在校生規(guī)模達到了680人;普通初中學校2066所，平均每所學校在校生規(guī)模達到了770人。從普通高中看，1949年，全省只有普通高中52所，平均每所學校在校生規(guī)模僅為106人，2018年全省有普通高中531所，平均每所學校在校生規(guī)模達到了1550人。

教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，實現(xiàn)了從“學有所教”到“學有良教”的飛躍

70年來，湖北基礎(chǔ)教育始終堅持全面貫徹黨的教育方針，把提升質(zhì)量貫穿到教育改革發(fā)展和人才培養(yǎng)全過程。特別是21世紀以來，全省大力發(fā)展素質(zhì)教育、深化教育教學改革、強化教育督導監(jiān)測評估，以提高教育質(zhì)量為導向的管理制度和工作機制不斷健全，內(nèi)涵發(fā)展不斷深入，基礎(chǔ)教育教學質(zhì)量和育人水平全面提高。

一是學前教育從資源擴張邁向規(guī)范發(fā)展。新中國成立初期，湖北學前教育幾乎從零起步。改革開放以來，全省各地貫徹“兩條腿走路”的方針，學前教育事業(yè)在改革發(fā)展中不斷前進。黨的十八大以來是湖北學前教育發(fā)展最快的時期，提高保教質(zhì)量、規(guī)范辦園行為逐漸得到重視，全省積極推動幼兒園落實《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園建設(shè)標準》《幼兒園玩教具配備標準》。加強課程建設(shè)指導，研制了《幼兒學習與發(fā)展課程》目標體系、資源體系與實施體系，出版了《幼兒學習與發(fā)展課程教師指導用書》《保育員手冊》，為一線教師有效實施課程提供支撐。加強質(zhì)量評估監(jiān)管，修訂了《湖北省幼兒園辦園水平認定標準》，省、市、縣三級教育行政部門每年組織開展辦園水平認定工作。2019年，省委省政府出臺《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》，明確了安全優(yōu)質(zhì)是學前教育未來發(fā)展的重要方向。

二是義務教育從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡。70年來，特別是改革開放以來，湖北把努力辦好重點學校作為提高質(zhì)量的重要策略，深入實施素質(zhì)教育與課程改革，狠抓教學領(lǐng)域改革，提高教學水平和辦學質(zhì)量。2010年以來，省政府實施義務教育均衡發(fā)展行動計劃，全省城鄉(xiāng)義務教育學生統(tǒng)一實行“兩免一補”，全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件。2017年，全省112個縣（市、區(qū)）全部通過國家驗收，實現(xiàn)義務教育縣域基本均衡，為邁向優(yōu)質(zhì)均衡打下了堅實基礎(chǔ)。隨著中共中央國務院《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》的出臺，提高質(zhì)量成為地方政府和教育部門的剛性要求，深化教育教學改革、提高教育教學質(zhì)量成為義務教育學校的核心任務。

三是普通高中從普及攻堅邁向質(zhì)量提升。70年來，特別是改革開放以來，湖北不斷調(diào)整普通高中發(fā)展思路，大力加強優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)。2018年，全省有省級示范高中113所，占普通高中總數(shù)的21%，省級示范高中招生數(shù)占普通高中招生總數(shù)的35%。同時，不斷完善省域內(nèi)優(yōu)質(zhì)普通高中對口幫扶薄弱普通高中機制，提升薄弱普通高中辦學質(zhì)量。2019年，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，標志著推進育人方式改革，全面提高教育質(zhì)量將成為今后普通高中發(fā)展的主要任務。

教育公平大力提升，實現(xiàn)了從“機會公平”向“全納教育”的飛躍

70年來，從解放初貫徹“教育向工農(nóng)開門”，到后來落實促進公平的基本教育政策，湖北一直重視教育公平，通過大力發(fā)展農(nóng)村教育、努力提升特殊群體教育、不斷完善學生資助體系等多種舉措，促進教育發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾，教育的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、校際差距、群體差距明顯縮小。

