文/胡 玙 李芳芳

一、前言

上海是我國最早進(jìn)入老齡化社會的城市，也是我國老齡化程度最高的特大型城市。上海市統(tǒng)計局發(fā)布的信息稱，2017年，上海老齡化率（指65歲及以上常住人口占全部常住人口的比重)達(dá)到14.3%。按照聯(lián)合國劃分標(biāo)準(zhǔn)，一個國家或地區(qū)65歲及以上老人占總?cè)丝诘?%，該地區(qū)即被視為進(jìn)入老齡化社會。在國內(nèi)主要城市（北上廣深）中上海老齡化率最高，與其他國際大都市相比，也處于較高水平。不僅如此，許多老人，尤其是中心城區(qū)居民，他們居住的住房主要是在20世紀(jì)建成的多層舊住宅，這些住宅當(dāng)時都沒有設(shè)置電梯。

據(jù)了解，自2000年至今，市房管局在推進(jìn)實施老舊住房綜合改造的同時，進(jìn)一步拓展老舊住房改造內(nèi)涵，改善老年人出行和居住條件，已著手對多層老舊住房加裝電梯進(jìn)行了一系列的探索與研究。但由于各種各樣的原因，實際加裝的電梯數(shù)量十分有限。

為上海市老舊多層住宅加裝電梯既是一項切切實實的“民生工程”，也是上海這座城市追求城市治理精細(xì)化過程中 ，注重“以人為本，為民服務(wù)”的良好切入點。據(jù)了解，截至2018年10月底，上海市加裝電梯已經(jīng)立項204臺，其中竣工47臺，已經(jīng)開工29臺。總體而言，該項工作推進(jìn)速度仍然十分緩慢。本文旨在通過對此進(jìn)行調(diào)查研究，分析有關(guān)加裝電梯的認(rèn)識與需求，并圍繞此項工作開展的難點與堵點，提出一些建議與意見。

二、研究方法

（一）文獻(xiàn)資料法

根據(jù)研究主題，通過網(wǎng)絡(luò)等渠道查詢相關(guān)政策法規(guī)，了解上海市老舊多層住宅加裝電梯情況，為后續(xù)的研究作好鋪墊。

（二）問卷調(diào)查法

運用“問卷星”發(fā)放《上海老舊多層住宅加裝電梯需求調(diào)查問卷》，共收到2161份有效問卷。

（三）數(shù)理分析法

根據(jù)調(diào)查問卷收集的數(shù)據(jù)，進(jìn)行客觀的分析。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

本次調(diào)查共收到2161份有效問卷，可見市民對加裝電梯非常關(guān)注，其中有90.98%的受訪者居住在沒有電梯的住宅中，本次問卷調(diào)查的結(jié)果能在一定程度上反映市民對加裝電梯的真實需求。

（一）多數(shù)居民希望出行更便利

1.絕大多數(shù)受訪者希望自己的住房能夠加裝電梯。調(diào)查顯示，66.85%的居民很迫切想安裝電梯，20.74%的居民希望安裝但不急迫，7.82%的居民認(rèn)為“如果鄰居都同意安裝，我就同意”，也有3.33%的居民由于各種原因不同意安裝電梯?？傮w而言，87.59%的受訪者有加裝電梯的意愿，絕大多數(shù)居民希望能夠方便地出行。調(diào)查也顯示，1.25%的老舊多層住宅正在/已經(jīng)加裝電梯（見圖1），說明一些社區(qū)已經(jīng)開始將老舊多層住宅安裝電梯作為改善生活的便民工程加以實施。

圖1 受訪者對老舊住房加裝電梯的需求

2．上海居民加裝電梯的需求強度隨居住樓層遞增。本次調(diào)查問卷的受訪者中，居住的地方9.03%有電梯，90.97%沒有電梯（見圖2）。上海居民加裝電梯的需求強度隨居住樓層遞增，與年齡成正比。除已安裝電梯的高層居民外，從1樓至6樓的居民，加裝電梯的意愿比例依次為3.01% 、4.58%、9.44%、14.21%、24.49%、35.79%（見圖3），樓層越高的居民對加裝電梯的需求越強烈。

圖2 受訪者現(xiàn)居住房屋安裝電梯的情況

在本次調(diào)查問卷的受訪者中，上海居民家庭老齡化比例較高。家中有6周歲以下成員的家庭占總數(shù)的15.37%，有7-17周歲成員的家庭占14.95%，有18-44周歲成員的家庭占42.73%，有45-59周歲成員的家庭占32.41%，有60-74周歲成員的家庭占51.06%，有75周歲以上成員的家庭占15.14%（見圖4）?？梢?，有60歲以上的老人的家庭占到了總數(shù)的66.2%，這部分家庭對加裝電梯的需求也較大。受訪者中有10.94%的家庭中有殘障人士，他們對住宅電梯的需求更為迫切。

