劉燕

摘 要 因現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚有諸多問題存在，加之人口老齡化加快致使我國養(yǎng)老金呈現(xiàn)出收不抵支的情況。這些均對以上工作的完成帶來了極高的難度。本文通過具體論述城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，旨在推動(dòng)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)更好的發(fā)展，有效提升城鎮(zhèn)職工的生活水平。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)職工 基本養(yǎng)老 保險(xiǎn)制度

在政府今年的工作報(bào)告中明確指出了用人單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率降低到16%，所以為了全面落實(shí)這項(xiàng)政策，李克強(qiáng)總理在3月26日專門召開國務(wù)院常務(wù)會議進(jìn)行了先關(guān)的戰(zhàn)略部署。這是國務(wù)院連續(xù)四年第六次進(jìn)行社保費(fèi)率的調(diào)整，其調(diào)整的幅度最大，對推動(dòng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有非常重要的作用。這樣為了更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的新要求，便需要根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建完善的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度系統(tǒng)，從而促使我國的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)更好的發(fā)展。

一、縮減制度差異，促進(jìn)制度的公平性

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要設(shè)計(jì)目的是為了能讓全體職工于年老時(shí)期，且在勞動(dòng)能力與身體均每況愈下時(shí)能活動(dòng)一個(gè)基本的生活保障。對此，為確保以上目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，便必然要對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施規(guī)范化的管理，合理的調(diào)整除了對城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老繳費(fèi)比率予以適度的調(diào)整外，諸如失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)費(fèi)率政策仍將繼續(xù)執(zhí)行，且同時(shí)還徐對勞動(dòng)密集型企業(yè)在穩(wěn)崗和社保補(bǔ)貼方面給予更高的力度，以此方有助于維護(hù)鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性，繼而切實(shí)促進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定發(fā)展。[1]

二、建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

養(yǎng)老制度唯有在體現(xiàn)社會公平的同時(shí)對個(gè)體之間的差別給予高度重視，方能起到維護(hù)社會和諧以及促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)效率的積極作用。至于養(yǎng)老水平的合理調(diào)整，首先需審視相關(guān)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來切實(shí)建立起“多繳多得、長繳多得”的繳費(fèi)激勵(lì)及約束機(jī)制來讓職工個(gè)人的繳費(fèi)及權(quán)益能可得以更加有效的顯現(xiàn)。而對于繳費(fèi)多且持續(xù)時(shí)間長的人員，其個(gè)人賬戶的存儲額自然也不能與正常繳費(fèi)人員同日而語。至于在待遇領(lǐng)取端，個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金支發(fā)亦需基于個(gè)人賬戶的存儲額為基礎(chǔ)，而繳費(fèi)的指數(shù)計(jì)算亦需以具體的繳費(fèi)基數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，以此方能切實(shí)展現(xiàn)長繳多得機(jī)制的優(yōu)勢所在。[2]

三、合理定位基本養(yǎng)老和老有所養(yǎng)

當(dāng)前，我國的基本養(yǎng)老與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展目標(biāo)均是為了確保每一名離退休人員均能得到有效的生活保障。而依照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之規(guī)定，即離退休人員唯有在在職期間參保并切實(shí)履行了繳納部分保險(xiǎn)金額的責(zé)任后，當(dāng)其達(dá)到規(guī)定的退休年齡后，方能領(lǐng)取到相應(yīng)的養(yǎng)老金來為自身的老年生活提供保障。至于老有所養(yǎng)則是每一名老人均希望達(dá)到的需求。當(dāng)然，鑒于老人亦是獨(dú)立個(gè)體，故個(gè)人所期望達(dá)到了目標(biāo)也將不盡相同。對此有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)金前期的繳納亦需結(jié)合老年人對老年生活水平的定位，倘若想要自身晚年有一個(gè)高質(zhì)量的生活，則繳費(fèi)的年限必須要在15年的基礎(chǔ)之上進(jìn)行演唱，以此便可享受到更多的保障。與此同時(shí)，國家也正致力于建立與完善多層次化的養(yǎng)老保障體系。目前，該體系允許參保人自行補(bǔ)充繳費(fèi)金額來達(dá)到個(gè)人所希望達(dá)到的養(yǎng)老需求。當(dāng)然，老有所養(yǎng)目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)，目前尚唯有基于傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念。除此之外，當(dāng)代老年人本身還應(yīng)具備一定的養(yǎng)老憂患意識，不能單純認(rèn)為自身以根據(jù)國家規(guī)定繳足了養(yǎng)老金便可一世無憂，這樣的思想顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

四、逐步提升“統(tǒng)籌層次”

“統(tǒng)籌層次”的提升無法一蹴而就，而是需要按部就班的逐步進(jìn)行。對此，中央亦提出了明確規(guī)定，即在“十三五”期間需完善對基本養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。而執(zhí)此時(shí)間端，全國各地均需尋找新的競爭均衡點(diǎn)來應(yīng)對“統(tǒng)籌層次”的提升問題。與此同時(shí)，對不同層次，中央亦提出了相應(yīng)的要求，諸如對省級基本養(yǎng)老金，國家規(guī)定的基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌完成時(shí)間為3年；而全國的基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌則最晚要在2020年以前全部完成。實(shí)施深化增值稅改革方案，包括將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降到13%等。劉昆說，目前增值稅降低稅率的具體辦法已經(jīng)公布，下一步將繼續(xù)朝著推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進(jìn)。而一旦實(shí)現(xiàn)對全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題亦能得到有效突破，繼而可確保全國范圍內(nèi)自由轉(zhuǎn)移目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

五、加快參數(shù)指標(biāo)正常調(diào)整機(jī)制

有關(guān)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參數(shù)指標(biāo)的建設(shè)主要包含如下四方面，分別為：繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率、年限以及養(yǎng)老金的領(lǐng)取。此四方面指標(biāo)將于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性、企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展以及參保人員退休后間可領(lǐng)取多少養(yǎng)老金等問題密切行管。對此，基于年段時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整的社會背景，便更應(yīng)在城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率上予以統(tǒng)一；其次則是需在施行延遲退休政策同時(shí)提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)年限。如此方能在增強(qiáng)參保人對未來的心理預(yù)期同時(shí)確保制度的持續(xù)推進(jìn)。

總之，隨著我國人口老齡化問題的日漸嚴(yán)重，當(dāng)下也唯有確保城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新與完善，通過縮減制度差異，促進(jìn)制度的公平性、建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、合理定位基本養(yǎng)老和老有所養(yǎng)、逐步提升“統(tǒng)籌層次”、加快參數(shù)指標(biāo)正常調(diào)整機(jī)制，方能進(jìn)一步減少原先制度的“慣性”副作用，讓制度能更好地適應(yīng)不斷變化的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，如此方有助于維護(hù)我國社會整體的發(fā)展和諧與穩(wěn)定。

（作者單位為左權(quán)縣人力資源和社會保障局）

參考文獻(xiàn)

[1] 許明.中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性分析[J].中國市場，2018（30）：661.

[2] 李瓊，周宇，張藍(lán)瀾.中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域差異及影響機(jī)理[J].地理學(xué)報(bào)，2018，73（12）.