一是城鄉(xiāng)教育步入一體化發(fā)展階段。70年來，特別是改革開放以來，湖北在農(nóng)村教育改革方面進行了廣泛探索，極大地改變了農(nóng)村教育的面貌。2007年全省推行農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制，農(nóng)村教育實現(xiàn)了由“人民辦”向“政府辦”的轉(zhuǎn)變。2010年以來，通過實施義務教育均衡發(fā)展行動計劃、“全面改薄”工程，全省城鄉(xiāng)義務教育學生統(tǒng)一實行“兩免一補”，城鄉(xiāng)學校辦學條件進一步改善。2016年，省政府辦公廳印發(fā)《湖北省進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制實施方案》，明確提出要完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，建立統(tǒng)一的中央和地方分項目、按比例分擔的城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制。2017年，省政府出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》，推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育學校建設(shè)標準、教師編制標準、生均公用經(jīng)費基準定額標準、基本裝備配置標準“四統(tǒng)一”，義務教育步入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展時代。

二是特殊群體教育全面提質(zhì)。70年來，特別是黨的十八大以來，湖北積極推進共享發(fā)展和全納教育，進城務工人員隨遷子女、殘疾兒童、留守兒童等群體受教育權(quán)利得到有效保障。通過實施特殊教育提升計劃，明確對特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按每生每學年6000元標準補助公用經(jīng)費，全省84所特殊學校辦學條件明顯改善。通過實施“留守兒童關(guān)愛工程”，全省建立了一批留守兒童“希望家園”和“親情電話屋”，一大批“愛心媽媽”為留守兒童提供學習輔導、心理開導和生活照料。通過落實“兩納入兩為主”、以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，2018年全省50余萬適齡隨遷子女在流入地接受義務教育。

三是學生資助體系更加健全。新中國成立初期，國家就創(chuàng)立了社會主義學生資助制度，先后實行供給制、人民助學金、學雜費減免等資助政策，為經(jīng)濟困難家庭子女上學提供了一定保障。改革開放以來，湖北不斷完善學生資助政策、加大學生資助力度，努力保障不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學。目前，精準資助全面推進，學生資助政策體系覆蓋了基礎(chǔ)教育所有學段，努力實現(xiàn)經(jīng)濟困難學生應助盡助。農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃不斷拓寬。2012年，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》，在全省農(nóng)村義務教育學校實施營養(yǎng)改善計劃。2018年，學生營養(yǎng)改善計劃擴大到33縣（市、區(qū)），惠及農(nóng)村教育學生超過100萬人。

教師隊伍全面加強，實現(xiàn)了從“數(shù)量至上”到“質(zhì)量優(yōu)先”的飛躍

70年來，特別是改革開放以來，湖北把加強教師隊伍建設(shè)放在重要位置，為教師想辦法、做實事、辦好事。黨的十八大以來，省委省政府把教師作為第一資源，突出問題導向，不斷健全政策支撐體系、提高教師供給質(zhì)量、保障教師待遇地位、加強教師能力提升，教師隊伍配置不斷優(yōu)化，素質(zhì)能力明顯提升。

一是教師政策支撐體系更加完善。70年來，特別是改革開放以來，湖北出臺了一系列措施落實知識分子政策，努力提高教師的社會地位。21世紀以來，出臺了一系列政策文件，創(chuàng)新教師隊伍補充和管理機制，夯實了教師工作政策基礎(chǔ)。2012年，省政府出臺《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村中小學教師隊伍建設(shè)機制的意見》，對補充招錄、培養(yǎng)培訓、專業(yè)發(fā)展、待遇保障、交流管理提出了具體舉措，先后實施省級統(tǒng)籌農(nóng)村義務教育學校教師補充新機制、農(nóng)村義務教育學校骨干教師補助制度，以及農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程和農(nóng)村中小學教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程等項目，提升農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)。2018年，省委省政府出臺《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》，提出了6個方面23條具體舉措，形成了新時代建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊伍的湖北方案。

二是教師規(guī)模和質(zhì)量實現(xiàn)同步發(fā)展。70年來，特別是教育中長期規(guī)劃綱要頒布以來，湖北不斷創(chuàng)新教師補充機制，基礎(chǔ)教育各學段教師隊伍規(guī)模不斷壯大，質(zhì)量不斷提升。2018年，全省專任教師小學達到20.36萬人，初中達到12.98萬人，普通高中達到6.6 萬人，學歷合格率均超過98%。采取多種措施加強教師培養(yǎng)培訓，通過開展“課內(nèi)比教學、課外訪萬家”活動，組織中小學教師開展全員大比武、大練兵，提高課堂效能和教學技能;通過實施“湖北省農(nóng)村學校啟明星計劃”，深化中小學教師交流機制改革;通過實施“師范生頂崗實習、農(nóng)村教師脫崗培訓”的“雙崗計劃”，培訓中小學骨干教師、校長。