3．中心城區(qū)居民加裝電梯呼聲較高。調(diào)查顯示，上海中心城區(qū)居民加裝電梯呼聲較高，但需要業(yè)主協(xié)商一致。在問卷中表示同意加裝電梯的居民中，在內(nèi)環(huán)內(nèi)居住的占27.31%，在內(nèi)中環(huán)間居住的占32.18%，在中外環(huán)間居住的占24.68%，在外郊環(huán)間居住的占9.03%，在郊環(huán)外居住的占6.81%（見圖5）。

圖5 不同居住區(qū)域的受訪者加裝電梯的意愿

此外，根據(jù)對居住房屋產(chǎn)權(quán)狀態(tài)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在問卷中表示同意加裝電梯的受訪者所居住的房屋，94.68%為自有產(chǎn)權(quán)房，1.71%為公租/廉租房，0.93%為市場租賃房，1.44%為共有產(chǎn)權(quán)房，0.6%為單位提供的宿舍，0.65%為其他（見圖6）。有94.68%的受訪者住在自有產(chǎn)權(quán)房中，對于加裝電梯這樣涉及公共利益的事，要依靠本幢樓里業(yè)主們自行協(xié)商形成決議。

圖6 不同住房產(chǎn)權(quán)狀態(tài)的受訪者加裝電梯的意愿

4．不同年代建造的房屋加裝電梯所遇問題各有不同。由調(diào)查可知，同意加裝電梯的受訪者居住的房屋大多為20世紀(jì)90年代建造，占比46.06%（據(jù)了解，當(dāng)時建造的6層及以下多層住宅基本都沒有電梯），居住在21世紀(jì)建造的住宅的占28.06%，居住在建造于20世紀(jì)80年代住房的占19.35%（見圖7）。

圖7 居住在不同建造年代房屋的受訪者加裝電梯的意愿

（二）居民對于加裝電梯的相關(guān)要求較為陌生

加裝電梯涉及的部門較多，手續(xù)也較為復(fù)雜。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，既有多層住宅業(yè)主或居民有增設(shè)電梯意愿，須由申請人向所在區(qū)房管局申請。在“您是否知道加裝電梯向哪個部門申請”一題的回答中，有56.62%的受訪者知道要向房管部門申請（見圖8）。

圖8 受訪者對加裝電梯相關(guān)要求的了解（應(yīng)向哪個部門申請）

對加裝電梯需要多少居民同意，分別有44.07%和32.96%的受訪者選擇了本幢居民90%以上業(yè)主同意和2/3以上業(yè)主同意。（見圖9）?？傮w而言，仍有不少居民對于加裝電梯的相關(guān)規(guī)定和政策較為陌生。

圖9 受訪者對加裝電梯相關(guān)要求的了解（本幢居民意愿征詢通過比例要求）

（三）居民希望能夠盡量少出錢

居民對加裝電梯的意愿比較強，但在出資問題上，包括加裝電梯費用和電梯日常維修保養(yǎng)費用，居民的選擇傾向于不出或少出資。在出資方式上，多數(shù)受訪者選擇了政府和居民各出一部分，占總數(shù)的69.44%，有15.14%的受訪者希望都由政府出，而選擇主要由居民出資的居民只占總數(shù)的5.09%（見圖10）。

圖10 受訪者對加裝電梯費用的出資意愿

對于加裝電梯后產(chǎn)生的維修保養(yǎng)費用，37.78%的受訪者表示愿意支付，28.94%的受訪者表示要每家平均分擔(dān)，28.52%的受訪者希望由維修資金承擔(dān)，4.77%的居民不愿支付加裝電梯后的維修保養(yǎng)等費用（見圖11）

圖11 受訪者對加裝電梯后日常維修保養(yǎng)費用的出資意愿

（四）居民意見不同是加裝電梯的最大困難

在“您覺得加裝電梯最大的困難是什么”一題的回答中，“居民不同意”的占比最高，有七成的受訪者將其列為主要困難之一；其次是“費用太高”，有53.43%的受訪者選擇此選項；第三是“手續(xù)太復(fù)雜”，有51.02%的受訪者；“施工擾民”則基本不在選擇之列（見圖12）。

圖12 受訪者認(rèn)為的加裝電梯最大困難之處

需要改進(jìn)的方面，首先資金仍然是最大的關(guān)注點。在所有選項中，“政府要給予更多資金補貼”的占比最高，有69.17%的受訪者將其列為需要改進(jìn)的方面之一。其次是“審批流程要簡化”，有62.55%的受訪者選擇此選項。不難看出，雖然現(xiàn)在住房的自有率較高，但涉及公共利益時，多數(shù)居民還是對政府有相當(dāng)強的依賴性。

圖13 受訪者對加裝電梯工作的改進(jìn)建議

進(jìn)一步的調(diào)查顯示，若需要居民自行承擔(dān)加裝電梯費用，愿意支付1萬以下的居民占35.14%，愿意支付1萬-2萬的居民占22.41%，愿意支付2萬-3萬的居民占14.17%，愿意支付3萬-5萬的居民占15.79%，愿意支付5萬-10萬的居民占9.4%，愿意支付10萬-20萬的居民占2.36%，愿意支付20萬以上的居民占0.74%（見圖14）?？梢?，87.51%的居民都可接受支付5萬元以下的電梯安裝費用。這說明在老舊多層住宅安裝電梯的問題上，大部分人都希望能通過支付一定的電梯安裝費以方便出行，改善生活。

圖14 受訪者愿意支付的電梯安裝費用

四、政策建議

（一）簡化辦事手續(xù)

目前，在上海加裝電梯已經(jīng)簡化了審批手續(xù)，但是審批的權(quán)責(zé)涉及多方，緩慢低效的問題依然存在。建議相關(guān)政府部門從方便居民的角度出發(fā)，盡可能地簡化手續(xù)，讓居民能夠?qū)φ麄€流程一目了然。同時，確定一個窗口受理，這樣可以讓有需求的居民“少跑幾次腿”。此外，建議組織有益于開展此項工作的相關(guān)社會人員，成立一個公益性的機構(gòu)或者第三方組織，幫助那些有需求的居民與政府部門接洽，代理居民辦理審批手續(xù)。據(jù)了解，普陀區(qū)借助“徐虎勞模工作室”的社會影響力，已經(jīng)開始幫助居民開展加裝電梯的工作。

（二）增加資金支持

由于這些住宅基本都是自有產(chǎn)權(quán)房，因此出資來源應(yīng)當(dāng)以居民為主，政府只是給予一定程度的幫助和鼓勵。但是，考慮到目前居民，希望目前財政補貼能夠持續(xù)開展，對于部分收入不高的老年居民可以加大補貼力度，或者如買房貸款一般，允許分期還款，減輕居民的出資壓力。同時，也可以通過多渠道籌資形式減輕居民出資的壓力。對于電梯公司的報價，建議政府委托專業(yè)人士進(jìn)行審核，幫助居民選取質(zhì)優(yōu)價廉的電梯供應(yīng)商，最大程度地減輕居民的支出負(fù)擔(dān)。此外，要充分考慮電梯運營的后續(xù)問題，做到既安全，又有保障。

（三）加強居民工作

加裝電梯，涉及公民私有財產(chǎn)的變化，其中的分歧、矛盾、利益都較為復(fù)雜。同時，由于申請的主體缺乏專業(yè)知識和能力，疑惑難以解答、困難難以解決。建議充分發(fā)揮居委會和街道的作用，讓居民群眾通過共同討論、共同參與、共同協(xié)商以凝聚共識。一方面，要加強社會宣傳和輿論引導(dǎo)，形成社會協(xié)商共治支持和推進(jìn)加裝電梯的社會氛圍；另一方面，要充分發(fā)揮社區(qū)協(xié)商機制作用，搭建社區(qū)協(xié)商平臺，讓居民有充分表達(dá)意愿和溝通交流的平臺，促進(jìn)居民的協(xié)商一致。

（四）探索加裝新模式

老舊小區(qū)的居民收入一般都有限，調(diào)查顯示，有相當(dāng)比例的市民認(rèn)為加裝電梯費用偏高。針對需求和費用之間的矛盾，建議開辟老舊小區(qū)加裝電梯的新途徑。借用“共享經(jīng)濟”的理念，在申請時免費加裝，而后有償使用，由專門的電梯企業(yè)出資加裝并維護(hù)電梯，每月收取住戶的使用費用，并實行按次收費，刷卡乘坐，避免居民前期繳納較高的費用。

通過這次調(diào)查，對本市老舊多層住宅加裝電梯的實際需求有了較為深入的了解。加裝電梯是一件有利于居民生活的好事，但是其中涉及方方面面較多。因此，希望能夠在政府的指導(dǎo)和支持下，充分發(fā)揮居民的自主性，政府、社會、居民共同努力，把加裝電梯工作推向深入，讓更多有需求的居民尤其是老年居民早日受益。