三是教師地位和待遇不斷提高。70年來，特別是黨的十八大以來，省委省政府把教師隊伍建設(shè)作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，不斷提高教師待遇。通過建立工資待遇保障制度、完善教師職稱評聘制度、健全教師榮譽制度，讓教師地位、教師待遇更受尊重和關(guān)注。1979年以來先后進行了10批特級教師評審，共評出特級教師1700余名。2003年以來開展湖北名師評選，2015年起改為湖北名師工作室評建，共評建湖北名師工作室172個，培養(yǎng)了一大批湖北名師。2016年起開始增設(shè)中小學正高級教師，截至目前共評出中小學正高級教師442名。2018年首次評選了32個荊楚教育名家和51名荊楚好老師。

四是鄉(xiāng)村教師活力底氣不斷增強。70年來，特別是21世紀以來，湖北積極創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制，完善鄉(xiāng)村教師待遇和培訓制度，讓鄉(xiāng)村教師更有活力、更具底氣。2004年，啟動“農(nóng)村教師資助行動計劃”，在全國率先建立省級統(tǒng)籌的農(nóng)村義務教育學校教師補充新機制。2007年起實施“農(nóng)村中小學教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程”，改善教師居住條件。2015年，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的實施辦法》，專門為鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)出臺政策措施。一方面通過特崗計劃，持續(xù)為鄉(xiāng)村教育注入新鮮血液，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)。另一方面不斷加大財政投入，落實教師艱苦邊遠地區(qū)津貼政策，不斷提高鄉(xiāng)村教師津補貼標準。另外，還通過“國培計劃”項目加大農(nóng)村教師業(yè)務培訓，提高教師能力素質(zhì)。

教育保障持續(xù)夯實，實現(xiàn)了從“積貧積弱”向“第一投入”的飛躍

70年來，特別是改革開放以來，省委省政府堅決貫徹落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先投資、優(yōu)先保障，持續(xù)加大教育經(jīng)費投入，不斷改善各級各類學校辦學條件，加快推進教育信息化，教育發(fā)展支撐基礎(chǔ)更加堅實。

一是教育經(jīng)費投入穩(wěn)步增長。70年來，省政府通過多種渠道解決所需教育經(jīng)費，一方面不斷加大財政撥款力度，另一方面大力引導利用社會資金興辦教育。2010年以來，省政府把對教育的投入作為財政第一投入予以優(yōu)先保障，財政教育經(jīng)費投入力度不斷加大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年全省教育經(jīng)費總投入突破1000億元，2016年全省國家財政性教育經(jīng)費突破1000億元，2017年全省財政教育支出突破1000億元。2018年，全省教育經(jīng)費總投入接近1500億元，其中近一半用于義務教育經(jīng)費投入。同時，還制定了從學前教育到普通高中的生均撥款標準，從制度上保障了全省教育經(jīng)費的可靠來源和穩(wěn)定增長。

二是學校辦學條件全面改善優(yōu)化。70年來，湖北持續(xù)加強學校建設(shè)，改善辦學條件，各級各類學校的辦學條件、辦學水平和辦學綜合實力都發(fā)生了翻天覆地的變化。解放初，中小學校校舍狹窄、破敗不堪。改革開放初期，全省中小學校生均校舍只有2.28平方米，多數(shù)校舍為土木結(jié)構(gòu)，還有不少危房，如今基本實現(xiàn)了“最好的房子是學校，最美的環(huán)境在校園”。

三是教育信息化成為重要支撐。70年來，特別是2010年以來，湖北作為首批全國唯一省級教育信息化試點省份，探索形成了“政府政策支持、企業(yè)參與建設(shè)、學校持續(xù)使用”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制。2017年，全省學校寬帶網(wǎng)絡接入由2012年40%提高到93%，教室多媒體設(shè)備配備率由2012年60%提高到90%，教學點數(shù)字教育資源實現(xiàn)全覆蓋。2018年，試點工作通過教育部驗收，信息技術(shù)與教育教學實踐融合向縱深發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面繼續(xù)擴大。

站在新的歷史起點，推進教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強省，辦好人民滿意的教育，聚焦質(zhì)量與公平精準發(fā)力，努力讓每個孩子都享有公平而有質(zhì)量的教育，湖北基礎(chǔ)教育的未來更加可期。

（備注：文中數(shù)據(jù)均根據(jù)湖北教育年鑒、湖北省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計快報、湖北省教育經(jīng)費統(tǒng)計簡報整理。）

責任編輯/鄢志勇